淺論我國(guó)政府行政管理的改革-文庫(kù)吧資料
2025-07-04 15:30本頁(yè)面
【正文】 揮程度如何取決于政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況。必須明確在法律面前政府和公眾是平等的主體，政府不能把不合法的意志強(qiáng)加于人，或采取不合法的手段損害當(dāng)事人的利益這個(gè)基本的要求。守法不僅僅是對(duì)全體公民和其他社會(huì)組織的基本要求，同樣也是對(duì)政府的最起碼要求，甚至政府守法比民眾和其他社會(huì)組織更為重要、更為迫切。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)成為資源配置的主體，而政府的工作集中于宏觀調(diào)控，要按照要求，進(jìn)一步弱化政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能，改進(jìn)調(diào)控手段，強(qiáng)化社會(huì)職能。在經(jīng)濟(jì)職能方面，政府既要全面履行經(jīng)濟(jì)職能，又要做到該管則管、不該管則放，有的放矢，才能讓政府更好地為企業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)。當(dāng)代政府一定要從基本觀念創(chuàng)新出發(fā)，成為社會(huì)服務(wù)的提供者，完善服務(wù)手段，努力做到為民辦事、對(duì)民負(fù)責(zé)、傾聽群眾的意見、尊重人民群眾的意愿和精神。 我國(guó)政府的行政管理體制進(jìn)行改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合政府的現(xiàn)實(shí)工作實(shí)際，不斷推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)政府管理體制的改革和創(chuàng)新。而傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式注重以“任務(wù)”為中心，政府官員是標(biāo)準(zhǔn)的“行政人”，實(shí)行的是一種缺乏人性的標(biāo)準(zhǔn)化管理，管理者和被管理者之間是被動(dòng)的，是單向的層階式作用關(guān)系。 （五）管理者與和被管理者仍以單向的層階式的關(guān)系為主。此外，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，以及公務(wù)員素質(zhì)不適應(yīng)等問題較為普遍。有的政府官員錯(cuò)誤地認(rèn)為“依法治國(guó)”就是用法來統(tǒng)治公民，而“依法行政”就是用法來管束公民，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致了政府行政上的任意性和隨意性。這些都是限制行政管理良性化發(fā)展的因素。在實(shí)際操作上，人為影響的因素很大，在很多情況下，這種公開與否往往取決于政府官員的主觀意志，具有很大的隨意性和偶然性，帶有濃厚的人治色彩。這些年在行政民主化浪潮的推動(dòng)下，各級(jí)政府也采取了行政公開、增強(qiáng)政府運(yùn)行透明度的舉措，如政務(wù)公開、決策公開、價(jià)格聽證等。在眾多的審批環(huán)節(jié)和繁瑣手續(xù)的背后，透露出的正是行政效率低下，行政管理方式落后的信息。這主要表現(xiàn)在：審批項(xiàng)目過多，辦事程序繁瑣，各個(gè)部門職責(zé)劃分不明確不具體，行政權(quán)力分解過細(xì)等等，這些局面直到如今還沒有得到完全改觀。 （二）行政管理方式落后，效率低下。同時(shí)，雖然經(jīng)歷了多次的改革，我國(guó)的政府的全能角色并沒有得到徹底的轉(zhuǎn)變，時(shí)至今日政府仍習(xí)慣于包攬一切，政府職能的“越位”情況隨處可見。 我國(guó)行政管理體制的弊端 （一）管理主體觀念滯后，政府角色定位不當(dāng)。隨著黨的十七屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,中國(guó)迎來了第六次行政體制改革。 （六）2008年政府機(jī)構(gòu)改革，從大部制改革到注重民生的服務(wù)型政府角色的構(gòu)建。 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和中國(guó)加入世貿(mào)組織，政府機(jī)構(gòu)還存在著一些不適應(yīng)的問題，必須通過深化改革加以解決。1998年這次大刀闊斧的改革，國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)減少為29個(gè)，政府機(jī)構(gòu)和人員得到大幅度的精簡(jiǎn)，在很大程度上消除政企不分的組織基礎(chǔ)。 雖然1993年的改革取得一定成效，但當(dāng)時(shí)一切剛開始，不可能很快到位、成果有限。這次機(jī)構(gòu)改革既為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展著重轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，還明確提出根本途徑是政企分開。 （三）1993年政府機(jī)構(gòu)改革，從行政管理體制改革到政企分開。 這次改革是在推動(dòng)政治體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。但是改革沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒有轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)時(shí)與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的是政府機(jī)構(gòu)膨脹，人員繁多。 （一）1982年政府機(jī)構(gòu)改革，從“精兵簡(jiǎn)政”到“廢除干部終身制”。每次政府機(jī)構(gòu)改革基本上都是針對(duì)當(dāng)時(shí)行政管理體制所面臨的主要矛盾而進(jìn)行的，或者是破除舊的經(jīng)濟(jì)體制遺留的政府機(jī)構(gòu)利益，或者是建立適應(yīng)新政府職能的機(jī)構(gòu)，或者是主要解決人員膨脹問題等。 二、我國(guó)行政管理體制改革的變遷 回顧三十年來我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的歷程，可以看出這是一個(gè)伴隨著失敗而不斷前進(jìn)的過程。顯然，這樣的政府管理及其職能作用勢(shì)必形成低效能，不能適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的要求，更不能適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們今天認(rèn)為，行政管理的內(nèi)涵有廣義和狹義兩種不同理解：狹義的行政管理僅僅指政府的內(nèi)部管理，即政府自身運(yùn)行過程中的管理；廣義的行政管理卻是除了政府自身運(yùn)行過程的管理之外，還包括政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這種對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理表現(xiàn)為政府的外部職能，因此廣義的行政管理內(nèi)涵是指政府對(duì)包括自身在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。本文將以改革、創(chuàng)新行政管理方式為視角，回顧改革開放以來我國(guó)行政管理體制改革歷程，分析我國(guó)在行政管理體制改革
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