透視我國政府危機管理(完整版)
【正文】 充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯集”。 。 2 我國政府危機管理 存在的問題 新中國在危機應對實踐中逐漸積累了一些經(jīng)驗，形成了一定的危機管理體系，該體系在提供公共安全，預防危機發(fā)生、減輕危機損害，保護國家和人民的利益方面發(fā)揮了巨大作用。 從現(xiàn)有法律法規(guī)的內(nèi)容來看，我國目前的多數(shù)單災種法律法規(guī)還存在著覆蓋面單一、部門管理色彩太濃，沒有形成綜合減 災思路以及某些條款缺乏可操作性等缺陷。長期以來，針對平時發(fā)生的恐怖、騷亂、災害等危機事件，我國政府實行的是分部門管理的模式，即在一個臨時性、非常設機構(gòu)的領導下，由一個或者幾個具體的部門來應付一項或者幾項危機事件。官僚體制這種重視內(nèi)部組織管理的特點導致了政府官員對于環(huán)境變化的適應性很差，難以面對日益增長的不確定性，危機一旦來臨，也難以組織各種社會資源進行有效應對，使整個社會應對危機的能力很差。 (2)、 危機管理中的核心機構(gòu)在美國危機管理機制的運作中，發(fā)揮著重要指揮協(xié)調(diào)作用的核心機構(gòu)主要有總統(tǒng)、國家安全委員會（ MSC）、國土安全部，聯(lián)邦緊急事務管理署（ FEMA）、聯(lián)邦調(diào)查局（ FBI）、中央情報局（ CIA）以及一些輔助性的研究機構(gòu)，這些機構(gòu)在危機管理中都發(fā)揮著重要作用，充當社會應急聯(lián)動的協(xié)調(diào)角色。全民緊急事件管理計劃的總體目標是聯(lián)合聯(lián)邦機構(gòu)、社區(qū)管理和各實體組織機構(gòu)等各個層次的資源和力 量以降低風險、減輕緊急事件的影響。美國的中樞指揮系統(tǒng)是總統(tǒng)和國家安全委 員 。 [3] 4 構(gòu)建我國政府危機管理 的對策思考 從我國政府危機管理現(xiàn)狀出發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代化的危機管理體系，全面提升政府和整個社會的危機應對能力，是中國全面實現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化的基本保障。 “從理論上來說，高度集權的、自上而下的政策制定和執(zhí)行機制，應該說是非常高效的，但 SARS事件表明，高度集權的單中心的政策制定和執(zhí)行機制，即使在應付緊急事情方面，其 效率也是十分低效的。同時由于危機的多樣性，可以考慮把所有的政府機構(gòu)劃分為幾大不同的功能，指定在特定危機中各部門的職能和職責，并相應地規(guī)定一個牽頭機構(gòu)及幾個輔助機構(gòu)，這樣，便形成了統(tǒng)一領導、分工協(xié)調(diào)的危機管理體系。而目前我國政府在信息收集上還存在很多問題，主要表現(xiàn)在一些地方政府還存在隱瞞信息的現(xiàn)象及一些政府和媒體之間沒有形成良性互動，公眾無法及時了解權威的危機信息。蓋布勒 .改革政府 —— 企業(yè)精神如何改造 公營部門 .上海譯文出版社， 1996 年版 .65 [3] 徐家良 .微機動員與中國社會團體的發(fā)展 .中國行政管理， 2020 年版 .80 [4] 毛壽龍 .SARS 危機與治道變革 。蓋伊我國目前在這方面只有原則上的規(guī)定，因而最主要的治理變革是要創(chuàng)造一種讓媒體公正介入危機事件的程序，保持適度的新 聞自由度，讓公眾了解事情真相，加強公眾對政府行為的監(jiān)督，完善社會的自我修復機制。要在制度上為各級政府的行為選擇提供相應的正向激勵；要嚴格執(zhí)行重大事故責任追究制度，但同時又不能簡單處罰個人，不然這樣會造成更大程度上的虛假治理，懲罰時要與各地區(qū)一段時間內(nèi)的政治經(jīng)濟政策相掛鉤，以追查為危機發(fā)生制造政策誘因的責任人?！?[4]。我們前面所介紹的美國、俄羅斯和瑞典都有完備的緊急狀態(tài)法律法規(guī)體系，這些國家的緊急狀態(tài)法律法規(guī)體系都是旨在引導政府依照法律建立國家安全制度，以應對各種危 5 機事件。如美國的聯(lián)邦緊急事務管理署、俄羅斯的特別情況部和瑞典的國家危機管理署。該系統(tǒng)包括總統(tǒng)和俄羅斯聯(lián)邦安全會議，具有“大總統(tǒng)、大安全”的特色。對緊急事務響應負有重要責任的州級緊急事務管理辦公室在災難期間是本州的協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，災難一旦發(fā)生，州級緊急事務行動開始工作，州長動員并部署本州的工作人員、設備及其他資源到災區(qū)以支持地方政府，該部分的具體操作通過 911 應急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)。這種政府模式一個最重要的特點是我國各級黨委和政府長期以經(jīng)濟建設為中心，確定經(jīng)濟發(fā)展的目標，并以經(jīng)濟目標的完成情況作為政績考核的重要標準，忽視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平的增長，往往只看到經(jīng)濟發(fā)展的一 片大好形勢，而忽視了單純經(jīng)濟發(fā)展可能造成的各種危機，更不要提和應對危機有關的各種系統(tǒng)的建設了，這種情況也使各級政府官員危機意識淡薄，缺乏應對危機的必要技能和素質(zhì)。目前，我國不僅在地方各級層面上沒有統(tǒng)一的危機管理綜合協(xié)調(diào)部門，而且在國
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