【正文】 面作用，使其擴(kuò)散效應(yīng)和品牌效應(yīng)發(fā)揮最大化，以積極發(fā)展以下幾個(gè)旅游產(chǎn)品:邊區(qū)觀光、漂流旅游——武陵源風(fēng)景區(qū)、永順猛洞河、貴州梵凈山、九龍洞、桂林等；邊區(qū)民俗風(fēng)情旅游——湖北清江民俗風(fēng)情區(qū)、永順王村、吉首德夯苗族風(fēng)情園、通道皇都侗文化村、黔江及桂林民俗風(fēng)情區(qū)等；邊區(qū)科考、探險(xiǎn)旅游——桑植八大公山、龍山里耶、鳳凰苗疆南長(zhǎng)城、小溪自然保護(hù)區(qū)、天子山自然保護(hù)區(qū)等；紅色旅游——蘇維埃革命遺址、芷江(抗戰(zhàn)受降地) 、懷化沅陵(湘西剿匪司令部所在地) 、銅仁市周逸群故居、桑植賀龍故居、紅二方面軍根據(jù)地；另一方面，以旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展飲食業(yè)、旅館業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使之相輔相承，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。二、構(gòu)建邊區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與其上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群（一）構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群邊區(qū)特色農(nóng)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿?，尤其林果業(yè)和畜牧業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)旅游商品的意義巨大。如張家界的青巖茗翠茶、龍蝦花茶、松菌和蜜桔；湘西的古丈毛尖、麻陽(yáng)椪柑、龍山臘肉、鳳凰姜糖、獼猴桃系列產(chǎn)品；湖北恩施的黃連、宜紅茶、富硒茶和葛仙米；重慶黔江的武陵山珍野生菌和牛肉脯；貴州銅仁的德江杜仲；桂林的四塘馬蹄、五通甘蔗和平樂(lè)板栗等都已成為聞名遐邇的旅游商品?？梢?jiàn)，構(gòu)建邊區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是大有前途的。（二）構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)、林、牧產(chǎn)品加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群邊區(qū)屬微生物發(fā)酵帶、土壤富硒帶、植物亞麻酸帶“三帶”地區(qū)，宜于發(fā)展養(yǎng)殖、烤煙、果蔬、茶葉、中藥材等加工產(chǎn)業(yè)，且具備了一定基礎(chǔ)，如黔江石柱的黃連、秀山的油茶、遍布邊區(qū)的桐油，芒麻、五倍子、湘西桐油和湘泉酒、黔江的卷煙等一批老加工工業(yè)，并逐步涌現(xiàn)了老爹果王素、湘西椪柑、湘西獼猴桃、茶多酚、腸康片等一批新加工工業(yè)。但總的來(lái)看，邊區(qū)的旅游商品的開(kāi)發(fā)還比較落后，主要表現(xiàn)為很多旅游紀(jì)念品制作粗糙，缺乏精加工和科技含量，許多生產(chǎn)廠家仍是作坊式，規(guī)模小、效率低，即使一些具有歷史優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)商品，也面臨著如何運(yùn)用現(xiàn)代工藝進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)、林、牧產(chǎn)品加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加強(qiáng)旅游企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)作和聯(lián)合，有利于將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 （三）構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群邊區(qū)民族風(fēng)情濃厚，民族特色產(chǎn)品更是數(shù)不勝數(shù)。如色彩斑瀾的土家織錦、飾絢麗多彩的土家、苗、侗少數(shù)民族服飾，還有苗族的銀飾、具有濃郁土家族特色的土陶工藝品、三葉蟲化石、石獅、吊腳樓模型等民族工藝品更是令人目不暇接。邊區(qū)的民族特色產(chǎn)品雖很豐富，但未形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，與旅游產(chǎn)業(yè)的銜接不夠。通過(guò)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)品市場(chǎng)，逐步使邊區(qū)的民族特色產(chǎn)品成為旅游商品優(yōu)勢(shì)和旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第六章 邊區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)采用“點(diǎn)—域”聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略模式培養(yǎng)區(qū)域增長(zhǎng)極的障礙分析 第一節(jié) 行政分割，造成邊區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)困難邊區(qū)有著得天獨(dú)厚的旅游條件和文化環(huán)境，可開(kāi)發(fā)的旅游資源很多，但往往在同一旅游地內(nèi)存在條塊分割、各據(jù)一方的情況，地方、部門、單位、個(gè)人在利益的驅(qū)動(dòng)下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，貌似建設(shè)、實(shí)為破壞，名為保護(hù)、實(shí)為壟斷的現(xiàn)象極為常見(jiàn)。