【正文】 第四條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。”可看出，農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人資格，承擔(dān)的責(zé)任是有限責(zé)任。有限責(zé)任以其成員賬戶內(nèi)記載的出資額和所享有的公積金份額為限。從這點(diǎn)可看出，農(nóng)民專業(yè)合作社同企業(yè)法人一樣，都是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。(三)發(fā)展現(xiàn)狀隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年7月1日正式施行，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位得到了確認(rèn)，為專業(yè)合作社的生存與發(fā)展得到了很好的契機(jī)，使得其進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段[ ]。在2011年農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長(zhǎng)速度很快，入社農(nóng)戶數(shù)量也明顯增加。截至2011年8月底。從業(yè)務(wù)范圍看，農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，%，%。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前實(shí)有入社農(nóng)戶3000萬(wàn)左右，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的12%。需要說(shuō)明的是，農(nóng)民專業(yè)合作社全國(guó)數(shù)量分布不平衡。山東、江蘇、山西、浙江、河南、河北、遼寧、安徽、四川、黑龍江等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的省份，也正是農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長(zhǎng)較多的地區(qū)，10個(gè)省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)占到全國(guó)總數(shù)的近70%[]。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織及農(nóng)家樂等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)[]?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，由于門檻低，加之政府的優(yōu)惠扶持政策，農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)的數(shù)量迅速增加。有些農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民為了進(jìn)入市場(chǎng)的方便而成立的。另外，有許多協(xié)會(huì)重新注冊(cè)為農(nóng)民專業(yè)合作社。在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織就已經(jīng)存在，而農(nóng)民專業(yè)合作社定位不明確，掛靠部門混亂。立法后這一現(xiàn)象得以改觀，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開始轉(zhuǎn)型，不論是成立到經(jīng)營(yíng)，還是外部環(huán)境到內(nèi)在機(jī)理都有法可依。農(nóng)民合作社的發(fā)展離不開政府的組織支持，良好的法律的實(shí)施還需要專門的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。合作社法既是規(guī)范法，更是促進(jìn)法，法律的實(shí)施效果主要取決于政府部門的執(zhí)法力度[ ]。在西北民族地區(qū)，合作范圍不斷擴(kuò)大。從社員分布區(qū)域來(lái)看，由主要集中在一個(gè)村或一個(gè)組，發(fā)展到跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨縣范圍[]。(四)農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)的地位農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)的現(xiàn)狀農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要形式之一，目前是我國(guó)主要的農(nóng)民合法組織，也是全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)量最大的農(nóng)民組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的自助組織，最接近農(nóng)民群眾，最了解農(nóng)民群眾的利益、訴求和心聲。在創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以幫助政府落實(shí)政策[]。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，市場(chǎng)的信息通過(guò)合作社較為準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)戶[]?！笆濉睍r(shí)期是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，與此同時(shí)它的帶動(dòng)能力也將明顯增強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提供農(nóng)村公共服務(wù)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用推廣，農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，農(nóng)戶的融資服務(wù)，農(nóng)村文化活動(dòng)的開展以及開發(fā)式扶貧項(xiàng)目的實(shí)施等，這些不但能夠提高農(nóng)村公共服務(wù)的效率，而且還會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠統(tǒng)一進(jìn)行市場(chǎng)信息的調(diào)查與預(yù)測(cè)，產(chǎn)品的廣告宣傳、銷售促銷，提高了整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。它可以以一種團(tuán)體的力量抵御風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定價(jià)格。在農(nóng)產(chǎn)品銷售前期，合作社統(tǒng)一進(jìn)行銷量的控制與安排，尤其對(duì)于蔬菜進(jìn)行儲(chǔ)藏與加工，避免供大于求引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌而對(duì)農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失。