【正文】 都市客廳”。三、發(fā)展目標與戰(zhàn)略目標定位以豐富的歷史文化資源為核心，以休閑、度假、養(yǎng)生為主線，以文化觀光、運動休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生為核心產品的國家中醫(yī)藥文化康體養(yǎng)生基地、特色突出的文化休閑旅游基地，國家中醫(yī)藥文化康體養(yǎng)生休閑示范區(qū)，旅游產業(yè)推動型的新型城鎮(zhèn)化先鋒區(qū)。安徽省文化旅游新增長極，皖北文化旅游的核心區(qū)，旅游總收入達到皖北第一，全省中游水平。產業(yè)地位定位將文化旅游產業(yè)打造成亳州國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性先導產業(yè)、現代服務業(yè)的龍頭產業(yè)。（1）戰(zhàn)略性先導產業(yè)醫(yī)藥制造、農副食品加工、飲料制造業(yè)和煤炭開采和洗選業(yè)是亳州市的四大主導產業(yè)，在亳州地區(qū)生產總值中占有重要地位。但四大產業(yè)之間，四大產業(yè)與其他產業(yè)之間的產業(yè)關聯(lián)度不強，沒有形成一個有序的產業(yè)體系。從亳州近幾年產業(yè)發(fā)展趨勢看，雖然文化旅游產業(yè)規(guī)模較小，但發(fā)展勢頭較好，產業(yè)規(guī)模和對地區(qū)生產總值的貢獻率不斷提高，文化旅游產業(yè)增加值在地區(qū)生產總值超過了5%，已經成為亳州市國民經濟和社會發(fā)展中的重要力量。充分發(fā)揮旅游產業(yè)關聯(lián)度高，對其他產業(yè)帶動作用強的產業(yè)優(yōu)勢，以文化旅游產業(yè)作為亳州經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性先導產業(yè)，充分發(fā)揮旅游產業(yè)的關聯(lián)帶動作用，通過發(fā)展文化旅游產業(yè)，實現中藥產業(yè)、白酒產業(yè)、現代農業(yè)產業(yè)的有機整合，形成相互促進，互動發(fā)展的產業(yè)體系。參考案例：旅游主導產業(yè)之寧德2012年12月，福建省寧德市出臺《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，旨在將旅游產業(yè)培育成為寧德市新的主導產業(yè)，全力打造以寧德世界地質公園為主導的全國著名的山海生態(tài)休閑旅游目的地。為了進一步加快旅游業(yè)發(fā)展，寧德市將旅游建設項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，優(yōu)先予以保障。在“十二五”旅游規(guī)劃范圍內，新建四星級及以上酒店、4A級及以上景區(qū)、旅游集散中心及旅游購物街等省市重點旅游項目，優(yōu)先安排用地指標，不實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，可按現行規(guī)定的最低價起始招拍掛出讓土地。此外，金融機構要將旅游業(yè)列為重點支持行業(yè)，開展旅游景區(qū)經營權和門票收入質押、海域使用權抵押、旅游酒店經營性物業(yè)抵押等多種貸款抵質押模式，加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的信貸支持。鼓勵開發(fā)符合旅游企業(yè)特點的銀行卡、銀行保函等金融產品。銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶按一般類型商戶減半收取，降低對星級酒店的收費標準。（2）現代服務業(yè)的龍頭產業(yè)。