【正文】 黨和政府來保證他們的權(quán)利不受侵犯。因?yàn)檗r(nóng)村生活多事自給自足，因此村民自治組織是集體經(jīng)濟(jì)組織而不是政治組織，在政治方面，這種組織是無法代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的。因此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要樹立兩個(gè)基本理念。面臨的行政生態(tài)環(huán)境的變化，應(yīng)當(dāng)采取各種手段、創(chuàng)造各種條件使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和功能做出相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，包括管理理念的轉(zhuǎn)變，政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本理念與定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)當(dāng)是要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村綜合改革新形勢，按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則，深化行政體制改革，改善工作運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的考核評估體系。財(cái)政危機(jī)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在為村民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)心有余而力不足，甚至喪失了其提供公共服務(wù)的本來職能。在這樣的供給模式下，由于轉(zhuǎn)移支付體系以及預(yù)算體制本身存在的制度缺陷，上級政府的轉(zhuǎn)移支付對基層政府來說總是存在較大缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有債務(wù)無法化解，新債務(wù)又不斷出現(xiàn)。由于稅改前農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，還可以通過稅外收費(fèi)，通過各方面的借債，可以勉強(qiáng)維持。導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府花錢如流水，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。由于轉(zhuǎn)移支付資金的爭取和撥付上較大的隨意性，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金大部分都是通過向上級政府跑關(guān)系爭取而來的，或者說是“跑”出來的。二是轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律上的支持，補(bǔ)助量的多少沒有明確嚴(yán)格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測算標(biāo)準(zhǔn)，沒有專門的法律對轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督。上級撥付資金的向下轉(zhuǎn)移對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用，但其在運(yùn)行中也呈現(xiàn)出許多不完善的地方。從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展管理的作用。事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對稱，在財(cái)權(quán)層層向上集中的同時(shí)，縣鄉(xiāng)政府需要負(fù)擔(dān)的開支并沒有減少，上級政府甚至還利用在政治上對下級政府的絕對權(quán)威，又普遍將原有事權(quán)下放下一級政府，這就造成了上級政府將財(cái)權(quán)上收，將事權(quán)下移，使縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收入明顯下降。（四）不合理的財(cái)政體制系統(tǒng)制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮首先是財(cái)政的各種權(quán)利受到制約，無法正常發(fā)揮作用。目前，縣級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)涉及到各個(gè)方面，包括財(cái)政、稅務(wù)、工商、信用社、林業(yè)、水電、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、公安、司法供銷、糧食等等，從經(jīng)濟(jì)部門、生產(chǎn)部門、安全部門、流通部門等各方面削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體職能。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)們加強(qiáng)統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)內(nèi)外事務(wù)造成了障礙。由于人事結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不僅僅使得管人和治事相脫節(jié)，也加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜，職能定位不明確一方面人員過多，造成冗員冗官，管人和治事相互脫節(jié)。主要表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)背景下對職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識不足，針對新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)管理意識淡薄。（二）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及社會改革的深入，人們的思想觀念在各個(gè)方面也發(fā)生了重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的思想觀念也隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)而發(fā)生了深刻變化。長期的工作習(xí)慣，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些公務(wù)員在履行職責(zé)的過程當(dāng)中，存在許多如理論修養(yǎng)不足，思想觀念落后，民主政治意識等不強(qiáng)問題。有些人是依靠各種關(guān)系進(jìn)入政府，有的人是上級下派，帶有情緒工作，有些人是不科學(xué)的招聘隨意招進(jìn)來的，這些往往造成了政府人員素質(zhì)不符合工作需要。一些人員的政治覺悟、政策執(zhí)行能力以及業(yè)務(wù)素質(zhì)等無法很好的承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作責(zé)任。主要有以下幾個(gè)方面：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員綜合素質(zhì)不高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能的主體，其素質(zhì)的高低，理論修養(yǎng)水平，思想認(rèn)識的深刻程度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的效果。三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的制約因素近年來新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的運(yùn)行實(shí)踐來看，在上級政府的強(qiáng)力推動下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧穗A段性成果，然而，受各種因素的影響，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定的限制，其職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，還存在著諸多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起由市場、企業(yè)和個(gè)人無法有效提供的農(nóng)村公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能農(nóng)業(yè)稅的取消標(biāo)志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代的結(jié)束，“農(nóng)不養(yǎng)政”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨更大的財(cái)政缺口，從而更加依賴于上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)民生活水平不高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能中越位，干涉企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，不切實(shí)際地強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，漠視群眾的需求不向農(nóng)民提供服務(wù)，在一定程度上對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面作用。要求農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村管理，積極參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等，切實(shí)保障農(nóng)民的利益，從而推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的組織化程度的提高，引導(dǎo)村民自治。充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。因而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能顯得十分重要和緊迫?！倍⑧l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要性與緊迫性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的基層組織，其工作對象是我國社會的基層群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，起著承上啟下的作用，在中國行政體系中占據(jù)著極其重要的地位。各地在試點(diǎn)中普遍感到減人、減支都比較難，深層次的原因是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定不清，事減不下來。溫家寶總理曾指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將從包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠椋兴粸?，將職能的重心轉(zhuǎn)移到為廣大農(nóng)民服務(wù)上來。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，已經(jīng)進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段。黨的十七大報(bào)告中提出了“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。