【正文】 還林草，要結(jié)合防風林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)草、涵養(yǎng)草的建設進行，要合理安排生態(tài)林、草與經(jīng)濟林、草的比重，在條件允許的范圍內(nèi)，大力發(fā)展速生用材林和經(jīng)濟林，如蘋果、梨、桃、杏以及各種干果等等。同時，要注意將林、草種植、經(jīng)營與市場開發(fā)結(jié)合起來。畜牧業(yè)的發(fā)展要與草原載畜能力相適應，堅決制止過度放牧，并盡快用“定居輪牧”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“逐草而居”游牧方式。 　以提高企業(yè)競爭力為核心，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。西北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況不容樂觀。%，之后不斷減少，%。甘肅省工業(yè)在全國的位次由1978年的第19位后移到1998年的第24位，陜西省則由第18位降至第22位。西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的突出特點是三低：技術含量低、附加值低和消費彈性低。因此，必須盡快進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以使西北地區(qū)工業(yè)升檔晉級，提高其發(fā)展水平和經(jīng)濟競爭力。西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要緊緊圍繞提高企業(yè)競爭力這個核心展開。要通過資產(chǎn)重組、加強管理和引進與改造，逐步形成一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的優(yōu)強企業(yè)，由此帶動西北工業(yè)的快速發(fā)展。一是圍繞西北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，采用最先進的工藝技術和設備，對農(nóng)林畜產(chǎn)品進行綜合開發(fā)和精深加工，優(yōu)先扶持發(fā)展一批名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品。二是加強對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，并在現(xiàn)有原材料工業(yè)的基礎上，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品加工深度，發(fā)展一批精深加工制造業(yè)。三是充分利用西安、蘭州等大城市的科技基礎與優(yōu)勢，以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極發(fā)展具有較好基礎的高新技術產(chǎn)業(yè)，如電子信息、機電儀一體化、生物工程、航空航天、新材料等等。四是要打破封閉和條塊分割，鼓勵技術含量和附加價值高的項目的引進與開發(fā)，加強中央企業(yè)與地方工業(yè)之間、中東部地區(qū)與西北地區(qū)之間、西北地區(qū)與國外相關地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作，提高西北地區(qū)經(jīng)濟的總體競爭力和發(fā)展能力。 　圍繞人文和天然特色旅游，大力發(fā)展具有絕對優(yōu)勢的特色旅游產(chǎn)業(yè)。西北地區(qū)擁有豐富多樣的人文旅游資源和天然旅游資源，自然風光、歷史文化遺跡和少數(shù)民族風俗等等，在全國獨具特色、具有絕對優(yōu)勢。圍繞人文和天然特色旅游資源，大力發(fā)展具有絕對優(yōu)勢的特色旅游產(chǎn)業(yè)，是西北地區(qū)的一個明智選擇。在這方面，西北地區(qū)要認真總結(jié)。要盡快改變西北地區(qū)旅游資源富集、而開發(fā)利用不足、旅游項目單一、旅游品種和旅游線路過少、旅游精品不突出、旅游業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟帶動作用小的現(xiàn)狀。