【正文】 下，地方政府不能為居民提供相應(yīng)的服務(wù)，在一定程度上減少了當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚍窒淼降馁Y源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益。盡管西部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中修建的電力設(shè)施、公路設(shè)施提高了當(dāng)?shù)氐碾娏┙o程度，使家家戶戶通上電、用上自來(lái)水，居民看似從資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中享受到了更為優(yōu)質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，但是和喪失的家園相比，并沒(méi)有獲得更多更有意義的收益。不合理的利益分配模式最初并沒(méi)有考慮到需要顧及當(dāng)?shù)孛癖姷睦妫归L(zhǎng)期以來(lái)都缺乏關(guān)注的群體很難在短時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取到公平的收益份額。（3）缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源使得移民存在生活上的困難民族地區(qū)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中通常都會(huì)產(chǎn)生積極移民和消極移民兩類移民戶。積極移民是指在當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的疏導(dǎo)下能夠順利離開(kāi)原有生存的地區(qū)遷移到移民村，常見(jiàn)的是原有以村為單位的移民戶；而消極移民是指由于資源開(kāi)發(fā)造成的土地毀壞或者農(nóng)事活動(dòng)半徑內(nèi)的植被遭到破壞而不得不自己找尋新的生產(chǎn)生活居所而發(fā)生的移民行為，一般以游牧民族或不以耕種為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的群體為主。不論是積極移民還是消極移民，都迫使居民離開(kāi)原有的生活地點(diǎn)，盡管在遷移過(guò)程中使一部分移民的戶口由農(nóng)轉(zhuǎn)非，并通過(guò)實(shí)物、土地或貨幣形式鼓勵(lì)他們從墾種土地的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但是由于資源開(kāi)發(fā)企業(yè)更加青睞于從外地引進(jìn)人才，而基礎(chǔ)的工種對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦奈τ邢?，使相?dāng)一部分移民喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源。另一部分繼續(xù)以土地或放牧為生的移民由于新開(kāi)墾的田地土層薄、質(zhì)量差、收成少、效益低或新的牧區(qū)草場(chǎng)質(zhì)量差、植被稀少等問(wèn)題，多數(shù)僅能糊口，不能致富，也給移民造成了生活上的困難。（二）政府內(nèi)部收益分配不平衡地方政府需承擔(dān)大量成本我國(guó)中央和地方的政權(quán)體制模式是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行地方分級(jí)管理體制，既能夠體現(xiàn)我國(guó)中央政府不可侵犯的領(lǐng)導(dǎo)地位，又可以適當(dāng)?shù)姆艡?quán)給地方政府進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)的管理，這種體制模式的特點(diǎn)是中央政府高度集中了宏觀調(diào)控權(quán)、綜合管理權(quán)以及監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，而地方政府對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地方公共產(chǎn)品的建設(shè)和供給的權(quán)力被予以層層下放，由中央政府針對(duì)每個(gè)省、市、縣等不同單位的特點(diǎn)進(jìn)行具體的規(guī)范安排，同時(shí)也對(duì)相應(yīng)的財(cái)政權(quán)實(shí)行分級(jí)管理，使地方政府對(duì)地方財(cái)政的收支在一定程度上具有話語(yǔ)權(quán)。現(xiàn)階段，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制決定了礦產(chǎn)資源屬于國(guó)有資源，中央政府既有對(duì)資源的處置權(quán)，也有對(duì)資源的分配權(quán)。一般情況下，“西氣東輸”、“南水北調(diào)”等大型項(xiàng)目的資源實(shí)行地區(qū)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目都是由中央政府來(lái)控制，造成了中央與地方政府的矛盾，也是資源富足的地區(qū)反而因?yàn)橘Y源的加速開(kāi)采而出現(xiàn)加速貧困、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境破壞等現(xiàn)象。對(duì)資源所在地政府而言，中央和地方政府間的利益分配極度不平衡，這種差異也會(huì)隨著資源開(kāi)發(fā)的不斷深入以及資源消費(fèi)地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，使得資源所在地出現(xiàn)“資源貧困”的特殊現(xiàn)象。地方政府對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的調(diào)控作用削弱在我國(guó)特定的政治體制下，資源歸屬于國(guó)家所有的這點(diǎn)，大大削弱了，或更有甚至是剝奪了資源所在地政府對(duì)資源支配的權(quán)利以及充分參與資源利益分配的權(quán)利，表現(xiàn)在資源所在地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該是與資源稟賦優(yōu)勢(shì)相掛鉤，但是資源的國(guó)家占有割斷了兩者間的相關(guān)性，導(dǎo)致資源地政府不能通過(guò)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的有序發(fā)展，這一成為了西部民族地區(qū)出現(xiàn)“富饒的貧困”這一悖論的主要原因之一。