【正文】 造業(yè)技術標準現(xiàn)狀基本情況1） 、標準數(shù)量制造業(yè)標準按層次劃分為：國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準；按標準性質劃分為：強制性標準和推薦性標準；按技術內容可劃分為：基礎標準、方法標準、工作標準和產(chǎn)品標準。截止到 2022 年底，我國已經(jīng)發(fā)布國家標準 20906 項，在這些標準中制造業(yè)標準占到 80%以上（參見表 3） 。表 3 制造業(yè)主要行業(yè)國家標準數(shù)量分類號 分類名稱 國家標準數(shù)量C 醫(yī)藥、衛(wèi)生、勞動保護 1817E 石油 356F 能源、核技術 453G 化工 2188H 冶金 1972J 機械 263522 / 58K 電工 1306L 電子元器件與信息技術 1735M 通信、廣播 693N 儀器、儀表 530Q 建材 673S 鐵路 118T 車輛 373U 船舶 436V 航空、航天 32W 紡織 483X 食品 635Y 輕工、文件與生活用品 670總 計 17105２） 、國際標準化工作制造業(yè)標準化領域對口的國際標準化機構主要是國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC），通信設備方面則對口國際電信聯(lián)盟（ITU）。截至 2022 年底，主要對口情況如下：? 機械工業(yè)對口的國際標準化組織（ISO）技術委員會（TC）有 39個、分技術委員會（SC）有 155 個，國際電工委員會（IEC）技術委員會（TC）有 45 個、分技術委員會（SC）有 65 個；機械工業(yè)對應的國際標準（ISO、IEC）轉化為機械工業(yè)國家標準、行業(yè)標準的轉化率為 52%。? 電子與通訊行業(yè)：IEC 的 20 個 TC 和 12 個 SC，ISO/IEC 的 1 個JTC1 及其所屬的 13 個 SC。（……）３） 、管理機構制造業(yè)的國家標準化工作由國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理。受國家標準化管理委員會的委托，中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國電器工業(yè)協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國船舶工業(yè)集團公司、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、國防科工委、中國石油和化學工業(yè)協(xié)會、中國石油天然氣集團公司、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國商業(yè)聯(lián)合會等２６個單位負責協(xié)助管理相關領域的國家標準化工作。制造業(yè)的行業(yè)標準化工作主要由國家發(fā)展和改革委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、23 / 58國防科技工業(yè)委員會負責管理。中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國電器工業(yè)協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國船舶工業(yè)集團公司、交通部、中國石油和化學工業(yè)協(xié)會、中國石油天然氣集團公司、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國核工業(yè)集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國航空工業(yè)第一集團公司、中國航空工業(yè)第二集團公司、中國船舶重工集團公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國商業(yè)聯(lián)合會等 20 余個單位負責協(xié)助管理相關領域的的行業(yè)標準化工作。４）工作機構制造業(yè)的標準化工作機構主要包括各專業(yè)標準化技術委員會及其分技術委員會、標準化技術歸口研究院所等標準化技術歸口單位。