筆者認(rèn)為，旅游資源產(chǎn)權(quán)不明，旅游利益分享機(jī)制不健全是行政分割存在的深層次原因。各利益主體出于各自利益對(duì)旅游區(qū)實(shí)施管理，這難免在一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和處理上出現(xiàn)分歧，以導(dǎo)致區(qū)域旅游管理難以實(shí)現(xiàn)理想化的管理總目標(biāo)，具體表現(xiàn)在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的景觀復(fù)制與創(chuàng)新的矛盾、城市旅游和市轄縣旅游開(kāi)發(fā)的矛盾、統(tǒng)一管理和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的矛盾、空間旅游線路優(yōu)化與旅游景觀建設(shè)的矛盾，這都為邊區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展設(shè)置了層層關(guān)卡。第二節(jié) 招商引資難，導(dǎo)致邊區(qū)旅游增長(zhǎng)極發(fā)展資金供給不足經(jīng)濟(jì)學(xué)“核心邊緣”理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，貧困地區(qū)則是邊緣地帶，核心控制邊緣，邊緣受制于或服務(wù)于核心，即資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)資源的流向更多指向核心地帶，貧困地區(qū)被排擠于招商引資的優(yōu)勢(shì)和核心之外[10]。邊區(qū)地處五省邊區(qū)貧困地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得邊區(qū)招商引資的“硬件”先天不足；再者，招商引資缺乏規(guī)劃，投資項(xiàng)目重“量”不重“質(zhì)”，政策落實(shí)力度不夠，項(xiàng)目服務(wù)不到位，人才資源貧乏等因素，都成為邊區(qū)招商引資的“瓶頸”。如2004年至2006年三年間，恩施州共簽訂項(xiàng)目合同約569個(gè)，涉及合同金額近200億元，客商合同履約率僅為60%，資金到位率不足20%，投資項(xiàng)目鞏固率60%左右；2005年14月，柳州市簽下合同外資840萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資僅600萬(wàn)美元，位于全省第九位；2006年14月份湘西共有44個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)投資，位于全省倒數(shù)第一位。旅游業(yè)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)和發(fā)展需要巨額的資金支持，失去了招商引資這一重要的融資渠道，光憑政府的財(cái)政、民間集資和銀行貸款來(lái)開(kāi)發(fā)邊區(qū)旅游業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第三節(jié) 交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，導(dǎo)致邊區(qū)旅游增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)受阻 增長(zhǎng)極的發(fā)展是通過(guò)區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引周邊的資金、人力等要素，以產(chǎn)業(yè)集聚的形式發(fā)展壯大自己，同時(shí)，通過(guò)技術(shù)、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)、信息等形式向周圍地區(qū)擴(kuò)散，從而帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展，然而要素的流動(dòng)、信息的傳遞都要以運(yùn)輸、郵電、通訊等交通網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)基礎(chǔ)和媒介，交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)增長(zhǎng)極發(fā)展壯大具有重要的作用。邊區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在政府的大力支持下雖然有了歷史性的改善，但制約本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題并未得到徹底解決。從交通設(shè)施建設(shè)來(lái)看，與交通干道相配套連接的道路建設(shè)非常滯后。恩施、黔江以及銅仁的絕大部分地區(qū)至今仍未通鐵路。在公路建設(shè)方面，區(qū)域內(nèi)雖然有幾條國(guó)道公路線，如312033326國(guó)道，由于山區(qū)路面等級(jí)低，離中心縣城越遠(yuǎn)路況越差，加之國(guó)道年久失修，承運(yùn)能力非常有限。同時(shí)，縣道、鄉(xiāng)村公路建設(shè)緩慢，以湘西地區(qū)(包括湘西州、桑植、懷化的麻陽(yáng))為例，至今尚有810村未通公路[11]。此外，邊區(qū)的通訊和郵電由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響也發(fā)展緩慢，電話普及率低，通訊的信號(hào)情況不太好，更不用說(shuō)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后。