透視我國政府危機(jī)管理-文庫吧資料
2024-09-12 17:31本頁面
【正文】 立了良性互動關(guān)系，保證在危機(jī)發(fā)生后能通過媒體發(fā)布權(quán)威的消息，與社會和公眾之間進(jìn)行有效溝通，增強(qiáng)整個社會的危機(jī)應(yīng)對能力。 都有一套發(fā)達(dá)的信息管理系統(tǒng)。如美國的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署、俄羅斯的特別情況部和瑞典的國家危機(jī)管理署。美國的中樞指揮系統(tǒng)是總統(tǒng)和國家安全委 員 。這些國家的安全法律法規(guī)為危機(jī)管理體系的建立奠定了法制基礎(chǔ)。所謂“大安全”是指俄羅斯設(shè)有專職國家安全戰(zhàn)略的重要機(jī)構(gòu) —— 俄羅斯聯(lián)邦安全會議 . 3． 2 國外危機(jī)管 理 對我國的借鑒意義 都有一套系統(tǒng)的安 全 法律法規(guī)體系，為政府危機(jī)管理行為提供了法律保障和制度規(guī)范。該系統(tǒng)包括總統(tǒng)和俄羅斯聯(lián)邦安全會議，具有“大總統(tǒng)、大安全”的特色。全民緊急事件管理計劃的總體目標(biāo)是聯(lián)合聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理和各實體組織機(jī)構(gòu)等各個層次的資源和力 量以降低風(fēng)險、減輕緊急事件的影響。俄羅斯擁有《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》（ 2020）、《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時狀態(tài)法》（ 2020）、《緊急事件和救援服務(wù)以及救援者的地位法》（ 1995）和《緊急事件管理法律保障計劃》為核心的安全法律法規(guī)體系，其中《緊急事件管理法律保障計劃》是為了協(xié)調(diào)以前各部門分別制定的約100 個聯(lián)邦級應(yīng)對緊急事件的法律。俄羅斯的“大總統(tǒng)、大安全”模式 。對緊急事務(wù)響應(yīng)負(fù)有重要責(zé)任的州級緊急事務(wù)管理辦公室在災(zāi)難期間是本州的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，災(zāi)難一旦發(fā)生，州級緊急事務(wù)行動開始工作，州長動員并部署本州的工作人員、設(shè)備及其他資源到災(zāi)區(qū)以支持地方政府，該部分的具體操作通過 911 應(yīng)急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)。 (2)、 危機(jī)管理中的核心機(jī)構(gòu)在美國危機(jī)管理機(jī)制的運(yùn)作中，發(fā)揮著重要指揮協(xié)調(diào)作用的核心機(jī)構(gòu)主要有總統(tǒng)、國家安全委員會（ MSC）、國土安全部，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（ FEMA）、聯(lián)邦調(diào)查局（ FBI）、中央情報局（ CIA）以及一些輔助性的研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在危機(jī)管理中都發(fā)揮著重要作用，充當(dāng)社會應(yīng)急聯(lián)動的協(xié)調(diào)角色。 (1)、 完備的危機(jī)應(yīng)對計劃在應(yīng)對危機(jī)的時候，最重要的是未雨綢繆，在危機(jī)發(fā)生前就應(yīng)制定完備的應(yīng)急計劃以對危機(jī)管理進(jìn)行總體部署。 美國的“強(qiáng)總統(tǒng)、 大協(xié)調(diào)模式”。這種政府模式一個最重要的特點(diǎn)是我國各級黨委和政府長期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，并以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況作為政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，忽視經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平的增長，往往只看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一 片大好形勢，而忽視了單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的各種危機(jī)，更不要提和應(yīng)對危機(jī)有關(guān)的各種系統(tǒng)的建設(shè)了，這種情況也使各級政府官員危機(jī)意識淡薄，缺乏應(yīng)對危機(jī)的必要技能和素質(zhì)。官僚體制這種重視內(nèi)部組織管理的特點(diǎn)導(dǎo)致了政府官員對于環(huán)境變化的適應(yīng)性很差，難以面對日益增長的不確定性，危機(jī)一旦來臨，也難以組織各種社會資源進(jìn)行有效應(yīng)對，使整個社會應(yīng)對危機(jī)的能力很差。 3 2． 3 我國 政府官員和民眾缺乏危機(jī) 意識 整體上社會應(yīng)對危機(jī)能力和自我恢復(fù)能力差，產(chǎn)生這種情形的原因是多方面的：官僚體制往往注重的是政府組織內(nèi)部的管理、嚴(yán)格的等級和繁雜的規(guī)章，對于外界環(huán)境的變化，政府反應(yīng)卻不是很敏銳。由于各種危機(jī)一般都始發(fā)于地方，因此要有效的應(yīng)對危機(jī)就需要在各級政府之間暢通信息傳播渠道，以使各級政府協(xié)同配合共同解決 危機(jī)。目前，我國不僅在地方各級層面上沒有統(tǒng)一的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門，而且在國家層面上沒有建立類似于美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署那樣的常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門，也沒有在國家安全的高度上制定長期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計劃。長期以來，針對平時發(fā)生的恐怖、騷亂、災(zāi)害等危機(jī)事件，我國政府實行的是分部門管理的模式，即在一個臨時性、非常設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，由一個或者幾個具體的部門來應(yīng)付一項或者幾項危機(jī)事件。而目前我國政府危機(jī)管理系統(tǒng)中最大的問題就是缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。 2． 2 我國政府危機(jī)管理缺乏有效的協(xié)調(diào) 機(jī)制 危機(jī)管理通常不是一個政府部門就能有效完成的，在很多 情況下危機(jī)的處理都要涉及多個部門甚至整個社會。但是，哪些情況下必須或可以增加，通過何種程序（例如應(yīng)否經(jīng)過公開聽證）來增加，如果必須增加而有關(guān)部門不作為或拖延作為時應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任等等，有關(guān)法律卻未作出明確規(guī)定，給重大突發(fā)事件的政府應(yīng)急管理實踐和責(zé)任的追究造成困難。 從現(xiàn)有法律法規(guī)的內(nèi)容來看，我國目前的多數(shù)單災(zāi)種法律法規(guī)還存在著覆蓋面單一、部門管理色彩太濃，沒有形成綜合減 災(zāi)思路以及
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