今后，西北地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，首先應該根據(jù)市場的需要，按照“穩(wěn)定觀光旅游，發(fā)展休閑旅游，開拓探險旅游”的思路，積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，要注意發(fā)展國際旅游，尤其是要搞好邊境旅游，以邊境旅游為突破口，發(fā)展對南亞、中亞和歐洲的國際旅游。第三，突出旅游精品意識，實行精品旅游戰(zhàn)略。要圍繞旅游精品制定旅游發(fā)展規(guī)劃，設計旅游線路，開發(fā)旅游項目，建設旅游景區(qū)和景點，生產(chǎn)旅游紀念精品。第四，要切實搞好旅游服務，樹立服務也是一種品牌的意識。糾正用景點獨特代替服務的觀念，樹立用服務幫助旅游、提高和推動旅游的意識。第五，多渠道籌資，推動西北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)化。第六，在政策上應當對西北旅游業(yè)以更大傾斜，允許外資進入西北地區(qū)旅游業(yè)。在起步階段，可考慮允許西北地區(qū)各省省會對外通關的基礎上，授予相應的出入落地簽證權，放開境外直達西北地區(qū)的包機旅游業(yè)務，下放邊境旅游審批權限，恢復邊境旅游等等。 　加大改革開放力度，為大開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機制。 　總體上看，在改革開放方面，西北地區(qū)可能比沿海尤其是東南沿海地區(qū)落后10年，甚至更長的時間。如果說西北地區(qū)的資源富集的話，那么，必須說西北地區(qū)這種資源富集實際上還是一種較為低級的富集，在西北地區(qū)較為高級的資源還相當稀缺，其中最為稀缺的當首推制度性優(yōu)勢資源。西北地區(qū)改革開放程度與水平都還遠遠落后于東部沿海地區(qū)，制度性資源優(yōu)勢稀缺。這是限制西北地區(qū)經(jīng)濟社會更快發(fā)展的一個重要原因。因此，進一步加大改革開放力度，鼓勵突破與創(chuàng)新，為大開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機制，就成了西北大開發(fā)中的一個當務之急。 　要大幅度調(diào)整國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局。目前，西北地區(qū)的國有經(jīng)濟成份所占比重較高，并不是由于國有經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而是由于非國有經(jīng)濟不發(fā)展、還沒有發(fā)展起來，國有企業(yè)改革嚴重滯后。因此，對西北地區(qū)來說，今后要按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，按本地實際需要和可能，認真“抓大放小、放開放活”，大幅度調(diào)整國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局。特別是中小型國有企業(yè)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)歸類和產(chǎn)品性質(zhì)，有計劃有步驟地分期、分批“放開、放活”。要按市場經(jīng)濟原則，以產(chǎn)權制度改造為中心，把這些企業(yè)或者改造為股份制和股份合作制企業(yè)，或者將企業(yè)資產(chǎn)變賣、用收回的國有資產(chǎn)再投資或補充國有企業(yè)職工社?；?。對于嚴重虧損、資不抵債的企業(yè)，要堅決實行破產(chǎn)。對于大型國有企業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)實際，分別以國家控股、國家一般參股、少量參股或者整體退出的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。經(jīng)過對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整和改造，逐步形成一個以混合經(jīng)濟為主體，以公有制經(jīng)濟為主導，中央、地方分級所有，各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的新格局。各地政府和中央應對西北大開發(fā)中國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，給予必要的政策支持。 　