落后的交通和通訊條件遠(yuǎn)不適應(yīng)邊區(qū)大旅游發(fā)展的需要，成為邊區(qū)“點(diǎn)—域”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的瓶頸。第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支持不力，延緩旅游增長(zhǎng)極的發(fā)展速度邊區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理（），對(duì)旅游增長(zhǎng)極發(fā)展的支持力度不夠。 2006年邊區(qū)各地三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重表GDP（億元）第一產(chǎn)業(yè)比重（％）第二產(chǎn)業(yè)比重（％）第三產(chǎn)業(yè)比重（％）湘（湘西、張家界、懷化）鄂（恩施州）渝（黔江地區(qū)）黔（銅仁地區(qū)、黔東南州）桂（桂林、柳州）16邊區(qū)40 全國(guó)209407 注1):數(shù)據(jù)來(lái)源于各省的信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)從表3可以看出，首先，第一產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)高。整體來(lái)看，%，%的兩倍。而湖北的恩施州、%、%，高出全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重兩倍之多；其次，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小。邊區(qū)較于全國(guó)。除重慶的黔江地區(qū)、廣西的桂林和柳州第二產(chǎn)業(yè)比重突破40%以外，邊區(qū)其它地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重低于邊區(qū)和全國(guó)水平；最后，邊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展。各地第三產(chǎn)業(yè)比重均超過(guò)30％，第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，尤其是旅游業(yè)及其相關(guān)的服務(wù)業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，需要第一、二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)，在機(jī)器設(shè)備、原材料、燃料及各種消費(fèi)資料等方面提供后備支持。然而，邊區(qū)工業(yè)發(fā)展落后，使得旅游業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏動(dòng)力，旅游市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力大受影響，大大制約了邊區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展速度。第五節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)落后，影響旅游增長(zhǎng)極的形成與發(fā)展 城鎮(zhèn)是中心城市的“接收器”，傳承不再適合在大城市發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸納城市過(guò)剩就業(yè)人口，分擔(dān)城市發(fā)展的壓力。同時(shí)，它是中心城市“供應(yīng)機(jī)”，其數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大可以為城市提供更多的原料和更高素質(zhì)的人力資源。然而，城鎮(zhèn)作為城市的“接收器”與“供應(yīng)機(jī)”是以具備良好的軟、硬件環(huán)境為前提的；城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成與發(fā)展是以周邊高水平城鎮(zhèn)化建設(shè)的城鎮(zhèn)為依托的。因此，作為一個(gè)把旅游業(yè)當(dāng)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，旅游空間增長(zhǎng)極的形成與發(fā)展需要城鎮(zhèn)作為載體和依托。若城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，旅游業(yè)將會(huì)受到空間與環(huán)境的制約，不能很好地發(fā)揮其主導(dǎo)作用。因此，要促進(jìn)旅游增長(zhǎng)極的形成與發(fā)展，就有必須具備較高水平的城市化或城鎮(zhèn)化建設(shè)的地區(qū)作為其形成與發(fā)展的空間依托。而邊區(qū)地處偏僻，大都屬于貧困縣市，稍有發(fā)展?jié)摿Φ?，也因遠(yuǎn)離大中心城市，受輻射作用小，而城鎮(zhèn)機(jī)制偏弱，功能不全，內(nèi)聚力和輻射力偏低，不能充分發(fā)揮其城市的應(yīng)有作用。具體表現(xiàn)在:傳統(tǒng)的戶籍制度、建設(shè)資金政策、僵硬的人才流通機(jī)制等因素的存在以及賓館飯店、道路交通、電力通訊、給排水等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善。這都使得邊區(qū)軟、硬件環(huán)境難以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求，落后得城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重影響了旅游增長(zhǎng)極的形成與發(fā)展。