大力發(fā)展生產性服務業(yè)（現代物流業(yè)、科技信息服務業(yè)、金融業(yè)、商務服務業(yè)）、全面提升生活性服務業(yè)（商貿流通業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)）和培育發(fā)展新興服務業(yè)（養(yǎng)生服務業(yè)、會展業(yè)）是亳州未來服務業(yè)發(fā)展的主要方向。而商務服務業(yè)、養(yǎng)生服務業(yè)、會展業(yè)是與文化旅游產業(yè)密切相關聯(lián)的服務業(yè)內容。依托亳州豐富的文化旅游資源條件，將文化與旅游密切結合，打造以文化旅游產業(yè)作為龍頭的現代服務業(yè)，并通過文化旅游業(yè)的發(fā)展，將商務服務、會展服務、養(yǎng)生服務等服務業(yè)態(tài)融合，形成相互促進的現代服務業(yè)產業(yè)體系，實現全市服務業(yè)產業(yè)結構的升級和優(yōu)化。相關論述：旅游業(yè)應成為中國服務的核心和先導產業(yè)在2011年9月舉行的第二屆“中國服務”發(fā)展論壇上，我國旅游業(yè)界的專家、學者提出，“中國服務”的核心是提升中國服務質量，而旅游業(yè)最有可能、最有條件成為“中國服務”戰(zhàn)略的核心產業(yè)和先導領域。“中國服務”應從旅游業(yè)開始拓展到整個服務業(yè)，與“中國制造”共同構成產業(yè)振興與中國騰飛的雙翼。打造“中國服務”是實現我國旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標，加快我國服務業(yè)提升的必然要求。如果服務業(yè)能夠形成中國品牌，這個品牌在旅游業(yè)可能最早實現。中國旅游研究院學術委員會主任魏小安、中國旅游協(xié)會秘書長蔣齊康等業(yè)界專家、學者提出，倡行“中國服務”的目標是創(chuàng)造世界一流的發(fā)展環(huán)境，鑄就世界一流的中國服務國際品牌，“中國服務”理念的核心價值是提升中國服務質量。要樹立“旅游即服務，服務即品牌，品牌即競爭力”的理念，在旅游業(yè)率先創(chuàng)建“中國服務”模式，持續(xù)提升服務品質和水平，發(fā)揮旅游業(yè)引領服務業(yè)發(fā)展的作用。表16 亳州文化旅游產業(yè)關聯(lián)性分析產業(yè)類別已開發(fā)或可開發(fā)的相關旅游產品與旅游產業(yè)的契合點白酒產業(yè)建成古井貢酒文化博物館，現為國家4A級旅游景區(qū)；亳州核心旅游吸引物之一，旅游產品的主打品牌，是其他產業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展的典范。中藥產業(yè)中華藥都養(yǎng)生園、華佗中醫(yī)藥博物館、國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會、五禽戲健身氣功體育博覽會以文化體驗和會議博覽為主，符合商貿旅游及MICE旅游的最新特點?，F代農業(yè)中國（亳州）芍花養(yǎng)生旅游文化節(jié)、西淝河生態(tài)農莊、蝴蝶泉生態(tài)旅游度假區(qū)、印象江南會所依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，是農業(yè)現代化與鄉(xiāng)村旅游、觀光農業(yè)相結合的范例。 圖1 亳州旅游產業(yè)的關聯(lián)帶動作用示意圖階段目標（1）近期目標（20132015年）到2015年，游客接待量達到1600萬人次，旅游總收入達到100億元，文化旅游產業(yè)占地區(qū)GDP的比例達到10%，成為皖北地區(qū)新的旅游一級中心城市，亳州 “藥道亳州?養(yǎng)生之都”的旅游品牌形象在京津冀、長三角和珠三角等傳統(tǒng)旅游市場形成廣泛的知名度， （2）中期目標到2020年，實現游客接待總量和旅游總收入較2015年翻一番，文化旅游產業(yè)成為亳州市國民經濟體系中的重要支柱產業(yè)，“藥道亳州?