以更加特殊的政策支持民營經(jīng)濟發(fā)展。西北地區(qū)必須把大力發(fā)展民營經(jīng)濟擺到國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，放寬政策、放開經(jīng)營、放手發(fā)展。要在國家法律允許的范圍內(nèi)，不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營方式。要加大扶持力度，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和制度環(huán)境。既要強調(diào)公平稅賦，又要適當給予減免。要清理各種收費，堅決制止“三亂”，解除不合理負擔。要放寬民營企業(yè)的市場準入范圍和門檻，允許其參與公路、電信、生態(tài)、公交和教育等基礎設施的建設以及礦產(chǎn)資源的開發(fā)。要鼓勵民營企業(yè)以多種方式兼并收購國有企業(yè)，并給予政策優(yōu)惠。要鼓勵各類企業(yè)進行跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合，形成一批具有一定實力的生產(chǎn)型、科技型、外向型民營企業(yè)集團。要鼓勵金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的金融支持，進一步建立和完善信用擔保制度，解決民營企業(yè)的資金短缺障礙。要通過不斷擴大改革開放，進一步改善投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境，積極引導外商和港澳臺投資投向西北地區(qū)。要大力吸引國內(nèi)民間投資，鼓勵國內(nèi)企業(yè)尤其是沿海企業(yè)參與西北地區(qū)開發(fā)，并在基礎設施供應、技術信息服務以及政策優(yōu)惠等方面，對本地企業(yè)和區(qū)外企業(yè)一視同仁，消除地方保護主義。要積極鼓勵東部民營企業(yè)家去兼并、購買、承包經(jīng)營、托管西部國有企業(yè)，以此帶動西部民營企業(yè)家的發(fā)展。要對民間資本參與西北國企改造，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，給予相應的支持，如提供財政貼息、投資補貼和減免稅收等。 　以更加傾斜的政策，支持西北地區(qū)資本市場的發(fā)育和發(fā)展。到1997年底，雖然西部地區(qū)在全國A股上市公司中所占的比重已與其在全國GDP中所占的比重大體相當，但不能由此便認為西北五省區(qū)上市公司的比重是合理的。近兩年來，由于上市規(guī)則的調(diào)整，西北地區(qū)上市的公司越來越少。這對西北地區(qū)是不公平的。在西部大開發(fā)中，國家必須對西北五省區(qū)企業(yè)上市給予必要的傾斜和特殊照顧。一是制定特殊政策或特批一定數(shù)量的上市指標，支持西北地區(qū)企業(yè)上市，通過企業(yè)上市，促進其機制轉(zhuǎn)換，提高其經(jīng)濟實力。二是放寬對西北五省區(qū)企業(yè)募集上市的限制，允許符合產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)直接募集上市。三是對西北地區(qū)民營企業(yè)上市給予傾斜，降低西北地區(qū)民營科技企業(yè)上市門檻，鼓勵民營科技企業(yè)上市。四是對西北地區(qū)上市企業(yè)的增擴股和轉(zhuǎn)配股給予傾斜，降低該地區(qū)已上市企業(yè)增擴、配股的限制條件。五是支持西北地區(qū)企業(yè)海外上市，開展海外融資。六是除以上幾個方面外，還應考慮設立西北地區(qū)投資基金，對西北地區(qū)企業(yè)發(fā)行債券給予政策支持；鼓勵民間銀行和民間金融機構(gòu)和外資銀行進入西北地區(qū)設立分支機構(gòu)，放寬外資銀行在上述地區(qū)經(jīng)營業(yè)務的范圍。為加速西北地區(qū)資本市場的發(fā)育，應盡快將東部沿海地區(qū)已實行的金融政策引入西北地區(qū)，并優(yōu)先進行東部沿海地區(qū)沒有進行的金融改革和創(chuàng)新，包括在一些中心城市開辦西部區(qū)域發(fā)展銀行等。 ，并將法律條款細化，為西北大開發(fā)提供法律保障。先立法，后開發(fā)，是國外開發(fā)落后地區(qū)的成功經(jīng)驗。