2006年全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著我國進(jìn)入了后稅費(fèi)時(shí)代，取消農(nóng)業(yè)稅，是繼土地改革和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村又一次重大變革，帶動了鄉(xiāng)村社會上層建筑的變革。改革開放以來，我國進(jìn)行了三次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，每次改革都是以精簡機(jī)構(gòu)和分流人員為主，但始終沒有觸及改革最核心的內(nèi)容，沒有最終實(shí)現(xiàn)改革的初衷徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。發(fā)展至今，大致有三個(gè)發(fā)展階段。它是整個(gè)國家職能的一個(gè)組成部分，是整個(gè)國家政府職能的延伸和具體化。在經(jīng)歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要是黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心和財(cái)稅所、勞動保障所。（八）協(xié)調(diào)各個(gè)方面關(guān)系的職能......................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。（六）有關(guān)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的法律制度等不完善...............................錯(cuò)誤！未定義書簽。（四）黨政不分、政企不分從而導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位現(xiàn)象.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)職能越位現(xiàn)象.................錯(cuò)誤！未定義書簽。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門系統(tǒng)制約了政府職能的發(fā)揮...........................................................................5三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展現(xiàn)狀分析存在的問題..............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的制約因素..........................................................................................................4（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員過多，機(jī)構(gòu)復(fù)雜.....................................................................................................5（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員綜合素質(zhì)不高................................................................................................4（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，層次不明確，從而削弱了政府的行政職能.................................5（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政環(huán)境狀況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的實(shí)行也有一定的制約性錯(cuò)誤！未定義書簽。（二）第二個(gè)階段...................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。這里，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)粗淺看法。農(nóng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。[3]金太軍．《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革挑戰(zhàn)與對策》，廣東人民出版社，2005． [4]胡澤君．《公共管理與職能改革》，中央編譯出版社，2008．[5]王秀娟、王瑞娟．《對建設(shè)服務(wù)型政府的若干思考》，載《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》2005．第5期．[6]溫家寶．《不失時(shí)機(jī)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障》，載《求是》 7第三篇：淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，但是我國原有的政府職能明顯落后于市場經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)清當(dāng)前形勢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史時(shí)期，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到全心全意為農(nóng)民服務(wù)上來，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)職能，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，以更好的推動我國農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原則上只減不增，在堅(jiān)持以人為本和構(gòu)建和諧社會的原則上，對一些富裕人員妥善分流按照優(yōu)勢互補(bǔ)和“因事設(shè)崗、因崗定人”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全面實(shí)行競爭上崗，然后再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點(diǎn)優(yōu)選工作人員，實(shí)現(xiàn)人員配置的優(yōu)化；統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，適當(dāng)進(jìn)行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。要充分利用縣鄉(xiāng)兩級黨校培訓(xùn)陣地，聘請和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專家組成技能培訓(xùn)隊(duì)伍，對農(nóng)村基層干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能大培訓(xùn)。轉(zhuǎn)作風(fēng)。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，首要的是盡快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念。如何通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任得到落實(shí)，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個(gè)關(guān)鍵性的問題。（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)按照“強(qiáng)基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則和因地制宜、區(qū)別對待的精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都既有權(quán)又有責(zé)，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，由過去的安排生產(chǎn)、催糧催款、大包大攬向加強(qiáng)行政引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會事業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓穩(wěn)定上來。民主政治意識不強(qiáng)，官僚主義嚴(yán)重，權(quán)力觀念錯(cuò)誤，對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能認(rèn)識不清，認(rèn)為政府的職能就是抓管理、抓落實(shí)。由于理論認(rèn)識不足以及長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強(qiáng)制性管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是認(rèn)為，為人民服務(wù)就是要干多干好，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識不足，通常停留在感性認(rèn)識層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動進(jìn)行轉(zhuǎn)變而不是主動尋求改革。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能的主體，其素質(zhì)的高低，理論修養(yǎng)水平，思想認(rèn)識的深刻程度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的效果。壓力型行政體制中，政府承擔(dān)的職能邊界并不清晰，在實(shí)踐中，往往是由上級黨委政府制發(fā)的紅頭文件、下達(dá)的工作任務(wù)、確定的考核內(nèi)容、簽訂的責(zé)任狀等所決定的。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對于依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的誤解，以為由原來的強(qiáng)制性管理到現(xiàn)在的公共服務(wù)就是為了淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員產(chǎn)生了抵觸情緒，這些都嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。然而，受各種因素的影響，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定的限制，其職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，還存在著許多的問題。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉(zhuǎn)變過來，尤其是涉及到政府職能轉(zhuǎn)變特別是基層政府職能轉(zhuǎn)變的 3淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變一些重大問題，傳統(tǒng)的觀念影響還很深遠(yuǎn)。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國策帶來了極大的困難。在社會事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會主義