例如，我國(guó)廣西壯族自治區(qū)擁有的已探明、可開(kāi)發(fā)的能源礦產(chǎn)資源十分豐富，但是自治區(qū)的地方政府卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的權(quán)利對(duì)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行審批和開(kāi)發(fā)權(quán)利的發(fā)放，使得地方政府對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的調(diào)控作用處于架空的狀態(tài)而處于一種尷尬的處境。這一現(xiàn)象使得地方政府在要求參與到地方資源分配中處于一種不利地位，表現(xiàn)在資源開(kāi)發(fā)企業(yè)直接與中央相關(guān)部門(mén)進(jìn)行資源開(kāi)采申請(qǐng)、審批及開(kāi)采權(quán)的發(fā)放，在這一過(guò)程中，地方政府是沒(méi)有任何權(quán)利進(jìn)行干預(yù)，因此，在資源開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)始盈利的時(shí)候，僅僅只能通過(guò)征收地稅的方式獲得較少的利益份額，大部分的收益都被收歸國(guó)有，由此造成政府內(nèi)部的收益分配顯失公平。第四章 民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利益沖突的原因分析一、民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利益沖突的具體原因（一）從宏觀層面分析缺乏系統(tǒng)的稅收返還制度為了促進(jìn)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)加工企業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，我國(guó)針對(duì)民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)的資源所在地及礦產(chǎn)加工企業(yè)制定了稅收返還政策，主要表現(xiàn)在規(guī)定返還的稅收是指礦產(chǎn)資源加工企業(yè)加工和銷售產(chǎn)生的增值稅（地方25%部分）、企業(yè)所得稅（地方40%部分）和城市維護(hù)建設(shè)稅。其中，增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅按季度進(jìn)行返還，且根據(jù)當(dāng)季度內(nèi)礦產(chǎn)加工企業(yè)向礦產(chǎn)資源地和加工所在地財(cái)政部門(mén)提供礦產(chǎn)品采購(gòu)金額、納稅金額等有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)返還的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅劃撥到礦產(chǎn)資源地財(cái)政部門(mén)；企業(yè)所得稅以年為單位進(jìn)行返還，由企業(yè)所在地財(cái)政部門(mén)將應(yīng)返還的企業(yè)所得稅劃撥到礦產(chǎn)資源地財(cái)政部門(mén)。我國(guó)實(shí)行的稅收返還政策是無(wú)差異性的，稅收返還比例和稅收返還力度都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量，不利于對(duì)各民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)稅收返還實(shí)行差別化管理。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為薄弱的地區(qū)，固定的稅收返還比例和返還力度不足以減輕地方政府在資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的財(cái)政支出，使地方財(cái)政承擔(dān)較重的壓力而降低糾正資源開(kāi)發(fā)負(fù)外部性的積極性；對(duì)接近資源枯竭的城市，固定的稅收返還比例不利于鼓勵(lì)地方政府積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，稅收的返還政策不應(yīng)該只規(guī)范到返還力度、返還額度計(jì)算期間，也不應(yīng)該只將最終的返還受益者規(guī)定為地方財(cái)政部門(mén)，而應(yīng)該更多的考慮到繳納稅款的主體——資源開(kāi)發(fā)企業(yè)及礦產(chǎn)加工企業(yè)，系統(tǒng)的稅收返還政策還需包括落實(shí)對(duì)納稅主體的稅收返還，適當(dāng)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，才不至于激化企業(yè)和當(dāng)?shù)卣拿?。缺乏合理的補(bǔ)償費(fèi)分配格局 為了最大程度的降低由于資源開(kāi)發(fā)引起的負(fù)外部性，同時(shí)保證國(guó)家對(duì)資源所有權(quán)的利益，資源開(kāi)發(fā)企業(yè)需按照比例繳納補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)在中央和地方政府間進(jìn)行分配，同時(shí)中央和地方政府會(huì)在對(duì)補(bǔ)償費(fèi)給予資金投入，通過(guò)支付補(bǔ)償費(fèi)的方式降低各利益相關(guān)者需承擔(dān)的各類成本，特別是對(duì)于資源所在地生態(tài)環(huán)境的改善、當(dāng)?shù)鼐用竦囊泼癯杀镜?，補(bǔ)償費(fèi)的支付形式也沒(méi)有固定模式?，F(xiàn)階段，對(duì)于民族地區(qū)采取的補(bǔ)償費(fèi)分配格局存在一定的不合理之處，以云南省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分配格局為例，如圖41。