【導讀】據(jù)我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文（設計）不包含其他個人已。經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本論文（設計）的研究做出重要貢獻的個人和集體，均。已在文中作了明確說明并表示謝意。計）的電子版和紙質(zhì)版。有權將論文（設計）用于非贏利目的的少量。復制并允許論文（設計）進入學校圖書館被查閱。保密的論文（設計）在解密后適用本規(guī)。文科類論文正文字數(shù)不少于萬字。國家技術標準規(guī)范。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準用徒手

　　

【正文】 的觀念，即人類與其他民族地區(qū)資源開發(fā)利益共享途徑與保障機制研究 14 生物物種之間的公平?！?4 環(huán)境公平為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎，并指明可持續(xù)發(fā)展必須注重環(huán)境公平。 經(jīng)濟學 中對于環(huán)境公平的解釋 ， 是指在環(huán)境資源的使用和保護上所有主體一律平等，享有同等的權利 ,負有同等的義務，從事對環(huán)境有影響的活動時，負有責任防止對環(huán)境的損害并盡力改善環(huán)境，除有法定和約定的情形，任何主體不能被無端施加環(huán)境費用和環(huán)境負擔；任何主體的環(huán)境權利都有可靠保障，受到侵害時能得到及時有效的救濟，對任何主體違反環(huán)境義務的行為予以及時有效的糾正和處罰。 5 環(huán)境公平這一概念可以分解為三個部分：對環(huán)境資源使用的公平性；對環(huán)境污染治理責任承擔及參與的公平性；對環(huán)境利益分配的公平性。 環(huán)境資源使用的公平性，強調(diào)不論是資源 開發(fā)企業(yè)還是資源所在地居民均有權利享受良好的生態(tài)和生存環(huán)境資源，這就要求資源開發(fā)企業(yè)在開發(fā)的過程中著重關注對廢棄物的處理以維護環(huán)境資源的優(yōu)質(zhì)程度；環(huán)境污染治理責任承擔及參與的公平性，強調(diào)在資源開發(fā)活動中居民和企業(yè)應共同承擔責任，即要求社會強勢群體（企業(yè)、地方政府）承擔更多的社會責任，也要求居民對自己可能造成的環(huán)境污染采取控制措施，促使企業(yè)、政府和居民合理的承擔污染后果，并積極履行自身的義務；環(huán)境利益分配的公平性，說明資源所在地居民有權利要求企業(yè)把資源運用到生產(chǎn)領域后將獲取的收益按照一定的比例在企業(yè)和居民間進 行分配，實現(xiàn)各利益主體對環(huán)境資源的共享。 （四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論 強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要 處理好東部和中西部的關系、沿海和內(nèi)地的關系。 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論是為了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，避免區(qū)域經(jīng)濟差距帶來的矛盾和沖突，實現(xiàn)共同發(fā)展。 將區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論運用到資源開發(fā)領域有一定的現(xiàn)實意義。我國的礦產(chǎn)資源、煤炭資源主要分布在西部地區(qū)，而資源的使用需求來源于東部沿海地區(qū)，資源輸送至該地區(qū)后作為生產(chǎn)資料投入生產(chǎn)并獲得較大的收益，同時帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展，所獲得收益歸為企業(yè)的利潤或資源使用地區(qū)的地方財政，而資源輸 出地則會因為資源的不斷輸出形成資源枯竭卻又缺乏替代產(chǎn)業(yè)導致地區(qū)經(jīng)濟每況愈下，易形成“富饒的貧困”現(xiàn)象。在我國特殊國情下，這種區(qū)域差異可能 4 [法 ]亞歷山大基斯 .國際環(huán)境法 [M].張若思編譯 .北京 :法律出版社 , 2020: 23. 5 王秀紅 .論環(huán)境法公平原則的實現(xiàn) [D].