這是單個(gè)農(nóng)戶和小規(guī)模的組織所無(wú)法掌握的。這就在整體上發(fā)揮了群體的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使農(nóng)民獲得了更好地經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社將面臨更為廣闊的前景和未來(lái)。其發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大目前的農(nóng)民專業(yè)合作社主要是以農(nóng)產(chǎn)品為主形成的，業(yè)務(wù)范圍比較狹窄，這一現(xiàn)象在西北民族地區(qū)尤為突出。這種局面正在逐漸改變，出現(xiàn)了金融合作、消費(fèi)合作等與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社。首先，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略，加之比較利益的原因，促使資金大量從農(nóng)村流向城市。而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中也要的資金投入，農(nóng)戶的生產(chǎn)活動(dòng)更是少不了資金。近幾年，農(nóng)業(yè)銀行退出農(nóng)村市場(chǎng)，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村信用社也進(jìn)行了商業(yè)化改革，現(xiàn)在農(nóng)村一方面資金匱乏，另一方面卻沒有正規(guī)、安全的金融市場(chǎng)為其提供資金融通，農(nóng)民在融通資金時(shí)要么是人情債務(wù)，要么依靠民間的高利貸。資金問(wèn)題是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一，由此發(fā)育以農(nóng)民為主體的金融合作社成為一種必然趨勢(shì)。這種以農(nóng)民入股的方式獲得社員資格的資金互助合作組織，優(yōu)勢(shì)如下：一是通過(guò)創(chuàng)立資金互助合作社，調(diào)解社員間的資金余缺，緩解資金緊張這一矛盾；二是通過(guò)吸收社會(huì)股金，增加農(nóng)業(yè)資本積累為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù)；三是達(dá)到一定資本額度和社員戶數(shù)，符合金融市場(chǎng)進(jìn)入條件，申請(qǐng)開辦農(nóng)民自己的金融合作機(jī)構(gòu)，從而達(dá)到農(nóng)民通過(guò)資金互助內(nèi)生出自己銀行的目的。其次，農(nóng)民的消費(fèi)特別是生產(chǎn)資料消費(fèi)具有集中消費(fèi)的特點(diǎn)，由此可以形成消費(fèi)合作，通過(guò)集體購(gòu)買可以為村民奪回在消費(fèi)中被中間商賺取的那部分利潤(rùn)，該部分利潤(rùn)產(chǎn)生消費(fèi)積累。消費(fèi)積累由生產(chǎn)資料消費(fèi)積累和生活資料消費(fèi)積累構(gòu)成，是指社員在購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、畜禽苗等生產(chǎn)資料和大米、豆油、面粉等部分生活資料時(shí)，采用合作社統(tǒng)一購(gòu)買的方式，這樣把市場(chǎng)價(jià)和集體購(gòu)買的價(jià)格之間的價(jià)差由合作社提取，按照社員與合作社的交易量進(jìn)行返還，計(jì)入社員的個(gè)人專項(xiàng)基金賬戶。總之，農(nóng)民專業(yè)合作社在與其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并存的條件下，相互之間建立合作關(guān)系，也可以以某種合作經(jīng)濟(jì)組織為單位與社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)組織合作，如與保險(xiǎn)公司合作、與醫(yī)療單位合作、與教育培訓(xùn)和科研單位合作，從而形成以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社為主體、多維、交叉合作的立體系統(tǒng)。(2)組織發(fā)展規(guī)范化，制度建設(shè)完善化農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展、合作功能的發(fā)揮必須以良好的、規(guī)范的環(huán)境作為前提。2007年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法律依據(jù)。而隨著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的增多，相關(guān)的法律、法規(guī)會(huì)愈加完備。農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)行過(guò)程中要適應(yīng)市場(chǎng)變化，組織內(nèi)部需要有健全的組織制度進(jìn)行自我約束。因此，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸完善組織制度，使治理結(jié)構(gòu)趨于合理，績(jī)效得到提高，這些成為農(nóng)民專業(yè)合作社生存的基礎(chǔ)。三、西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況長(zhǎng)期以來(lái), 黨和政府十分重視西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題, 在資金、政策、人才、技術(shù)等方面都給予了大力支持, 使西部民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階[]。在西北地區(qū)少數(shù)民族多，各民族之間生活差異大，外部經(jīng)濟(jì)不便介入。我國(guó)民族分布，從總體上來(lái)說(shuō)是大雜居、小聚居。但在西北民族地區(qū)中，許多地區(qū)是民族聚居區(qū)，各自有著獨(dú)特的傳統(tǒng)文化和與傳統(tǒng)文化相適應(yīng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。由于各民族之間的差異，互通性差。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模，難以拓展，融合難度大。農(nóng)民專業(yè)合作社在各民族之間存在著許多自然“屏障”，靠人為很難去改變。(一)西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)狀分析就目前現(xiàn)狀而言，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社受到的行政干預(yù)較多；學(xué)者們主要將調(diào)查中心鎖定在中、東部地區(qū)，而對(duì)西北民族地區(qū)的研究頗少。正如費(fèi)孝通老先生所言：“少數(shù)民族從歷史的夾縫中生存下來(lái)是很不容易的，必然有其合理性。