養(yǎng)生之都”成為全國最具知名度、影響力和市場效應的旅游品牌，“皖北亳州”與“皖南徽州”并列成為安徽省兩大核心文化品牌。表17 亳州文化旅游產業(yè)2015年階段性目標量化指標五項主要指標期末實現數年均增長率入境游客數%外匯收入30%國內游客數%國內旅游收入31%旅游總收入30%發(fā)展戰(zhàn)略（1）旅游興市戰(zhàn)略。從亳州未來經濟中長期持續(xù)、健康、快速發(fā)展目標出發(fā)，充分認識和高度重視旅游業(yè)對亳州國民經濟和社會發(fā)展的促進和帶動作用，從戰(zhàn)略層面認識旅游業(yè)的重要作用，貫徹“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略。拓寬和延伸旅游業(yè)產業(yè)鏈，一方面將旅游業(yè)發(fā)展全方位融入到亳州城市和社會發(fā)展的各個方面，提升城市旅游價值，完善城市旅游功能；另一方面通過旅游業(yè)的發(fā)展，實現其與上下游產業(yè)的關聯(lián)和融合發(fā)展，形成亳大旅游產業(yè)體系，促進亳州社會經濟的穩(wěn)健發(fā)展。參考案例：“旅游興市”戰(zhàn)略之池州、洛陽“十一五”期間，安徽省池州市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，堅持“旅游興市”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性、先導性和支柱性產業(yè)來培育和發(fā)展，全面實施“大九華、大旅游、大產業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“生態(tài)池州、佛國九華”旅游主體形象，確立兩大發(fā)展目標，即“把九華山建設成世界級旅游勝地、國際性佛教道場，把池州打造成為皖江首選、全國著名、國際知名的旅游目的地城市”。 “十一五”期間，池州市躋身于中國優(yōu)秀旅游城市之列，榮獲“中國旅游業(yè)競爭力百強城市”，九華山風景區(qū)順利地進入國家首批5A級旅游景區(qū)，牯牛降、杏花村、大王洞等6個品牌景區(qū)順利進入國家4A旅游景區(qū)，旅游經濟發(fā)展主要指標都實現了預期的目標要求。2013年，河南省洛陽市召開旅游產業(yè)大發(fā)展動員大會，提出洛陽市將通過實施“旅游興市”戰(zhàn)略，構建大旅游發(fā)展格局，力爭到2015年年底，實現旅游“百千億”目標，即：入境游客達到100萬人次，游客人均消費達到1000元，旅游總收入達到1000億元，游客總人數達到1億人次。用5年至10年時間，建設成為中原經濟區(qū)的旅游集散中心和全國一流的旅游目的地城市，基本建成國際文化旅游名城。（2）政府主導，市場運作戰(zhàn)略文化旅游產業(yè)具有文化與旅游雙重特點，政府主導是推進文化旅游業(yè)發(fā)展的重要保障，是旅游產業(yè)綜合性和發(fā)展多元化發(fā)展的現實要求。各級政府都應高度重視和大力支持旅游產業(yè)發(fā)展，在組織領導、發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資金投入、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎設施、公共服務、安全保障等方面發(fā)揮主導作用。實施政府主導戰(zhàn)略的同時，在項目建設上引入市場機制，激活市場力量，讓市場各方積極參與到文化旅游開發(fā)中。相關論述：實施政府主導旅游發(fā)展戰(zhàn)略——2008煙臺市旅游專題報告會山東省旅游局于沖局長在大會上的講話（要點節(jié)選）一、為什么要實施政府主導旅游發(fā)展戰(zhàn)略？（一）旅游業(yè)已經成為世界經濟的主導產業(yè)，需要政府主導。