透視我國政府危機(jī)管理(參考版)
2024-09-08 17:31本頁面
【正文】 里杰斯特 .危機(jī) 公關(guān) .上海 :復(fù)旦大學(xué)出版社 .1995 年版 7 [14] 丁元竹 .政府職能轉(zhuǎn)變是和諧社會的本質(zhì)要求 .人民大學(xué)出版社 .2020年版 [15] 黨 國 英 . 在 中 國 建 立 和 諧 社 會 的 可 能 性 ..清華大學(xué)出版社 .2020年版 [16] 劉建軍 .建立安全社會 ：對中國的挑戰(zhàn) .湖南大學(xué)出版社 .2020 年版 [17] 薜瀾 ,張強(qiáng) ,鐘開斌 .危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn) . 清華大學(xué)出版社 ,2020 年版 [18] 宋林飛 .探索建設(shè)社會主義和諧社會的有效途徑 .湖南科技學(xué)院學(xué)報 .2020（ 3） [19] 張成福 .公共危機(jī)管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇 .中國行政管理 ,2020(7) 行政管理專業(yè) 2020 級 王敬哲 。蓋伊蓋布勒 .改革政府 —— 企業(yè)精神如何改造 公營部門 .上海譯文出版社， 1996 年版 .65 [3] 徐家良 .微機(jī)動員與中國社會團(tuán)體的發(fā)展 .中國行政管理， 2020 年版 .80 [4] 毛壽龍 .SARS 危機(jī)與治道變革 。 參考文獻(xiàn) ： [1] [日 ]龍則正雄 .企業(yè)危機(jī)管理 .北京大學(xué)出版社 .2020 年版 .246 [2] 戴維危機(jī)管理中的信息往往是決定性的關(guān)鍵，無論是災(zāi)情匯集、災(zāi)情研究、求援指揮都是不可或缺的，因此，危機(jī)管理不僅要暢通內(nèi)部溝通渠道，同時要注重建立一個對媒體質(zhì)詢進(jìn)行引導(dǎo)和作出反應(yīng)的可行性戰(zhàn)略，實現(xiàn)整個社會資源的協(xié)同運(yùn)作。我國目前在這方面只有原則上的規(guī)定，因而最主要的治理變革是要創(chuàng)造一種讓媒體公正介入危機(jī)事件的程序，保持適度的新 聞自由度，讓公眾了解事情真相，加強(qiáng)公眾對政府行為的監(jiān)督，完善社會的自我修復(fù)機(jī)制。而目前我國政府在信息收集上還存在很多問題，主要表現(xiàn)在一些地方政府還存在隱瞞信息的現(xiàn)象及一些政府和媒體之間沒有形成良性互動，公眾無法及時了解權(quán)威的危機(jī)信息。對于任何有關(guān)危機(jī)的信息應(yīng)當(dāng)有信息傳播的暢通機(jī)制，使得信息可以迅速 傳遞給利益相關(guān)者。 各級政府的危機(jī)管理職能和相互關(guān)系，應(yīng)“按照條塊結(jié)合、以塊為主、分級管理的原則，構(gòu)建起一個責(zé)任明確、統(tǒng)一指揮、分工合作的應(yīng)急管理體制” [5]。要在制度上為各級政府的行為選擇提供相應(yīng)的正向激勵；要嚴(yán)格執(zhí)行重大事故責(zé)任追究制度，但同時又不能簡單處罰個人，不然這樣會造成更大程度上的虛假治理，懲罰時要與各地區(qū)一段時間內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)政策相掛鉤，以追查為危機(jī)發(fā)生制造政策誘因的責(zé)任人。同時由于危機(jī)的多樣性，可以考慮把所有的政府機(jī)構(gòu)劃分為幾大不同的功能，指定在特定危機(jī)中各部門的職能和職責(zé)，并相應(yīng)地規(guī)定一個牽頭機(jī)構(gòu)及幾個輔助機(jī)構(gòu)，這樣，便形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的危機(jī)管理體系。危機(jī)一旦發(fā)生，它隨即應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國務(wù)院處理有關(guān)緊急事務(wù)的具體指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)性危機(jī)事件權(quán)威地 分配各種國家資源，并在危機(jī)信息的發(fā)布、災(zāi)害的預(yù)防和受災(zāi)區(qū)的重建方面發(fā)揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門的核心作用。反思我國的現(xiàn)狀，借鑒國際經(jīng)驗， 筆者建議有必要在中央政府建立高層次的危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（緊急事務(wù)署）?！?[4]。 “從理論上來說，高度集權(quán)的、自上而下的政策制定和執(zhí)行機(jī)制，應(yīng)該說是非常高效的，但 SARS事件表明，高度集權(quán)的單中心的政策制定和執(zhí)行機(jī)制，即使在應(yīng)付緊急事情方面，其 效率也是十分低效的。把危機(jī)管理的職能整合到各級政府和各個政 府部門的職能體系中，整合到各級政府和各個政府部門的日常工作之中是十分重要的。而目前的重中之重是盡快出臺一部全國統(tǒng)一的、居于核心權(quán)威地位的《緊急狀態(tài)法》。我們前面所介紹的美國、俄羅斯和瑞典都有完備的緊急狀態(tài)法律法規(guī)體系，這些國家的緊急狀態(tài)法律法規(guī)體系都是旨在引導(dǎo)政府依照法律建立國家安全制度，以應(yīng)對各種危 5 機(jī)事件。 [3] 4 構(gòu)建我國政府危機(jī)管理 的對策思考 從我國政府危機(jī)管理現(xiàn)狀出發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代化的危機(jī)管理體系，全面提升政府和整個社會的危機(jī)應(yīng)對能力，是中國全面實現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化的基本保障。另外，這些國家的政府還與本國 的媒體建
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