一個(gè)民族要有吸引力，首先以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)?！盵]。相比較西北漢族而言，西北民族地區(qū)市場(chǎng)化程度低、生產(chǎn)力落后，是我國(guó)主要的反貧困地區(qū)之一。近些年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊(cè)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。截止于2010年11月，在寧夏回族自治區(qū)登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社就有2333戶，平均以每年增長(zhǎng)30%的速度快速發(fā)展。%的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍集中于種植與養(yǎng)殖業(yè)，均由地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成[]。西北民族地區(qū)在貫徹落實(shí)政策時(shí)，注重農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊(cè)數(shù)量，重形式輕本質(zhì)的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。雖然設(shè)有農(nóng)民專業(yè)合作社的示范基地，但是影響與波及范圍不大。農(nóng)民加入合作社的積極性不高，在偏遠(yuǎn)山區(qū)缺乏能人的帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低[]，大多持觀望態(tài)度。西北民族地區(qū)的先天缺陷表現(xiàn)在地緣性，而農(nóng)民專業(yè)合作社作為弱者的聯(lián)合，往往是以地緣為單位組織起來(lái)的，為本社區(qū)特定的社員群體社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況的改善而成立的[]。面臨的困境我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品流通效率低下在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益[]，而這一因素也成為西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的瓶頸所在。在西北民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)貧困為新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要現(xiàn)實(shí)障礙之一。農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，受自然因素的干擾，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。再者，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低，僅達(dá)30%左右，可見有2/3以上的農(nóng)業(yè)科技成果尚未得到轉(zhuǎn)化，從而使科研成果無(wú)法轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。而這一現(xiàn)象在西部民族地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，西部農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與科技成果轉(zhuǎn)化率低是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素。當(dāng)前的科技已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的要求，財(cái)政的薄弱也直接限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。(二)西北民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的特征西北民族地區(qū)享受國(guó)家扶持政策的優(yōu)待對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持[]，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定了這點(diǎn)。西北民族地區(qū)在項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面都受到了優(yōu)待，并為一方致富起了領(lǐng)頭作用。為了擺脫經(jīng)濟(jì)貧困，西北民族地區(qū)的政府也是積極執(zhí)行這一法規(guī)，在幾年的時(shí)間里讓農(nóng)民親身體驗(yàn)了生活日漸富裕的喜悅。 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的地域特色西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社都是以某一種特定的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組建和發(fā)展起來(lái)的，基本上都在從事以本地區(qū)特色資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工或銷售活動(dòng)。其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，極大地促進(jìn)了本區(qū)域內(nèi)該產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化程度，形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而有效的帶動(dòng)西部地區(qū)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在西北民族地區(qū)，受傳統(tǒng)因素的影響，主要從事的農(nóng)業(yè)活動(dòng)以養(yǎng)殖與種植為主。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于歷史、地理文化與環(huán)境的制約，西北一些少數(shù)民族聚居地的農(nóng)民自發(fā)組建農(nóng)民專業(yè)合作社的能力薄弱，相對(duì)保守，成立主要來(lái)自政府的扶持。第三章 青海省互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)證分析一、青海省互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀(一)互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況互助自治縣位于青海省西寧市東北方向32公里處，土族人民主要聚居于此。據(jù)調(diào)查，截止于2011年8月，在互助縣已登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共有185家,分別分布在其所轄的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),數(shù)量居多的有臺(tái)子鄉(xiāng)、丹麻鎮(zhèn)等地。