例如，19世紀60年代美國國會先后頒布的《地區(qū)再開發(fā)法》、《公共工程和經(jīng)濟開發(fā)法》和《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》等一系列法規(guī)，就曾對美國落后地區(qū)經(jīng)濟大開發(fā)提供了有力的政策支持和法律保障。為了確保西部大開發(fā)的有效實施，我國也必須以立法形式把國家的大開發(fā)政策固定下來。要根據(jù)西部與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距和西部開發(fā)的需要，通過立法，明確規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付的方式及其力度、中央政府預算在西部地區(qū)的投資比例等等。 　進一步擴大西北地區(qū)的對外開放，實行“亮點幅射”帶動戰(zhàn)略。西北地區(qū)大部分省區(qū)雖地處內(nèi)陸，但獨特的區(qū)位開放環(huán)境和多樣的資源分布，決定了其對外開放潛力不可低估。在經(jīng)濟全球化日趨加快，中國加入WTO在即的國際背景下，西北作為我國重要待開發(fā)地區(qū)，不宜沿用東部的“大進大出”開放模式，而應根據(jù)自身特點，選擇和實施“亮點輻射”帶動戰(zhàn)略。西北地區(qū)雖然有很多“亮點”，但受各種因素的影響，到目前為止一直是“亮點”不亮。一是出口產(chǎn)品以資源密集型的初級產(chǎn)品為主，特色農(nóng)副產(chǎn)品、特別是中醫(yī)藥材的采摘與生態(tài)保護相矛盾。二是缺乏長期有效的制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新鼓勵政策和手段，出口企業(yè)缺乏國際競爭力。三是對陸路口岸潛力的開發(fā)缺乏力度，已經(jīng)形成的第二亞歐大陸橋并未發(fā)揮出其應有作用，口岸經(jīng)常受阻。為糾正上述問題，必須根據(jù)西北地區(qū)特點，實施“亮點輻射”帶動戰(zhàn)略。第一,要選準區(qū)域開放的突破口，實施重點地域開放傾斜政策。第二, 要大力培植具有“亮點”性質(zhì)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢以及國際競爭力的特色出口產(chǎn)業(yè)。要通過發(fā)現(xiàn)和培植這類產(chǎn)業(yè)，帶動科技創(chuàng)新型企業(yè)的成長，推動西北地區(qū)對外開放。第三,要挖掘現(xiàn)有開放口岸和通道潛力，構(gòu)筑我國向西開放的區(qū)位優(yōu)勢。第四，要加大對西北地區(qū)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持力度，包括國外高新技術和東部成熟技術的引進、中小企業(yè)技術創(chuàng)新和發(fā)揮西北國防軍工企業(yè)技術優(yōu)勢等各個方面的政策支持。第五，為配合西北地區(qū)生態(tài)建設，調(diào)整鼓勵外資投向的產(chǎn)業(yè)政策目錄和政策，鼓勵有助于水、草、林資源的搶救、保護和永續(xù)開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第六，建立對外開放示范區(qū)，包括通商口岸貿(mào)易加工區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟建設示范區(qū)、旅游文化開放示范區(qū)等等。第七，建立“產(chǎn)學研”一體化的聯(lián)合機制，努力擴大機電產(chǎn)品出口。在這方面，似可探索建立西北五省區(qū)機電產(chǎn)品發(fā)展定期聯(lián)席會議，邀請西北地區(qū)各大軍工企業(yè)、科研院所、銀行、外貿(mào)公司及中央、東部專業(yè)關聯(lián)協(xié)作單位，就機電產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易以及進出口等問題，舉行會議，開展行政協(xié)調(diào)和貿(mào)易協(xié)調(diào)活動。第八，進一步擴大服務貿(mào)易領域的對外開放，允許西北地區(qū)根據(jù)實際自行審批教育、衛(wèi)生、高速公路、鐵路、公共交通等基礎服務業(yè)利用外資項目，鼓勵外商到西北設立保險、貿(mào)易、旅游、電信、電子商務及市政基礎服務設施的合資或獨資企業(yè)，允許西北幾個省區(qū)先行各自設立1家外資金融機構(gòu)，以改善外商投資企業(yè)融資的金融服務環(huán)境。　 　