這些機構的主要職責為：具體負責組織相關標準的制定、修訂、審查和報批等技術性歸口管理工作，還承擔標準解釋、宣貫、培訓和咨詢等服務性工作。目前，制造業(yè)領域，與其密切相關的全國專業(yè)標準化技術委員會為200 個，占我國全國專業(yè)標準化技術委員會總數(shù)的８０%以上；標準化技術歸口研究院所超過 200 家。技術內容制造業(yè)標準化歷史長久，范圍廣泛，內容豐富，是我國標準化工業(yè)的主要部分。其主要內容可以歸納為以下“三化”： 1）產(chǎn)品品種規(guī)格的系列化。就是將同一品種或同一型式產(chǎn)品的規(guī)格按最佳數(shù)列科學排列，以最少的品種滿足最廣泛的需要。這就制定產(chǎn)品參數(shù)系列標準，編制產(chǎn)品系列型譜，進行產(chǎn)品的系列設計等，滿足社會上多種化需要。 2）零部件的通用化。這就要使零部件之間具有使用功能的等效性（即指零部件在使用方面有相同的功能）和連續(xù)要素的一致性，使一些形狀比較簡單，結構比較相似，用途相同，尺寸變化有規(guī)律的零部件，例如，環(huán)、墊、圈、手柄、手槍、軸承座、制動器、聯(lián)軸器、減速器、變速器等通用，不但在同類型產(chǎn)品之間通用，而且在不同類型的產(chǎn)品之間也可通用或借用。 3）產(chǎn)品質量的標準化。產(chǎn)品質量是一切工業(yè)企業(yè)的“命根子”，要保證產(chǎn)品質量合格，就需要要做好設計、加工、工藝、裝配、設備、甚至24 / 58包裝貯運等環(huán)節(jié)的標準化，以保證產(chǎn)品質量標準。以原材料標準、零部件標準、半成品標準保證成品質量標準。具體行業(yè)的標準化又因行業(yè)的特點呈現(xiàn)不同的技術內容：１）機械工業(yè)標準 我國機械工業(yè)目前已發(fā)展到具有通用機械，石油化工機械，重型與礦山機械，機床與工具、汽車、電工、儀器儀表、　農(nóng)業(yè)機械，包裝機械，印刷機械……等 150 個行業(yè) 5 萬多種產(chǎn)品的工業(yè)部門?；ハ嘀g又有比較廣泛，復雜的生產(chǎn)協(xié)作和產(chǎn)品配套關系，使機械工業(yè)標準具有標準數(shù)量大、基礎標準多的特點，涉及零部件標準、工藝工裝標準、環(huán)境試驗、計量監(jiān)測標準以及產(chǎn)品質量等標準。 ２）電子工業(yè)標準 電子產(chǎn)品種類繁多，技術復雜，協(xié)作配套，通用互換的關系非常密切，還要求產(chǎn)品性能高，環(huán)境適應性可靠性好，因此除了注重產(chǎn)品質量標準化工作外，元器件標準、工藝標準也是重點。此外，標準與試驗、檢驗的配套十分重要。３）郵電通信標準 郵電通信器材與網(wǎng)絡標準化工作的主要任務就是嚴格實施通信網(wǎng)技術標準，各類通信裝備的產(chǎn)品標準，各類業(yè)務網(wǎng)的工程設計，施工，驗收等技術方面所規(guī)定的通信工程建設技術標準以及保證各類郵電通信網(wǎng)上正常運行規(guī)定的通信設備維護技術標準及操作標準等。４）冶金工業(yè)標準冶金工業(yè)又可分為黑色金屬（鐵、錳、鉻及其合金）工業(yè)和有色金屬工業(yè)兩個子系統(tǒng)。冶金工業(yè)標準化工作的主要任務是立足于國內資源的合理開發(fā)和利用，以各種金屬材料產(chǎn)品標準（標樣）為基礎，抓好礦石（礦砂）標準，操作工藝標準，取樣試驗，分析方法標準和金屬物理性能檢驗方法標準等，同時還要抓好有關安全衛(wèi)生和環(huán)境保護標準和金屬冶煉過程中需要的耐火材料，炭素材料和焦炭等標準?！　。担┗すI(yè)標準化工產(chǎn)品品種繁多，性能差異大，更新?lián)Q代快，還有不少化工產(chǎn)品具有易燃、易爆、有毒和有腐蝕性的特點，所以其產(chǎn)品及化學試驗，分析方法標準數(shù)量大，范圍廣，更新率高，要求嚴格?！　。叮┙ú墓I(yè)標準25 / 58建材工業(yè)包括水泥，磚瓦、玻璃、陶瓷、平板玻璃及建筑涂料，建筑塑料等行業(yè)，這個系統(tǒng)的標準化工作主要是圍繞建材產(chǎn)品標準，產(chǎn)品抽樣方法，檢驗方法，化學分析方法標準，建材的生產(chǎn)機械與設備，環(huán)境保護與安全等方面標準化展開的。 ７）紡織工業(yè)標準 我國紡織工業(yè)標準化工作主要是抓棉、毛、麻、絲、纖維及化纖質量標準及其紡織品質量標準化，還有測試儀器測試方法的標準化工作。