中央與自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按4:6分成中央40%云南60%地質(zhì)勘查基金30%礦產(chǎn)資源保護(hù)及管理專項(xiàng)費(fèi)50%地方財(cái)政20%所在地縣級(jí)財(cái)政部門(mén)本省礦產(chǎn)資源勘查省30%地（州市）10%縣（市區(qū)）30%由省礦產(chǎn)資源行政主管部門(mén)設(shè)專戶單獨(dú)進(jìn)行核算管理位其他補(bǔ)償30% 云南省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分配格局圖表 林幼斌．云南礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初探[J]．西南林學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：133136．從上圖可知，云南省的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分配格局為中央政府分配40%，地方政府分配60%。對(duì)自治區(qū)支付的補(bǔ)償費(fèi)又由地方財(cái)政、地質(zhì)勘查基金及礦產(chǎn)資源保護(hù)及管理專項(xiàng)費(fèi)構(gòu)成，其中對(duì)第三者占50%，專項(xiàng)費(fèi)的構(gòu)成分為四個(gè)層次，圖中標(biāo)明的向省、地市、縣市三個(gè)層次總共分配70%，而未標(biāo)明的30%則為對(duì)其他利益相關(guān)者的分配，例如針對(duì)礦山的維護(hù)、直接利益受損的居民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?。這一分配方式無(wú)形中增加了云南省的資金壓力，地方政府所獲得補(bǔ)償費(fèi)通過(guò)層層細(xì)分，每一級(jí)政府能獲得的補(bǔ)償費(fèi)會(huì)隨之減少而需要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，使地方財(cái)政供給吃緊。同時(shí)，省、地市、縣區(qū)三者形成的分配格局使地市所得比例過(guò)少而縣區(qū)所得比例過(guò)多，容易導(dǎo)致三者間利益分配關(guān)系不協(xié)調(diào)。再者，若各級(jí)政府所得補(bǔ)償費(fèi)不足仍需靠財(cái)政投入進(jìn)行生態(tài)維護(hù)，在財(cái)政收入既定的情況下，當(dāng)?shù)鼐用駝t成為了責(zé)任的承擔(dān)者，無(wú)形中增加了居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一般情況下，資源開(kāi)發(fā)為普通居民帶來(lái)的貨幣收入并不會(huì)在短期內(nèi)明顯增加，因此需要居民用既定的收入承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任是不妥當(dāng)?shù)?。存在較低的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)隨著資源開(kāi)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不斷創(chuàng)造價(jià)值并形成價(jià)值增值，為眾多大型企業(yè)、地方稅收、中央財(cái)政提供了更多利益空間，使得一部分中小企業(yè)也希望從資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中分得一杯羹。我國(guó)民族地區(qū)的資源豐富且儲(chǔ)量大，技術(shù)和教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)則更容易依賴資源稟賦獲得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，除了國(guó)有大中型企業(yè)參與到資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)外，還會(huì)鼓勵(lì)地方中小企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)也參與其中，通過(guò)開(kāi)發(fā)小型礦脈或進(jìn)行礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的加工來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但政府部門(mén)在對(duì)地方中小企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)等進(jìn)行資格審批時(shí)會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)，較低的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)易使進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的企業(yè)的質(zhì)素參差不齊。中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的資金量小、設(shè)備較落后、高級(jí)技術(shù)人才少、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略欠缺，在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)收益而忽視了對(duì)于“三廢”的治理，對(duì)資源所在地造成嚴(yán)重的生態(tài)污染。同時(shí)小企業(yè)主要針對(duì)分散的礦脈進(jìn)行開(kāi)采，形成“采一地，換一地”的惡性循環(huán)，對(duì)于礦脈難以形成復(fù)采而造成資源的浪費(fèi)。但中小企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)往往會(huì)逃避承擔(dān)上述負(fù)外部性帶來(lái)的成本，包括環(huán)境治理費(fèi)用、設(shè)備更新費(fèi)用、聘請(qǐng)高級(jí)技術(shù)人才，這些行為有損地方政府和地方居民的利益。