在調(diào)研中，我重點(diǎn)選取了臺(tái)子鄉(xiāng)塘巴村與東溝鄉(xiāng)塘拉村的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了比較?；ブh塘巴蔬菜種植專業(yè)合作社位于臺(tái)子鄉(xiāng)塘巴村，該村有多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，地勢(shì)平坦，交通便利，距縣城近，并在種植蔬菜方面占據(jù)了得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。為了使農(nóng)民專業(yè)合作社有民族代表性，我選取了互助縣塘巴蔬菜種植專業(yè)合作社。該合作社成立于2007年，現(xiàn)有成員11人，分別是漢族5人、藏族3人、土族3人。經(jīng)營(yíng)范圍主要有：大蔥、娃娃菜、馬鈴薯、大白菜、蘿卜、黃瓜、西紅柿等。在蔬菜成熟時(shí)，合作社統(tǒng)一進(jìn)行銷售的控制與安排，進(jìn)行儲(chǔ)藏與加工，避免供過(guò)于求引起蔬菜價(jià)格的下跌而對(duì)農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失，這是單個(gè)農(nóng)戶和小規(guī)模的組織所無(wú)法掌握的。這就在整體上發(fā)揮了群眾的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使農(nóng)民獲得了更好地經(jīng)濟(jì)效益。在技術(shù)指導(dǎo)上，不僅有長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民，還有由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)培訓(xùn)技術(shù)員。為農(nóng)民提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸服務(wù)。合作社已成立產(chǎn)供銷一體化服務(wù)。主要銷往蘭州、西寧、銀川等城市。該合作社自成立以來(lái)，不斷開發(fā)市場(chǎng)，指導(dǎo)農(nóng)戶專業(yè)種植，進(jìn)而不斷提高人們對(duì)其的信賴。在冬天，該合作社不收購(gòu)蔬菜，因?yàn)榇藭r(shí)蔬菜價(jià)格高，由農(nóng)戶自己去市場(chǎng)賣。合作社在互助縣城設(shè)立了蔬菜直銷點(diǎn)，而且設(shè)有編號(hào)?；ブh東溝農(nóng)林種植專業(yè)合作社位于東溝鄉(xiāng)塘拉村。東溝鄉(xiāng)比較偏遠(yuǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社較少，所以選取了在發(fā)起人中土族人占多數(shù)的互助縣東溝農(nóng)林種植專業(yè)合作社。該合作社成立于2009年，發(fā)起人有15人，現(xiàn)有成員仍為15人。成員是由塘拉村與鄰近的大莊村構(gòu)成。經(jīng)營(yíng)范圍為松柏，主要銷往西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海與甘肅等地。業(yè)務(wù)范圍有：組織種植、供應(yīng)、采購(gòu)成員所需農(nóng)林有關(guān)的種苗、種子、農(nóng)藥、化肥、組織收購(gòu)銷售成員及同類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)林產(chǎn)品，開展成員所需的農(nóng)林產(chǎn)品的運(yùn)輸服務(wù)，開展成員與農(nóng)林經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、主流信息與咨詢服務(wù)。發(fā)起人并非技術(shù)人員，而是在自學(xué)之后再培訓(xùn)農(nóng)民種植，在遇到難題時(shí)找專家指導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)還是落后的鄉(xiāng)村，在起初村民的參與度不高，很多人持觀望態(tài)度，關(guān)心甚少，直到合作社有一定的收益社員嘗到甜頭后，大部分村民才愿意加入。而一縣一鄉(xiāng)之內(nèi)一旦有效益良好的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民出于理性考慮，也會(huì)逐漸仿效。一些從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，在生肉與肉制品加工后，在威遠(yuǎn)鎮(zhèn)設(shè)有直銷點(diǎn)，但是沒有建立農(nóng)超對(duì)接，市場(chǎng)份額有限。而蔬菜方面的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅在縣城有直銷點(diǎn)，在超市也設(shè)有銷售點(diǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)入千家萬(wàn)戶。政府部門雖然有扶持措施，但是不到位，大多停留在口頭上、文字上、標(biāo)語(yǔ)上、會(huì)議上，導(dǎo)致政策不落實(shí)。從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的臺(tái)子鄉(xiāng)到欠發(fā)達(dá)的東溝鄉(xiāng)，關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)程度的輻射，就像漣漪一樣，離中心越遠(yuǎn)，水紋以及波動(dòng)就會(huì)越小。在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西北民族地區(qū)的軟環(huán)境較差。所謂軟環(huán)境是指由政策、法規(guī)、規(guī)章制度、辦事程序及規(guī)則等形成的環(huán)境。較好的軟環(huán)境能使合作者產(chǎn)生可信、便捷、舒適的感覺，從而認(rèn)同感，愿意合作。軟環(huán)境差，就很難建立合作關(guān)系。在調(diào)研的幾個(gè)村中都存在軟環(huán)境差的問(wèn)題，主要表現(xiàn)是政策、規(guī)章不健全，熱情有余，溝通不夠。政府在農(nóng)民心中的可信性降低，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(二)互助縣農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度據(jù)調(diào)查，近幾年來(lái)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)以外的收入在整個(gè)純收入中的比重不高。在有農(nóng)民專業(yè)合作社的一些村莊的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)收入上占有很大的比例（如圖1所示）。主要農(nóng)產(chǎn)品收入占家庭總收入的比重越高，說(shuō)明農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化程度越高。將“農(nóng)戶專業(yè)化程度”與“參加專