淺析我國(guó)公共危機(jī)管理中非政府組織的參與論(存儲(chǔ)版)
【正文】 機(jī)管理中作用的完善 ????? 9 參考文獻(xiàn)?????????????????????? ? ? ? ?? ? ?? ? 11 3 1 淺析我國(guó)公共危機(jī)管理中非政府組織的參與 摘 要 ： 非政府組織是獨(dú)立于政府體系之外的具有一定程度公共性質(zhì)并承擔(dān)一定公共職能的社會(huì)組織 ， 這些組織活躍于人類社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和層面 ， 其形式 、規(guī)模、功能千差萬(wàn)別， 但一般都具有非政府性 、非營(yíng)利性、 公益性或共益性 、志愿性四個(gè)方面的基本屬性。多名警察也在暴力事件中受傷，為了阻止暴徒行兇，有警察甚至打完了手槍里的全部子彈 公共 危機(jī)管理 中 ?? 在類似的暴動(dòng)，自然災(zāi)害，人為事故，衛(wèi)生疾病的公共危機(jī)中受害最大的就是人民群眾， 政府責(zé)無(wú)旁貸，必然要扮演主角，起主導(dǎo)作用，但現(xiàn)代政府是有限政府， 在資源稟賦、人員結(jié)構(gòu)、組織體系等方面存在各種先天性的局限性 ，難以高效全面治理公共危機(jī)，存在“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)與可能。 美國(guó)學(xué)者萊斯特 .的特征概括為：組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性等。公共危機(jī)是事關(guān)某系統(tǒng)存 亡 的事件，其危害的指向具有社會(huì)性 ， 它是對(duì)特定社會(huì)系統(tǒng)的維系、有序和發(fā)展產(chǎn)生重大威脅或危害的“大事件”，是對(duì)整個(gè)社會(huì)利益產(chǎn)生損害和威脅的“大事件”。 （二） 非政府組織 在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用的可能性 分析 非政府組織 的特征是分析 其 在 公共 危機(jī)管理過(guò)程中 所發(fā)揮 作用的起點(diǎn)。 的靈活性 對(duì)于出現(xiàn)的新問(wèn)題，政府組織往往由于嚴(yán)格的層級(jí)體制或某些政治原因、價(jià)值因素 4 使它們反應(yīng)緩慢或者不反應(yīng)，這也成為政府在社會(huì)治理中工作效率低下的最主要掣 肘。此外，非政府組織一般具有較強(qiáng)的使命感、責(zé)任心，其成員一般熱衷于其所開(kāi)展的事業(yè)，這也可以提高非政府組織在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的服務(wù)效率和質(zhì)量。在我國(guó)“ ”地震僅兩天之后，由上海映綠 公益事業(yè)發(fā)展中心、浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心、浦東新區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)、至愛(ài)雜志等公益性組織聯(lián)合發(fā)起的 上海民間賑災(zāi)行動(dòng)小組便投入到向?yàn)?zāi)區(qū)輸送物質(zhì)的工作之中，開(kāi)展了“新駝峰行動(dòng)”。 非政府組織 則能夠相對(duì)而言避免上述情況的發(fā)生，社會(huì)基層社區(qū)、社團(tuán)、公益組織等可能通過(guò)各種信息渠道及時(shí)地反映危機(jī)信息，以協(xié)助政府相關(guān)部門的決策，為危機(jī)管理系統(tǒng)中信息傳遞架設(shè)了一座橋梁。此階段 非政府組織主要起輔助政府部門進(jìn)行危機(jī)后的恢復(fù)重建工作。 三、 充分發(fā)揮 非政府組織 在公共危機(jī)管理中作用的建議 7 非政府組織 在 公共危機(jī)管理 中存在 的問(wèn)題 在很大程度上制約 著其 作用的發(fā)揮。一般而言，非政府組織具有獨(dú)立性、民間性，要求其經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源應(yīng)是其成員的會(huì)費(fèi)收入 或提供的服務(wù)收入，而不是政府的財(cái)政撥款。權(quán)威的法律支持是一個(gè)組織順利開(kāi)展工作的重要保障。這不僅有助于 非政府組織 了解政府的意圖，更加主動(dòng)的開(kāi)展工作，而且也有利于政府在危機(jī)決策中充分聽(tīng)取 非政府組織 的意見(jiàn)； 三是要在政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)中專門設(shè)置與 非政府組織 進(jìn)行聯(lián)系溝通的部門或官員。只有具 有這種強(qiáng)烈的主體意識(shí)、獨(dú)立人格，公民個(gè)人才能更充分的挖掘自己的潛力，積極加入非政府組織，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，非政府組織才能更好地 整合社會(huì)資源 來(lái) 應(yīng)對(duì)危機(jī)。