第七章 邊區(qū)旅游業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的對(duì)策 第一節(jié) 創(chuàng)新區(qū)域管理體制，消除產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的體制性障礙創(chuàng)新區(qū)域管理體制，打破行政區(qū)劃限制，在總體發(fā)展戰(zhàn)略上必須“求同”，即在服從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和區(qū)域旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略的前提下，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場(chǎng)交流、產(chǎn)品優(yōu)化和地區(qū)協(xié)作，達(dá)到區(qū)域旅游的“共贏”局面。由于邊區(qū)在行政上分屬于五省(市)，因此，為推動(dòng)邊區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，必需創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)域向自然區(qū)域結(jié)合、以自然區(qū)域?yàn)橹鞯霓D(zhuǎn)變。一、建立統(tǒng)一的、高層次的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)馬勇認(rèn)為，區(qū)域各個(gè)行政區(qū)的相對(duì)獨(dú)立直接導(dǎo)致了各個(gè)省區(qū)各自為政，這必將給區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)作帶來(lái)一定的政策性阻礙，從而導(dǎo)致區(qū)域旅游發(fā)展決策的低效與失靈[12]。因此，區(qū)域旅游合作，必須建立高效和有一定權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。邊區(qū)應(yīng)突破行政界限的束縛，由其各省、市主要行政領(lǐng)導(dǎo)人牽頭，聯(lián)合各地旅游部門負(fù)責(zé)人共同組建一個(gè)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展委員會(huì)，其主要任務(wù)是:制定發(fā)展規(guī)劃，建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理并舉，以實(shí)現(xiàn)前者指導(dǎo)后者，后者規(guī)范前者的效果。（一）編制湘鄂渝黔桂邊民族地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃堅(jiān)持“旅游合作，規(guī)劃先行”的原則，委托專家組織對(duì)邊區(qū)的旅游資源現(xiàn)狀、客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、旅游發(fā)展前景等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析研究，制定湘鄂渝黔桂邊民族地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃。這一總體規(guī)劃應(yīng)包括:①優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃——包括區(qū)域間同類產(chǎn)品組合的關(guān)聯(lián)開(kāi)發(fā)和互補(bǔ)性產(chǎn)品組合的關(guān)聯(lián)開(kāi)發(fā)；②基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃——含航空、鐵路、高速公路同區(qū)域內(nèi)外旅游市場(chǎng)相對(duì)接的規(guī)劃以及風(fēng)景區(qū)、市區(qū)道路、通訊、電力和供水設(shè)施規(guī)劃；③統(tǒng)一品牌形象規(guī)劃——主要是區(qū)域旅游形象規(guī)劃；④城市總體建設(shè)規(guī)劃——包括市區(qū)居民生活區(qū)、行政生活區(qū), 以及進(jìn)入景區(qū)道路兩側(cè)附近村鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)的住房設(shè)計(jì)規(guī)劃；⑤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——將旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。制定這樣一個(gè)具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和可操作性的旅游合作規(guī)劃，有利于科學(xué)利用區(qū)間資源，是邊區(qū)旅游業(yè)的有效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展有力保障。（二）建立邊區(qū)旅游管理協(xié)調(diào)機(jī)制建立權(quán)威性的旅游管理協(xié)調(diào)機(jī)制，是區(qū)域旅游規(guī)劃得以充分實(shí)施的體制保證，同時(shí)，有利于遏制地方保護(hù)主義，促進(jìn)旅游合作各方的利益分配問(wèn)題的解決。