華中科技大學碩士學位論文 , 2020 [鍵入文字 ] 15 會上升為民族矛盾，因此，有必要以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，以東部地區(qū)反哺中西部資源發(fā)達地區(qū)，以財政轉移或者資金支持的方法將以資源為生產(chǎn)資料所獲收益進行合理的分配，促進各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。 民族地區(qū)資源開發(fā)利益共享途徑與保障機制研究 16 第三章 民族地區(qū)資源開發(fā)利益沖突的表現(xiàn)形式 一、民族地區(qū)資源開發(fā)利益分配現(xiàn)狀 —— 以廣西壯族自治區(qū)為例 （一） 中央政府和地方政府間利益分配現(xiàn)狀 中央政府和地方政府 從 資源開發(fā) 活動中獲取 收益 的 主要表現(xiàn)形式為 國稅和 地稅。 由于投資收益權 不同，資源開發(fā)企業(yè)的 主要納稅對象 也不同，中央政府和地方政府在資源開發(fā)過程中的收益 便存在 巨大的差異。若資源開發(fā)企業(yè)的投資主體是中央政府，國內(nèi)外投資者作為參股方成為資源開發(fā)企業(yè)股東，則企業(yè)以投資回報的形式將大部分收益上繳給中央政府，同時中央政府還可以從企業(yè)繳納的國稅中獲取部分收益。而地方政府只能獲得地稅收入，包括資源稅。若資源開發(fā)企業(yè)的投資主體是地方政府部門，其他企業(yè)或個人作為參股方企業(yè)的股東，則企業(yè)將以投資回報的方式將利潤上繳給地方政府 ，中央政府 所獲得的收益也有限。但由于目前資源開發(fā)市場中占有較大市場份額的往往是國有企業(yè)，因此，中央政府和地方政府間的利益分配常常表現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象。 以廣西壯族自治區(qū)為例。從表 ， 2020 年至 2020 年廣西地方財政收入和資源稅均呈現(xiàn)出增長的趨勢，資源稅對地方財政的貢獻比率也呈現(xiàn)上升的趨勢，但是貢獻的比率始終保持在較低的水平。 同時，資源開發(fā)企業(yè)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅在中央和地方的分配比例分別為 3:1 和 3:2， 說明 資源開發(fā)收益 分配比例向中央財政傾斜。 表 20202020 年廣西資源稅收入 單位： 億元 項目 地方財政 (A) 廣西資源稅 (B) B/A 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 資料來 源：中國統(tǒng)計年鑒 （二） 地方政府和企業(yè)間利益分配現(xiàn)狀 地方政府和資源開發(fā)企業(yè) 通過征稅和 補償 的方式進行利益分配。一方面，資[鍵入文字 ] 17 源開發(fā)企業(yè)通過納稅為地方財政做貢獻。 例如， 廣西大化縣地稅局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至 2020 年 10 月中旬， 大化縣地稅 共組織征收方解石、石灰石資源稅 117057 元，比上年增收 63798 元，增長 %。截止 2020 年 3月底， 廣西百色市 地區(qū)共組織鋁工業(yè)行業(yè)地方稅收 6482 萬元，比上年同期增收 675 萬元，增長 %。 另外，資源開發(fā)活動也能夠帶動地方相關企業(yè)的發(fā)展。 廣西賓陽縣的私營企業(yè)的經(jīng)營范圍 主要是圍繞造紙、個體石灰石開采等，分布的范圍廣、小行業(yè)比較多。廣西賓陽縣大力發(fā)展地方經(jīng)濟的觀念很大一部分體現(xiàn)在推動和促進小型私營企業(yè)的發(fā)展，通過合理 而 有效的利用當?shù)氐淖匀毁Y源進行礦 產(chǎn)資源開采和初級加工一類的生產(chǎn)， 帶動了地方稅收的增加。 另一方面， 資源開發(fā)企業(yè)和地方政府就資源開發(fā)造成的環(huán)境污染問題需承擔的責任進行分配。資源開發(fā)企業(yè)是造成環(huán)境污染的主體， 應該承擔資源開發(fā)帶來的外部不經(jīng)濟問題，但隨著資源開發(fā)活動 的不斷深入，對外部不經(jīng)濟的治理需要支付的成本也越多 ，因此地方政府是否 應 參與到環(huán)境治理、是否 應 承擔相關責任也 成為了兩者利益分配的 形式之一。 由于地方政府和企業(yè)的目標函數(shù)不同，使以中央為法人的企業(yè)和以地方政府為法人的企業(yè)在與地方政府進行收益分配時，需要結合企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)營目標，往往會導致地方政府和企業(yè)間的收益分配失衡 而形成矛盾與沖突 。 （三） 企業(yè)和當?shù)鼐用耖g利益分配現(xiàn)狀 資源開發(fā)企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中會給資源所在地居民帶來直接和間接收益，表現(xiàn)在：第一，直接收益 。 當?shù)卣驀蚁嚓P部 門會按 一定的物價 水平對 因 資源開發(fā)形成的移民 進行貨幣補償，作為開展新生活的準備金。例如重建房屋 的補貼，提供 創(chuàng)業(yè)基金鼓勵移民從農(nóng)地中分 離出來從事服務業(yè) 等 。同時， 資源開發(fā)活動需要建設大量公共基礎設施， 大量勞動力的缺乏在一定程度上會促使當?shù)鼐哂幸欢ń逃胶蛣趧幽芰Φ木用駞⑴c到其中， 使 資源開發(fā)企業(yè)、當?shù)卣斦蛧邑斦?共同承擔 對當?shù)鼐用竦膭趧罩С觯唇鉀Q了部分當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，同時也提高了部分居民的生活水平。 第二，間接收益。 廣西各地區(qū)及其二級縣市為了吸引更多企業(yè) 入駐，為具有區(qū)位優(yōu)勢的地點完善基礎設施 ，解決了企業(yè)投產(chǎn)的后顧之憂 。 工業(yè)園的建設有效的提高了企業(yè)的集聚效應，改善了工業(yè)園區(qū)周圍的環(huán)境等，地方政府的積極 行為提高了工業(yè)園區(qū)周邊的居民的生 活環(huán)境和生存質(zhì)量。再則， 廣西地區(qū)依托大型礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)發(fā)展工業(yè)旅游業(yè)，對豐富第三產(chǎn)民族地區(qū)資源開發(fā)利益共享途徑與保障機制研究 18 業(yè)的 產(chǎn)業(yè)種類 有 積極 影響 。 旅游業(yè)的發(fā)展也帶動了餐飲、酒店等相關行業(yè)的發(fā)展，為 當?shù)鼐用?創(chuàng)造了更多的 就業(yè)機會 和收入來源 。 但同時，居民作為資源開發(fā)的利益受損者并未得到資源開發(fā)企業(yè)等額的賠償，存在利益損失和補償不平等的矛盾 ，使得資源開發(fā)收益分配 不平衡 。 沒有談判能力的當?shù)鼐用裰荒鼙粍拥慕邮苜Y源開發(fā)企業(yè)提供的賠償金額及賠償方式，在耕地占用、水資源使用、健康、土壤污染等方面利益沖突體現(xiàn)的尤為突出。 二、民族地區(qū)資源開發(fā)利益分配存在的問題 （ 一）利益主體間收益分配不平衡 從國家和企業(yè)角度分析 （ 1）稅收返還力度較弱 對我國西部地區(qū)的資源型城市而言，針對資源開發(fā)企業(yè)征收的主要稅種為增值稅和資源稅，且企業(yè)需承擔較多的納稅義務。民族地區(qū)進行資源開發(fā)往往是為了合理利用有限的資源拉動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，以廣西壯族自治區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)為例，地方政府和企業(yè)的前期投入，如公共基礎設施的修建、高級人才的引進等需要大量的資金支撐，而資源開發(fā)的成本轉化為收益的過程具有長期性的特點，使地方政府和資源開發(fā)企業(yè)都承擔較重的負擔，因此，地方政府和企業(yè)在資源開發(fā)初期會存在著入 不敷出的現(xiàn)象。 現(xiàn)階段，我國針對礦產(chǎn)資源開發(fā)的稅收返還制度還在探索階段，稅收返還力度沒有規(guī)范化的標準可循，具有隨意性。事實上，稅收返還的絕大部分都將用于資源開采的環(huán)境治理以及資源型城市基礎設施建設，為未來資源型城市轉型打下基礎。同時，稅收返還力度的強弱也會直接影響企業(yè)生產(chǎn)的積極性。 （ 2）礦產(chǎn)資源占用者利益分配不均 與礦產(chǎn)資源收益分配相關的直接權益主體分為兩方，一方是礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，另一方是地方政府及國家政府。政府即是社會管理者，又是自然資源的所有者，政府作為雙重主體，通過制定相關稅費種類獲取收益，主要包 括：“探礦權使用費和采礦權使用費、探礦權價款和采礦權價款、資源稅、礦產(chǎn)資源補償費。” 6 盡管政府所制定的稅費種類名目較多，但是由于政府既需要扮演監(jiān)管的身份，約束 6 劉春紅．淺議礦產(chǎn)資源利益分配 [J]．山東紡織經(jīng)濟 ， 2020（ 4）： 1819 [鍵入文字 ] 19 礦產(chǎn)資源開發(fā)相關企業(yè)及個人行為，又需將有限的資源予以合理高效的規(guī)劃，因此政府在礦產(chǎn)資源收益分配中相對于企業(yè)來說所獲得份額是較小的。 “目前我國絕大多數(shù)種類的礦產(chǎn)資源的資源補償費率僅為其礦產(chǎn)品銷售收入的 1％ 2％，僅相當于發(fā)達國家體現(xiàn)資源所有者權益的權利金的 10％左右。” 7 政府和企業(yè)關于礦產(chǎn)資源稅費的分配存在不平衡的問題，導致出現(xiàn)腐敗和尋租行為發(fā)生的 可能性。 從輸出區(qū)和輸入?yún)^(qū)角度分析 （ 1）資源開發(fā)地居民使用資源的定價制度不合理 自然資源為國家所有，作為西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的直接參與者，當?shù)鼐用駪撏耆碛袑ΦV產(chǎn)資源的使用權。實際上，資源開發(fā)地居民卻并沒有因資源稟賦的優(yōu)勢而享受較低的資源使用價格。 以新疆油氣資源為例。隨著西氣東輸工程的順利實施，東部地區(qū)通過“供血”管道得到了相對充足的油氣資源。而新疆地區(qū)的本地居民卻需要按照當?shù)卣贫ǖ臉藴噬暾執(zhí)烊粴庥昧?，同時還規(guī)定了每戶家庭的天然氣用量，變相體現(xiàn)出資源定價制度的不合理。 （ 2）投資者與資源所在地 利益共享與保護環(huán)境的責任不對等 西部民族地區(qū)礦產(chǎn)資源的稀缺性促使資源開發(fā)企業(yè)從資源開發(fā)及資源利用中獲得相對較高的收益，通過將有限的資源輸送到中東部地區(qū)參與到多元化的生產(chǎn)活動而形成價值增值，使投資者可以從低價的成本及高額的售價間獲得成倍于投入成本的回報，對投資者來說，資源利用的隱形收益大部分被其消化掉，冶金行業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也為其提供了更多的利益。 資源開發(fā)企業(yè)獲取利潤卻未能承擔對資源所在地生態(tài)環(huán)境進行保護及修護的責任。企業(yè)采取 “先污染、后治理”的態(tài)度，未形成積極的保護環(huán)境的意識，也未及時更新“三廢” 污染物的治理設備。因此，投資者是將這些責任轉移到資源所在地的居民及相關部門身上，出現(xiàn)資源所在地與投資者間形成了利益共享與保護環(huán)境責任不對等的現(xiàn)象。 （ 3） 輸出區(qū)與輸入?yún)^(qū)存在區(qū)域錯配的現(xiàn)象 “我國西部九省區(qū)擁有全國 ％的石油、 ％的天然氣、 89％的煤炭、 44％ 7 劉春紅 ．淺議礦產(chǎn)資源利益分配 [J]．山東紡織經(jīng)濟 ， 2020（ 4）： 1819 民族地區(qū)資源開發(fā)利益共享途徑與保障機制研究 20 的宜農(nóng)荒地及豐富的動植物資源” 8，但西部九省區(qū)均是經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值均大幅度低于全國平均水平，其經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于資源開發(fā)及依附于與資源開發(fā)相關的第三產(chǎn)業(yè)。因此，西部地區(qū)存在著“富饒的貧困”現(xiàn)象，而資源的主要消費者是經(jīng)濟發(fā)達的中東 部地區(qū)。 西部民族地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值不足全國工業(yè)總產(chǎn)值的 20%，但是廢水、廢氣、廢物的排放總量卻達到了全國總排放量的 30%，使得西部地區(qū)雖擁有富饒的資源，卻不僅不能通過資源獲得相關的收益，還要承擔治理環(huán)境污染的成本。而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)充分享受著豐富的資源供給滿足其正常的生產(chǎn)需求以不斷促進經(jīng)濟的發(fā)展，在產(chǎn)量持續(xù)提高的情況下勢必會不斷增加對資源的需求量，這也為資源所在的西部民族地區(qū)提出了更高的要求，必須使西部地區(qū)犧牲掉部分利益而滿足中東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，資源輸出地與輸入地存在著極度區(qū)域錯配的現(xiàn)象，導致西部地區(qū)更窮 而中東部地區(qū)更富。 從當?shù)鼐用窠嵌确治? （ 1）對當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟補償不足 礦產(chǎn)資源開發(fā)除了占用國有土地外，還需征用部分集體土地，因而需要對集體土地的原有使用者給予貨幣補償，但是對土地和房屋等實物的補償沒有完全按照等價原則。中國建立社會