相對(duì)非政府組織自身 而言，兩者都是外在的。當(dāng)然， 非政府組織 也 要盡力發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)作用 ，在危機(jī)處理網(wǎng)絡(luò)中，只有每個(gè)節(jié)點(diǎn)、每個(gè)環(huán)節(jié)都最大程度地發(fā)揮了作用，并予以互補(bǔ)增值，才能形成 10 整體的優(yōu)勢(shì)，使合力增值，以達(dá)到最終目標(biāo)。 紅十字國(guó)際委員會(huì) 是一個(gè)人道組織，其總部在 日內(nèi)瓦 。 綠色和平獨(dú)立于任何政府、組織和個(gè)人的影響，并嚴(yán)格不接受政府、 財(cái)團(tuán) 或政治團(tuán)體的資助。 中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì) 中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì) （簡(jiǎn)稱青基會(huì)）是具有 獨(dú)立法人 地位的全國(guó)性非營(yíng)利性 社會(huì)團(tuán)體 ，由共青團(tuán)中央、 中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì) 、 中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì) 和全國(guó)少先隊(duì)工作委員會(huì)于 1989 年 3 月聯(lián)合創(chuàng)辦。中國(guó)福利會(huì)的工作方針是：在 13 婦幼保健衛(wèi)生、兒童文化教育方面進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性、示范性工作，加強(qiáng)科學(xué)研究，同時(shí)進(jìn)行國(guó)際交往和合作。其宗旨是：利用科學(xué)途徑促進(jìn) 自然資源 的利用和保護(hù)，以便為人類目前和未來(lái)的利益服務(wù)；保護(hù)潛在的再生 自然資源 ，維護(hù) 生態(tài)平衡 ；保護(hù)未被特殊保護(hù)的土地或管轄的海域，使其 自然資源 得以保護(hù)；使其眾多的動(dòng) 植物品種和數(shù)量得以保持在適當(dāng)?shù)臄?shù)量范圍內(nèi)；保護(hù)幸存的、有代表性的或特殊性的動(dòng)植物群體的土地和新鮮海域；制定特殊措施以保證植物和動(dòng)物群體品種不受傷害或滅絕?？偛吭O(shè)在 日內(nèi)瓦 。 非政府組織的角色定位 從介入程度角度講， 非政府組織 在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)要主動(dòng)處理好與政府之間的關(guān)系，把握好自己的角色。所以，培養(yǎng)社會(huì)的獨(dú)立性、自主性的同時(shí)培養(yǎng)社會(huì)的公德心、使命感就顯得格外必要。從社會(huì)層次上推進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的完善主要是加強(qiáng)公民文化建設(shè)，提升非政府組織參與公共危機(jī)管理的外在合法性。一是要在政府制定的危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案中明確 非政府組織 的責(zé)任 。因此，今后一段時(shí)間內(nèi)，非政府組織的登記管理機(jī)關(guān)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制訂全面的發(fā)展目標(biāo)，將非政府組織的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使非政府組織在數(shù)量、種類、布局等方面更加符合社會(huì)和市場(chǎng)的需要，使其健康、平衡發(fā)展。但是由于這種體制存在著弊端，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整也是必要的。但我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)管理還存在著許多問(wèn)題。因而，此時(shí)作為 非政府組織 的社區(qū)或各種民間志愿組織就可以發(fā)揮他們的作用，彌補(bǔ)政府行為的不足，使社會(huì)的任何一個(gè)角落任何一個(gè)成員都不被忽視。 1987 年英國(guó)倫敦的皇家十字勛章地鐵站從第一個(gè)火苗到形成火災(zāi)僅有 10 分鐘的時(shí)間，造成 31 人死亡， 20 人重傷的悲劇 [9]。沒(méi)有 非政府組織 的管理和溝通，社會(huì)的若干主體將會(huì)呈現(xiàn)出彼此“隔離” 、互相阻礙的“斷裂”狀態(tài)。在公共危機(jī)管理中，正是由于社會(huì)廣泛存在的非政府組織，不同的
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