淺析我國(guó)公共危機(jī)管理中非政府組織的參與論-展示頁(yè)
2025-06-17 04:49本頁(yè)面
【正文】 名群眾遇難、 113 名群眾受傷。 這對(duì)完善公共危機(jī)管理體制，保障公共安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的理論和實(shí)踐意義。但政府又不能也不必代替一切，非政府組織有參與公共危機(jī)管理的 必要性 和 可能性， 并在實(shí)際的公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要作用 。 鄭州大學(xué)自考本科畢業(yè)論文 專(zhuān) 業(yè) 行政管理 姓 名 周利芳 準(zhǔn)考證號(hào) 150109101272 論文題目 淺析我國(guó)公共危機(jī)管理中非 政府組織的參與 2021 年 3 月 3 日 1 論文評(píng)語(yǔ)： 論文建議成績(jī)： 評(píng)審教師簽名： 年 月 日 論文綜合成績(jī)： 答辯組長(zhǎng)簽名： 院系蓋章： 年 月 日 學(xué)校自考辦意見(jiàn)： 2 目錄 摘要、關(guān)鍵詞、正文 ??????????????????? ? ? 1 一、 非政府組織在 公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用的依據(jù) ????? ???? ? ? 2 （一）非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用的必要性 ????? ? ? 2 （二）非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用的可能性 ????? ? ??? 3 二、 非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用的具體表 現(xiàn) ???? ? ???? 5 （一） 非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生前的作用 ? ? ????? ??? ? ? ?? 5 （二） 非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生中的作用 ?????????? ? ? ? ? 5 （三） 非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生后的 作用 ????????? ? ? ?? 6 三、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的建議 ???? ? ? ??? 6 （一） 從政府層次推進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的完善 ??? ? ? 7 （二） 從社會(huì)層次推進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的完善 ????? 8 （三） 從主體層次推進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的完善 ????? 9 參考文獻(xiàn)?????????????????????? ? ? ? ?? ? ?? ? 11 3 1 淺析我國(guó)公共危機(jī)管理中非政府組織的參與 摘 要 ： 非政府組織是獨(dú)立于政府體系之外的具有一定程度公共性質(zhì)并承擔(dān)一定公共職能的社會(huì)組織 ， 這些組織活躍于人類(lèi)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和層面 ， 其形式 、規(guī)模、功能千差萬(wàn)別， 但一般都具有非政府性 、非營(yíng)利性、 公益性或共益性 、志愿性四個(gè)方面的基本屬性。 應(yīng)對(duì)公共危機(jī) ，政府扮演著主導(dǎo)角色。 同時(shí)，非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí) 仍存在一定的問(wèn)題， 要 提高非政府組織應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力， 保證 其 在公共危機(jī) 管理中 充分發(fā)揮 作用， 需要從政府、社會(huì)、主體三個(gè)層次著手推進(jìn)。 關(guān)鍵詞 ： 非政府組織 ； 政府； 公共危機(jī)管理 2021 年春節(jié)剛剛過(guò)去，但是火車(chē)站仍舊是群眾密集的地方。公安干警當(dāng)場(chǎng)擊斃5 名暴徒，其余 暴徒仍在圍捕中。而企業(yè)以營(yíng)利為優(yōu)先目標(biāo)，不會(huì)過(guò)多的參與公共危機(jī)管理 。 在抗洪救災(zāi)、 SARS 事件以及汶川地震中我 國(guó) 的非政府組織發(fā)揮著越來(lái)越重要作用， 國(guó)際非政府組織也時(shí)常竭盡所能地 伸出援助之手。 研究非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用，針對(duì)存在的問(wèn)題采取改進(jìn)措施，提高非政府組織應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，對(duì)完善 公共 危機(jī)管理體制，保障公共安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的理論和實(shí)踐意義。它是指那些正式的、合法的、非政府的、非營(yíng)利的、以自我管理為主的群眾自愿組成的社會(huì)組織。 [1] 隨著時(shí)代發(fā)展，公共事業(yè)管理的范圍不斷擴(kuò)大，政府部門(mén)管理的局限性日益顯露出來(lái)， 在公共危機(jī)管理中“ 政府失靈 ”表現(xiàn)的尤為明顯 ， 這就從客觀上決定了非政府組織的介入。也正由此，決定了 在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的過(guò)程中 ， 非政府組織 應(yīng)利用其特點(diǎn)，充分發(fā)揮其在社會(huì)民眾與 政府部門(mén)之間的緩沖作用，協(xié)助危機(jī)的解決。 張成福教授將其劃分為三類(lèi)：一是大規(guī)模的自然災(zāi)害，包括地震、臺(tái)風(fēng)與水災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害，大規(guī)模感染等公共衛(wèi)生災(zāi)害也可以視為此類(lèi)；二是重大事故，包括船舶、列車(chē)、飛機(jī)等交通事故、火災(zāi)、爆炸、劇毒品和放射性物質(zhì)等大量泄漏事故；三是重大事件，包括暴動(dòng)、金融等經(jīng)濟(jì)恐慌、劫機(jī)船和人質(zhì)事件、大量殺傷性恐 怖事件，這類(lèi)危機(jī)通常威脅到國(guó)家安全 [3]。 首先，公共危機(jī)具有社會(huì)危害性。其次，公共危機(jī)具有難控性。最后，公共危機(jī)具有緊迫性。 3 總之，公共危機(jī)的破壞性極大，影響面很廣，不確定性很大，從而使應(yīng)對(duì)成本較高，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、組織體系等要求很高，其社會(huì)危害性決定了應(yīng)對(duì)公共危機(jī)具有公共性和慈善意義，具有很強(qiáng)的外部性。但也有一些局限性，比如特定的公共危機(jī)要求特定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)去應(yīng)對(duì)，政府嚴(yán)格的層級(jí)體系可能阻滯公共危機(jī)信息的傳播等，單靠政府，則在財(cái) 力、物力、組織體系、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面都難以達(dá)到及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的要求 ，存在“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)和可能 ， 所以應(yīng)對(duì)公共危機(jī)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)的社會(huì)公共工程，其需求的不僅僅是財(cái)、物資源和強(qiáng)制性機(jī)制，也需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)和社會(huì)自治機(jī)制， 非政府組織 在提供自治機(jī)制和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面有著政府的“助理”作用 [4]。 非政府組織 自身的特征 為其在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用提供了可能性，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 組織 的民間性 發(fā)達(dá)的、良性的 非政府組織 一般具有比較獨(dú)立的民間性質(zhì)，是一種與公眾在空間上距離較小的社會(huì)組織。 非政府組織 往往傾向于弱勢(shì)群體，它能夠自下而上的傳輸弱勢(shì)群體的聲音，同時(shí)可以監(jiān)督地方政府機(jī)構(gòu)切實(shí)履行自己的職責(zé)，這些都有利于保證弱勢(shì)群
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