透視我國政府危機管理-展示頁
2024-09-16 17:31本頁面
【正文】 某些條款缺乏可操作性等缺陷。對發(fā)生重大突發(fā)事件后政府各部門如何協(xié)調也沒有全局性規(guī)定。緊急事件的 突發(fā)性和緊急性要求將緊急狀態(tài)下的強制性權力賦予某個機關，并盡可能地減少對這種緊急權行使的種種限制。 2． 1 我國政府危機管理缺乏完備的 法律保障體系 經過 20 多年的法制改革和發(fā)展，我國緊急狀態(tài)應急法制已有一定基礎，尤其是 2020年 3月 14日十屆人大二次會議通過的憲法修正案作出了關于緊急狀態(tài)的規(guī)定，并明確了國家主席、全國人大和國務院的緊急狀態(tài)權的范圍，但還遠不完善，主要存在以下幾個問題： 從立法角度來看，我國還缺乏一些跟政府危機管理相關的法律、法規(guī)，如專門的緊急狀態(tài)法和危機事件處置法以及信息公開法等等。 2 我國政府危機管理 存在的問題 新中國在危機應對實踐中逐漸積累了一些經驗，形成了一定的危機管理體系，該體系在提供公共安全，預防危機發(fā)生、減輕危機損害，保護國家和人民的利益方面發(fā)揮了巨大作用。 發(fā)達國家的情況更加嚴峻 ,根據美國聯邦微機管理局的統(tǒng)計 ,從 1989 年到 1993 年 ,各類災難導致損失 33 億美元 ,1994 年至 1998 年 ,年損失激增至 130 億美元 ,1989 年南卡羅來納州的颶風導致 60億美元的損失 ,1992年佛羅里達的颶風導致了 200億美元的損失 ,1994年羅山機北部的地震損失超過了 250億美元 ,而 2020年 911恐怖事件損失更是無法估計 ,更嚴重的是 ,在經濟全球化的背景下 ,一國的危機很容易演化成地區(qū) ,洲的災害 ,甚至擴至全球 。 這種相關反應，一些學者稱他為“漪漣反應” [1]。 。 。 。不同的危機對社會、經濟產生不同的影響。重大的危機事件總是隨機發(fā)生的 ,沒有人能確切知道在什么時間、什么地點會發(fā)生什么樣的危機 ,也沒有人能確切預知危機的后果。這里，筆者認為認為“危機通常是在決策者的核心價值觀念受到嚴重威脅或挑戰(zhàn)，有關信息不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯集”。及時有效地應對這些危機事件，對我國各級政府來說也是一個非常緊迫的現實問題。 1 透視我國政府危機管理 摘 要 ： 人類社會自誕生以來，就始終面臨著各種各樣的危機。目前我國正處于社會轉型時期，社會結構的分化導致了權力、利益的重新分配、轉移，并且隨著改革開放力度的加大，社會主義市場經濟的快速發(fā)展，因各類矛盾和問題所引發(fā)的不同程度的危機事件的出現將是不可避免的。 關鍵 詞 ： 政府 危機 管理 1 公共危機的特征及危害 1． 1 公共危機的特征 與危機相關，我們可以聯想到一系列的政治學詞匯：矛盾、沖突、戰(zhàn)爭、革命、 暴力、反抗、社會動亂、緊急狀態(tài)等等。 公共危機有如下幾個明顯的特 征 :。 。雖然這次 SARS 的影響還沒有完全暴露 ,但我們已經看到了它對人們生命、健康的威脅 ,對我們工作、學習、生活秩序的影響 ,也意識到 對我們的經濟發(fā)展會有很大沖擊。危機的出現往往超越了人類已有的知識 ,如這次 SARS 的原兇新型冠狀病毒是以前從未出現過的病毒。危機具有危害性 ,一旦危機爆發(fā) ,便必須迅速采取措施 ,將危機造成的損害降到最低。隨著人們的社會、經濟生活聯系日益全球化 ,危機的發(fā)生、影響已經超出了發(fā)生地的范圍 ,成為全球共同面臨的問題。 1． 2 公共危機的危害 我國民政部救災救濟司的統(tǒng)計表明， 2020 年 截至 5 月 19 日，我國因自然災害死亡 443 人，造成各項直接經濟損失 億元人民幣，就 SARS 事件而言 ,北京大學中國經濟研究中心等機構預測 ,對經濟影響的總額 2100 億元 ,亞洲開發(fā)銀行預測亞洲經濟可能因此損失 280 億美元 。 因此 ,公共危機管理已成為全球政府關注的焦點 。但同時也應看到我國現有的危機管理體系缺乏整合，各自為政，原有的危機管理實踐主要還限于針對戰(zhàn)爭及國內政治安全領域，在協(xié) 2 調社會安全包括公眾健康在內的多層次、多類型的綜 合危機管理體系的建設方面尚無實質性的進展。其中最突出的問題是我國沒有專門的緊急狀態(tài)法。我國今年的憲法修正案雖然明確了政府緊急狀態(tài)管理權的憲法授權，但對于在什么情況下、如何行使緊急狀態(tài)權力，我國相關法律還沒有明確規(guī)定。緊急狀態(tài)立法的滯后導致了當今我國采取的大部分緊急對抗措施一般都無法律
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