做好民族、宗教工作，為西北大開發(fā)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 　在西北開發(fā)中，進一步推進和加強民族團結(jié)進步事業(yè)，保持和發(fā)展社會安定團結(jié)的政治局面，創(chuàng)造良好的開發(fā)環(huán)境，為加快西北五省區(qū)改革開放和開發(fā)提供強有力的政治和社會保障，是當前西北開發(fā)中一個不可忽視的重要任務。 　正確處理宗教問題是做好民族工作的一個重要環(huán)節(jié)。西北地區(qū)共有10個少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，這些民族的總?cè)藬?shù)約為1530萬人。另外，還有4個少數(shù)民族(總?cè)藬?shù)在200萬左右)信仰藏傳佛教。改革開放以來，各省區(qū)宗教事務管理工作的形勢總的來說是好的，成績是顯著的。然而在一些省區(qū)的局部地區(qū)也存在一些不容忽視的問題。主要是執(zhí)行政策上出現(xiàn)一些偏差和工作中出現(xiàn)一些失誤，依法對宗教事務管理的力度不夠，境外宗教勢力和敵對勢力利用宗教多方滲透、制造分裂活動等等。能否根據(jù)黨的民族政策和宗教政策，正確處理好民族和宗教事務，維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，反對分裂與破壞，堅決打擊分裂活動，是做好西北地區(qū)民族工作、推進西北大開發(fā)的一個重要環(huán)節(jié)。 　盡快使少數(shù)民族剩余貧困人口脫貧是西北地區(qū)民族宗教工作的一項重要內(nèi)容。長期以來，中央及各省區(qū)對少數(shù)民族聚居區(qū)調(diào)撥了大量扶貧資金，支持這類地區(qū)的脫貧工作。但到目前為止，西北地區(qū)仍有相當數(shù)量的少數(shù)民族人口尚未脫貧。到國家“八七”扶貧攻堅計劃結(jié)束時，仍將剩余少量少數(shù)民族貧困人口，迫切需要解決。解決這部分少數(shù)民族人口脫貧的基本對策主要是以下幾項：一是在現(xiàn)有扶貧力度的基礎上，利用西部大開發(fā)這一契機，繼續(xù)以項目投入方式為主，仍由中央有針對性地適當增加對西北各省區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)的扶貧投入。二是拓寬扶貧資金來源和渠道，鼓勵東南沿海發(fā)達省、市、縣、鎮(zhèn)與西北少數(shù)民族貧困地區(qū)之間在科技、人才、物資交流、資金等方面的對口扶貧，大力開展社會扶貧，動員有能力的大中型企業(yè)參與社會扶貧，國家可在稅收方面給以相應比例的減免優(yōu)惠。三是進一步加大項目扶貧和“造血”扶貧力度，淡化扶貧工作中的單純“輸血”功能，強化“造血”功能。把救濟扶貧與開發(fā)扶貧有機地結(jié)合起來，做到“扶”一塊，“活”一片。 　努力實現(xiàn)對宗教管理的法制化。第一，盡快制定宗教法。新疆、寧夏、青海、甘肅4省區(qū)都制定和頒布過有關宗教活動管理的政策法規(guī)。但這些政策法規(guī)的條款和規(guī)定比較原則、抽象，缺乏可操作性。盡快制定宗教基本法已是勢在必行，條件也已基本成熟?？上扔筛魇^(qū)根據(jù)本地區(qū)的不同情況，在已有法規(guī)的基礎上，進行深入研究，制定適用于本省區(qū)的宗教法規(guī)，使宗教事務管理法制化。第二，宗教事務管理要堅持法制管理與行政疏導相結(jié)合。法制管理是宗教管理的最主要和最有效的形式，行政管理則是法制管理的不可缺少的重要補充。宗教事務管理的最有效形式，是法制管理與行政管理的相互結(jié)合。二者相輔相成，才能真正達到管理的目的。第三，要充分認識愛國宗教組織和宗教人士在貫徹執(zhí)行黨的宗教政策、促進宗教活動正?；械奶厥獾匚缓妥饔?，充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性和應有作用，堅決遏制境外敵對宗教勢力的滲透和破壞。第四，進一步加強宗教工作干部隊伍的建設。要選派能力強、素質(zhì)高、熱愛宗教事務管理工作的優(yōu)秀干部去宗教事務管理部門工作。要對現(xiàn)有宗教工作干部進行定期或短期培訓，提高他們的馬列主義宗教理論和政策水平，豐富他們的宗教知識，使之成為稱職的宗教工作干部。 　做好少數(shù)民族聚居區(qū)社會穩(wěn)定工作，為西北大開發(fā)提供社