（二）旅游業(yè)事關一個城市產業(yè)升級和城市轉型的全局，需要政府主導。（三）旅游業(yè)是促進就業(yè)增加收入的重要渠道，需要政府主導。（四）旅游業(yè)代表了一個地區(qū)文明富庶的形象，需要政府主導。（五）實施政府主導戰(zhàn)略是世界發(fā)展旅游業(yè)的基本經驗。旅游的發(fā)展規(guī)模大，涉及面廣，必須政府來主導。二、政府主導旅游發(fā)展戰(zhàn)略抓什么？（一）要主導旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游規(guī)劃是旅游產業(yè)發(fā)展的基礎，旅游規(guī)劃水平的高低決定著旅游發(fā)展水平的高低。（二）要主導市場主體培育。旅游要做成一個大的產業(yè)，必須有大企業(yè)支撐。（三）要主導旅游產業(yè)鏈培育。旅游是集吃、住、行、游、購、娛于一體的大產業(yè)鏈，缺哪一項都不會發(fā)揮它的最大效益。（四）要主導城市的營銷。城市的整體營銷經費是各級財政公共支出的重要組成部分。（五）要主導人才隊伍建設。一個是備好班子，一個是抓好現有人才的培訓，三是搞好高端人才的引進。（3）產業(yè)集聚式發(fā)展戰(zhàn)略隨著旅游產品由觀光向休閑度假產品的升級，旅游產業(yè)的發(fā)展已經突破傳統(tǒng)單一的景區(qū)（點）式的發(fā)展模式，趨向于產業(yè)的集聚和融合。對亳州而言，目前產業(yè)體系尚不健全，除了基本的旅游吸引物體系（各類文化旅游景區(qū)），其他產業(yè)要素的配置還不到位。亳州旅游發(fā)展錯失了觀光旅游高速發(fā)展的大時代，在目前休閑度假需求極度高漲的背景下，旅游產業(yè)的發(fā)展更需要集聚式的發(fā)展，一方面能夠為在相對集中的區(qū)域提供旅游所需的各種產品和服務，另一方面，產業(yè)集聚的發(fā)展，也有利于發(fā)揮資源共享效應，有利于形成區(qū)位品牌，從而大大提高產業(yè)的整體競爭力。參考案例：鄭州打造新型旅游產業(yè)集聚區(qū)按照十八大精神和鄭州市規(guī)劃會第十次會議精神，鄭州黃河濱河公園總體規(guī)劃以打造“國家級黃河生態(tài)經濟示范區(qū)”和“世界級黃河文化旅游目的地”為目標，對規(guī)劃調整完善，目前已經編制完成。鄭州黃河濱河公園的規(guī)劃和建設充分利用鄭州沿黃區(qū)域的資源和生態(tài)優(yōu)勢，以資源整合、傳承文化、提升形象為核心，堅持保護為先，科學規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化城市布局和功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面提升沿黃地區(qū)經濟社會發(fā)展水平，在鄭州都市區(qū)建設中發(fā)揮更大的作用。2013年相關各縣市區(qū)要做到一區(qū)一園，一園可作為起步區(qū)進行規(guī)劃建設等工作。圍繞建設國家級黃河生態(tài)經濟示范區(qū)和世界級黃河文化旅游目的地，打造集水利、園林、景區(qū)、產業(yè)、休閑于一體的生態(tài)綜合體。到2015年，初步建成以生態(tài)、旅游、文化創(chuàng)意、會議、休閑度假、體育旅游、現代農業(yè)、現代畜牧業(yè)、經濟生態(tài)林業(yè)等產業(yè)為依托，融合多種產業(yè)發(fā)展的新型生態(tài)文化旅游產業(yè)集聚區(qū)。通過黃河濱河公園的規(guī)劃和建設，進一步提升鄭州城市檔次，完善城市生態(tài)環(huán)境體系，為市民提供休閑旅游的新去處，呼應城市向北發(fā)展，改善人居環(huán)境，打造“生態(tài)鄭州”、“美麗鄭州”。（4）集團化運營戰(zhàn)略。在亳州產業(yè)體系全面建設的基礎上，成立亳州旅游集團，負責全方位管理亳州旅游產業(yè)的運營。