其主要職能是: 統(tǒng)一管理專門的區(qū)域旅游發(fā)展基金或約束有關(guān)部門的區(qū)域資源的開(kāi)發(fā)方向；組織實(shí)施區(qū)域性、跨行政區(qū)的重大旅游發(fā)展項(xiàng)目，組織研究區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題；制定統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和政策措施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行情況；協(xié)助各市縣制定地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，促使地方性規(guī)劃與區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接；培育區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)合精神，提倡開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作、市場(chǎng)的觀念。二、建立邊區(qū)旅游聯(lián)合市場(chǎng)建立邊區(qū)旅游聯(lián)合市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)一體化，第一，全面清除阻隔生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙，消除地方壁壘，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放力度，創(chuàng)造平等有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)重組；第二，搭建統(tǒng)一的旅游銷售平臺(tái)，邊區(qū)各地通過(guò)景區(qū)景點(diǎn)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、旅游線路的聯(lián)合捆綁、區(qū)際市場(chǎng)的溝通整合，進(jìn)一步推進(jìn)邊區(qū)旅游產(chǎn)品整合銷售和區(qū)域無(wú)障礙旅游，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的互惠互利；第三，制定一套科學(xué)嚴(yán)密的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，完善區(qū)域管理?xiàng)l例，規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)，從而為旅游市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的法制化環(huán)境。第二節(jié) 積極拓展融資渠道，促進(jìn)區(qū)域旅游增長(zhǎng)極的形成和發(fā)展旅游業(yè)是一個(gè)高投入、高產(chǎn)出、高創(chuàng)匯的產(chǎn)業(yè)。 旅游資源的開(kāi)發(fā)必須依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。邊區(qū)擁有著豐富的旅游資源，要將其資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持以“以資源吸引資金，用資金盤活資源”的原則積極拓展融資渠道，加大投資力度。一是抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、地、縣財(cái)政撥款；二是加大外引內(nèi)聯(lián)，加強(qiáng)吸引內(nèi)、外資工作的力度，通過(guò)各部門齊抓共管，積極舉辦或參加各種大型招商引資、項(xiàng)目洽談活動(dòng)和優(yōu)化服務(wù)，改善投資環(huán)境等引資實(shí)施規(guī)劃，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入旅游業(yè)；三是建立“旅游扶貧開(kāi)發(fā)基金”，其基本運(yùn)作模式為:通過(guò)政府財(cái)政注資、銀行低息貸款和社會(huì)投資這三大方式吸納資本，將資本以參股方式投入旅游軟、硬件設(shè)施的建設(shè)中，已達(dá)到活化旅游企業(yè)資本，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的；四是發(fā)行邊區(qū)旅游彩票?？傊?，必須加快發(fā)展多種金融機(jī)構(gòu)和多種金融手段并存的市場(chǎng)化金融體系和網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域融資能力，促進(jìn)區(qū)域旅游增長(zhǎng)極的形成和發(fā)展。第三節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施共建，為旅游增長(zhǎng)極的形成與發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞將直接影響到旅游地整體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，完善的基礎(chǔ)設(shè)施將為旅游增長(zhǎng)極的形成與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，邊區(qū)旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。一、交通基礎(chǔ)設(shè)施共建總體思路: 將旅游中心城市作樞紐，將主體景區(qū)作交通節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域旅游路網(wǎng)體系。即以湘黔鐵路、枝柳鐵路、湘桂鐵路、黔桂鐵路、長(zhǎng)石鐵路和渝懷鐵路為骨架，以312031332322國(guó)道和張家界、恩施、銅仁、桂林、柳州機(jī)場(chǎng)為支架，以長(zhǎng)江、烏江航道作補(bǔ)充，以桂林、柳州、張家界、吉首、懷化、黔江、恩施、銅仁等旅游中心城市向三江、龍勝、柳城、永定、慈利、永順、龍山、鳳凰、洪江、秀山、來(lái)鳳、巴東、彭水等城鎮(zhèn)延伸，建立呈點(diǎn)狀擴(kuò)散型的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。在鐵路方面，加快焦柳鐵路電氣