對(duì)地方政府而言，需要支出更多的財(cái)政資金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等；對(duì)地方居民而言，無(wú)形中增加了其生活成本、影響了未來(lái)代際間的公平，造成了資源利益及成本的不合理分配。存在寡頭壟斷擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律表現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的優(yōu)勝劣汰，形成有效的市場(chǎng)淘汰機(jī)制、成本和收益的核算機(jī)制刺激實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)的占有份額，也促進(jìn)實(shí)力弱小的企業(yè)通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理改進(jìn)技術(shù)降低成本獲得更大的收益保持自身在市場(chǎng)中的立足之地。我國(guó)民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)中各類企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)卻沒(méi)有按照正常的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，表現(xiàn)在國(guó)有大型資源開(kāi)發(fā)企業(yè)由國(guó)家出資，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)供給資金負(fù)責(zé)更新設(shè)備和人才引進(jìn)，且所受限制相對(duì)較少，市場(chǎng)地位不可撼動(dòng)；而中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)很容易因?yàn)槌杀臼找鎲?wèn)題逐漸退出市場(chǎng)，較少的資金量決定了其沒(méi)有能力與國(guó)有大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的資格和實(shí)力，因此整個(gè)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主要由國(guó)有大型企業(yè)主宰，資源所在地政府對(duì)資源和市場(chǎng)的調(diào)控功能實(shí)則難以發(fā)揮作用。在未能完全實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)中，國(guó)有企業(yè)因?yàn)閷?shí)力雄厚缺乏憂患意識(shí)，國(guó)家政策的扶持容易形成企業(yè)管理的混亂和輕視資源開(kāi)發(fā)的效益最大化。而小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)可以成為帶活地方經(jīng)濟(jì)的群體之一，但兩者都不具有較強(qiáng)的生命力。如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為市場(chǎng)有序發(fā)展的基礎(chǔ)，就無(wú)法在大市場(chǎng)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各地區(qū)政府的行為，就無(wú)法使區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體進(jìn)行充分、有效、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就無(wú)法防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被各地區(qū)行政權(quán)力和壟斷勢(shì)力扭曲，難以實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)內(nèi)的資源有效配置。趙麗華，張文蓮．青海湖景區(qū)旅游發(fā)展中的利益共享[J]．合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010（3）：31 對(duì)我國(guó)民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)而言，若不能建立有效地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，則易出現(xiàn)由于資源開(kāi)采力度不夠而造成資源的隱性浪費(fèi)，更會(huì)導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)的利益分配出現(xiàn)“一邊倒”的現(xiàn)象，造成企業(yè)間利益沖突和矛盾。缺乏合理的資源定價(jià)機(jī)制我國(guó)西部民族地區(qū)擁有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，自然資源歸國(guó)家調(diào)配的性質(zhì)使資源被輸送到中、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在中、東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的增值。水電資源、煤礦資源、天然氣資源通過(guò)各大型工程向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸送，用以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)和日常生活的需求，但是資源輸出地和輸入地需要承擔(dān)的責(zé)任不平衡，表現(xiàn)在輸入地在享受和使用資源時(shí)，輸出地還需要承擔(dān)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)外部性責(zé)任。同時(shí)，相對(duì)于中、東部地區(qū)而言，資源所在地居民沒(méi)有享受優(yōu)先的資源使用權(quán)。再者，當(dāng)?shù)鼐用袷褂锰烊粴獾膬r(jià)格并不比周圍其他地區(qū)或城市更低，橫向比較后可以看出當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)資源使用的成本相對(duì)較高。居民作為資源開(kāi)發(fā)的參與者，應(yīng)該享有對(duì)資源的使用權(quán)。