目前，亳州市已經擁有亳州市文化旅游發(fā)展公司、藥都旅游商品開發(fā)公司、渦陽老子文化旅游公司、蒙城莊子影視傳媒、利辛文苑演藝公司等為代表的骨干文化企業(yè)和公司實體，在旅游集團化運營的背景下，有效整合現有的企業(yè)和公司資源，實施集團化戰(zhàn)略，促進亳州旅游的市場整體競爭力的形成。參考案例：西安旅游將出現集團化經營模式“十二五”最終確定，將在西安旅游行業(yè)原有基礎上，進行調整布局。將一些實現西安旅游行業(yè)的強強聯(lián)手，進行集團化經營。該集團的成立將主導西安旅游市場拉動該地區(qū)的城市旅游經濟持續(xù)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，西安市將著力構建國有資產調整與發(fā)展的實施載體，整合國有資產的優(yōu)勢資源，組建10大集團公司，并通過提高其核心競爭力，提高關鍵產業(yè)的帶動力，提升我市產業(yè)發(fā)展的整體水平。（5）重點項目引爆戰(zhàn)略。亳州旅游產業(yè)的跨越式發(fā)展，不能按照傳統(tǒng)旅游產業(yè)的發(fā)展路徑進行，必須牢牢把握當前中國旅游發(fā)展的黃金時期，通過重點項目的建設和營銷，實現對客源市場的吸引和招徠、旅游形象和品牌的塑造、以及亳州區(qū)域旅游中心城市地位的形成。這些重點項目需要能夠整合亳州市的各級各類旅游資源，綜合利用其它多種產業(yè)的產業(yè)基礎，具有鮮明的文化主題和內涵，并且能夠充分滿足當前國內外流行的旅游需求特點和趨勢。這些重點項目的建設，能夠為亳州旅游產業(yè)體系的完善搭建堅實的基礎，也是實現亳州旅游產業(yè)中遠期跨越式發(fā)展的項目平臺。參考案例：蕪湖“方特歡樂世界”的項目引爆戰(zhàn)略。2007年方特歡樂世界成功運營，結束了蕪湖沒有高端旅游產品的歷史，蕪湖城市旅游的吸引力顯著提高，旅游形象和知名度大為提升，形成了安徽“天造黃 山、佛造九華、人造方特”三大旅游品牌。方特歡樂世界自運營以來已接待游客600萬人次，門票收入8億元，其中2010年接待220萬人次，門票收入 。隨著“方特”的異軍突起，鳩茲風景區(qū)、赭山風景區(qū)、王稼祥紀念園、馬仁奇峰景區(qū)、丫山花海風景區(qū)、天門山、大浦農業(yè)生態(tài)觀光園等旅游景區(qū)的興起，蕪湖已成為“立足皖東南、輻射長三角、影響全中國”的區(qū)域性旅游目的地和安徽省最具影響的旅游新亮點和三個旅游中心城市之一。發(fā)展路徑（1）重估優(yōu)勢，差異發(fā)展突出文化資源、中醫(yī)藥資源和農業(yè)資源三大資源優(yōu)勢。長期以來對亳州旅游資源優(yōu)勢的認知停留在歷史文化資源豐富的層面，而其中醫(yī)藥文化資源、農業(yè)資源優(yōu)勢長期沒有得到應有的重視。雖然亳州歷史文化資源豐富，但是缺乏載體，旅游發(fā)展陷入不斷建設缺乏歷史文化真實性的新文化景點的誤區(qū)中，新建景點吸引力不足，旅游投資效率低下。挖掘亳州獨有的優(yōu)勢資源，深入挖掘中醫(yī)藥文化、農業(yè)資源資源優(yōu)勢，構建亳州旅游的特殊性賣點，明確亳州在發(fā)展康體養(yǎng)生休閑旅游方面的核心競爭優(yōu)勢，并圍繞特殊性賣點，差異發(fā)展，明確主題定位，確定獨具特色的旅游發(fā)展模式，構建特色鮮明的旅游吸引物體系。依托神醫(yī)華佗故里、道家始祖老子故里的歷史文化淵源，結合中醫(yī)藥種植、加工基地、全國最大的中藥材市場的產業(yè)基礎，建設以中醫(yī)藥養(yǎng)生、道家養(yǎng)生為特色的養(yǎng)生休閑基地，全國知名的養(yǎng)老休閑中心。充分發(fā)揮利辛農業(yè)資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老休閑農業(yè)，建設綠色休閑鄉(xiāng)村，