【正文】 贈(zèng)語； 如果我們做與不做都會(huì)有人笑，如果做不好與做得好還會(huì)有人笑，那么我們索性就做得更好，來給人笑吧！ 現(xiàn)在你不玩命的學(xué)，以后命玩你。對撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否就是適宜規(guī)模，應(yīng)細(xì)致研究。隨著我國城市化進(jìn)程的加速，這種情況可能越來越多。從理論上看，任何特定區(qū)域內(nèi)都應(yīng)該存在一個(gè)使行政總成本最小的最佳政區(qū)劃分?？傮w上看，影響政府機(jī)構(gòu)配置的因素主要有三個(gè)。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強(qiáng)、效率提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展。 完善分稅制度 依照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對稱的原則,進(jìn)一步規(guī)范和完善分稅制。二、人民群眾對政治權(quán)威的絕對服從。實(shí)施這一方案的好處：一是減少了行政層次，降低了管理成本，精簡了機(jī)構(gòu)和人員；二是有利于減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保稅費(fèi)改革的進(jìn)行；三是收縮原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的活動(dòng)范圍，重新定位縣級政府派出機(jī)構(gòu)的職能，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向；四是有利于深化村民自治，發(fā)展村級民主，把過去鄉(xiāng)村之間被扭曲的指導(dǎo)關(guān)系真正還原到位。盡管現(xiàn)在我國以實(shí)行了義務(wù)教育,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕,但目前農(nóng)村的小學(xué)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中寄宿制小學(xué)學(xué)生年齡小食宿問題無法很好的解決因此還產(chǎn)生了不小食宿費(fèi)開支這一點(diǎn)農(nóng)民也是很難承受的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)是給上級機(jī)關(guān)辦事,依靠上級的指標(biāo)工作,用于農(nóng)民所盼、社會(huì)所需的工作時(shí)間就相對的減少了,不能更好的履行其應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實(shí)踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革方向的問題二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制當(dāng)前存在的弊端 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著很多弊端這些弊端嚴(yán)重影響著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展阻礙著我國新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施。此外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法的主體資格,但是在涉及征地拆遷、計(jì)劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或通知等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)責(zé)”,并且實(shí)行“一票否決”制。此外,農(nóng)村的教師隊(duì)伍現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,不少中小學(xué)教師由于工資、住房等原因,有的離開教學(xué)崗位,有的流向城市,教師隊(duì)伍不能保證,教育質(zhì)量下降。由于行政區(qū)劃不作調(diào)整，對老百姓的生活并沒有什么不利的影響，加上縣級派出的機(jī)構(gòu)的存在，社會(huì)面上的社情控制也不會(huì)受影響。能夠?qū)φ暮戏ㄐ陨钊肜斫?可有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確的對待自己的公共權(quán)力,更好的擺正自己與公眾之間的關(guān)系,也能助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將管制型管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)型管理,由全能管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾?由直接管理轉(zhuǎn)變成間接管理,以確立現(xiàn)代公共管理思維模式和管理模式,從而可以大限度地謀求社會(huì)公共利益。應(yīng)按照“分稅分級”的原則,合理劃分財(cái)政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源,并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán),以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的能力。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的并結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行。一是政府機(jī)構(gòu)在地域上的分布。就縣域范圍內(nèi)看，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)過小，即使單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)模不大，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總起來的總規(guī)模仍可能較大，這時(shí)就可以采取適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的辦法，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的總規(guī)模(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)擴(kuò)大一般不會(huì)導(dǎo)致單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模的同比例擴(kuò)大)；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜規(guī)?？梢赃_(dá)到或者接近現(xiàn)有縣級地域的水平，那么就確實(shí)存在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的可能；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)過大，則可能出現(xiàn)政府職能難以履行到位的問題。因此，隨著行政管理體制改革和政治體制改革的深入，應(yīng)當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)和管理當(dāng)?shù)胤矫嫠枰母鞣N權(quán)限，特別是那些已經(jīng)演化成為真正意義上的城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程具有長期性和復(fù)雜性。我不知道年少輕狂，我只知道勝者為王。歡迎您的光臨，！希望您提出您寶貴的意見，你的意見是我進(jìn)步的動(dòng)力。目前很多地方通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法精簡機(jī)構(gòu)和人員，并相應(yīng)進(jìn)行了大規(guī)模的行政村合并，一定程度上相當(dāng)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下增加了一個(gè)中間層次，說明合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏大，有可能對行政效率和政府職能的落實(shí)造成負(fù)面影響。盡管這些鎮(zhèn)政府的級別較低，但在城市管理以及為居民提供城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面，實(shí)際上與縣級市、地級市等級別更高的城市政府有著基本相同的需要。由于政府結(jié)構(gòu)與政區(qū)劃分存在直接的聯(lián)系，可以用調(diào)整行政區(qū)域大小和層次的辦法優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。政府職能是通過設(shè)置一系列的政府機(jī)構(gòu)來履行的，因而政府職能配置的內(nèi)容主要是以政府機(jī)構(gòu)配置的形式體現(xiàn)的。建立正確的干部導(dǎo)向機(jī)制對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提撥重用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政。 (一) 加快更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理思維模式 政府的合法性建立是在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上:一、政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿。加上有的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為追求個(gè)人利益而以權(quán)謀私,極大的增加了政府的管理成本,擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公共支出三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案的利弊分析方案一：將全國現(xiàn)有3萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制撤銷，一律改為縣級人們政府的派出機(jī)構(gòu)。 長期以來,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資,雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)的過多,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),用行政手段去介入競爭性領(lǐng)域,于此同時(shí),在日常具體工作中,鄉(xiāng)