當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦應(yīng)該看成是當(dāng)?shù)鼐用駬碛械奶厣Y源，而資源開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐吧钠茐?、?duì)使用權(quán)的占有、對(duì)環(huán)境的污染給當(dāng)?shù)鼐用裨斐闪松鷳B(tài)損失和心理?yè)p失，可以針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裰贫ê侠淼馁Y源價(jià)格作為對(duì)居民損失的彌補(bǔ)。而當(dāng)前我國(guó)對(duì)資源還未實(shí)行差別定價(jià)，通常采用梯形標(biāo)價(jià)和按使用者性質(zhì)兩種定價(jià)法，前者在約束居民和企業(yè)節(jié)約使用資源方面起到了有利作用，后者有利于區(qū)別對(duì)待商用資源和民用資源，均可以促進(jìn)對(duì)資源的合理配置。但是差別定價(jià)的核心還在于需要按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，考慮資源輸出地因?yàn)橘Y源開(kāi)發(fā)受到的損失等一系列問(wèn)題，對(duì)不同的地區(qū)實(shí)行不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。欠缺完善的法律法規(guī)政策我國(guó)關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境整治和資源的綜合利用的法規(guī)政策隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的不斷發(fā)展而逐漸完善。對(duì)于采礦權(quán)、勘探權(quán)等通過(guò)實(shí)行許可證制度有效限制了技術(shù)及資金不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)入到資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，提高了資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的整體水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，并且通過(guò)確立土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度胡盾．礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償法律問(wèn)題研究[J]．經(jīng)濟(jì)師，2010（6）：6365． 為資源開(kāi)發(fā)的外部影響評(píng)估提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》及《土地復(fù)墾規(guī)定》對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合利用及資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境治理辦法從不同的角度提出了要求。然而，目前關(guān)于民族地區(qū)制定的各項(xiàng)關(guān)于資源和環(huán)境的規(guī)章政策中，對(duì)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償都只有相關(guān)的原則性的要求，而對(duì)于各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等缺乏明確的界定，對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施也沒(méi)有具體規(guī)定，不利于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理。周樂(lè)、沙景華．湖南礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初探[J]．中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2010（6）：213214． 同時(shí)，對(duì)于對(duì)稅費(fèi)制度的制定不完善，體現(xiàn)在立法層次較低,稅費(fèi)制度混亂，類別定性模糊，依據(jù)不合理，比例欠妥當(dāng)，歸屬有爭(zhēng)議周丹、熊華丹．礦產(chǎn)資源利益分配的制度缺失與對(duì)策分析[J]．知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2010（5）：7980．。因此，對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行远裕捎跊](méi)有法律法規(guī)作為法律依據(jù)，仍未能建立起有效地關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的補(bǔ)償費(fèi)的來(lái)源和用途的監(jiān)督機(jī)制，不利于明確各利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，也不利于利益受損方通過(guò)法律途徑保護(hù)自己利益。（二）從微觀層面分析地方政府忽視區(qū)域可持續(xù)發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠自然資源的稟賦，如采掘業(yè)、礦產(chǎn)加工、工業(yè)旅游、服務(wù)業(yè)等行業(yè)能夠有效解決一部分就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)人才和技術(shù)的引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等也為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了更多的發(fā)展空間。隨著民族地區(qū)和中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展程度的差距逐漸呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)，