隨著人民生活水平的提高，紡織品標準要從原來偏重強牢度指標轉移到強牢度和服用性能并重，講究顏色、舒適、美觀、挺括等。 ８）輕工標準化系統(tǒng) 我國輕工業(yè)主要是從事消費品生產(chǎn)的加工工業(yè)，目前已有造紙、自行車、鐘表燈泡、香料香精及化妝、食品、塑料制品、工具及建筑五金制品，鞋帽、工藝美術品等 40 多個行業(yè)，由于這寫行業(yè)之間聯(lián)系少，生產(chǎn)企業(yè)小又分散，集體所有制的企業(yè)多一般是就地取材，就地加工，就地銷售，因此這一系統(tǒng)的標準化工作，除了直接影響國民經(jīng)濟和人民身體健康的產(chǎn)品標準如勞保用品，食品，兒童玩具等產(chǎn)品要強制“統(tǒng)一”外，其它商品可制定簡明扼要的企業(yè)標準和地方標準靈活掌握，讓其為人民提供豐富多彩的物質，文化生活用品，發(fā)揮更大作用。 ９）石油工業(yè)標準 石油工業(yè)標準化工作主要是油氣勘探，鉆井采油以及對石油各類產(chǎn)品與試驗，檢測方法的標準化，它為合理加工合理，提高石油產(chǎn)品的利用述評，節(jié)約我國能源發(fā)揮重要作用。（二）差距與問題分析從現(xiàn)象上看，我國制造業(yè)標準存在的問題的具體表現(xiàn)——體系全，原創(chuàng)少我國制造業(yè)標準已形成較為完整的體系，但是相當多標準的技術指標和實驗數(shù)據(jù)基本來源于國外標準，以自主知識產(chǎn)權的核心技術為基礎的技術標準尤為缺乏?！獢?shù)量多，實用差26 / 58我國制造業(yè)標準數(shù)量龐大，但相當數(shù)量的標準實施情況并不理想。（補充數(shù)據(jù)和實例）——指標細，水平低我國制造業(yè)標準特別是產(chǎn)品標準，大多從生產(chǎn)的角度制定，過多地涉及了產(chǎn)品設計和加工等要求，普遍存在過繁、過細的缺點，缺乏用戶選擇權和技術包容性，而不是以規(guī)定產(chǎn)品的性能要求為主。在關鍵技術指標上，與國外先進標準存在較大差距，部分標準指標偏低，遷就落后的技術、工藝和裝備水平，縱容了大量低質量、低水平產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通?！獙诙?，影響小我國制造業(yè)標準領域基本已與 ISO、IEC、ITU 等國際標準化機構建立了對口關系，但大多數(shù)領域僅僅停留在膚淺層次的參與程度上，很少能實質性參與國際標準化活動，更談不上通過主導國際標準的制定去建立國際規(guī)則。——項目多，周期長我國制造業(yè)標準每年立項的數(shù)目超過千項，但主要不是來自市場和企業(yè)，而是來自政府和標準機構，制訂周期平均在 3 年以上，難以與技術進步、產(chǎn)業(yè)更新步伐相一致。雖然我國《標準化法實施條例》第二十條規(guī)定，標準復審周期一般不超過五年，但實際上，標準更新周期很長，制修訂不及時的現(xiàn)象極為普遍。導致過時的技術內容仍在標準中大量出現(xiàn)，而新技術的內容卻難以在標準中及時得以體現(xiàn)。以裝備制造業(yè)行業(yè)標準為例，標齡 5 年以上的超過 50%?！獧C構多，人才少我國制造業(yè)領域的標準化技術歸口研究院所已逾 200 家，標委會委員逾萬人，但由于待遇和地位偏低，標準化工作缺乏吸引力，高技術人員、特別是年輕人不愿意從事標準化工作，甚至有些企業(yè)標準部門的人員基本都是要下崗或要退休的人員，總體素質偏低，青黃不接的現(xiàn)象十分突出?！獦藴世匣F(xiàn)象特別突出據(jù)統(tǒng)計，截止到 2022 年底，我國 17105 項制造業(yè)國家標準的平均標齡為 年，最長的達到 40 年，60 年代發(fā)布的標準有 29 項。標齡超過10 年的標準有 8155 項，占 %；標齡 5 年以上的標準 12711 項，占%。老化現(xiàn)象尤為突出?！?企業(yè)標準化工作差距較大27 / 58我國制造業(yè)企業(yè)普遍標準意識不強，主動性差，被動地等著頒布國家標準和行業(yè)標準再來采用，而不是積極主動地參與到標準的制修訂過程中；在企業(yè)內部，標準化的作用和地位認識不夠，標準化人員不受重視。從深層次上看，我國制造業(yè)技術標準的差距在于：——對于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調整經(jīng)濟結構的影響和帶動作用不強? 科研成果不能及時轉化成相應的標準，未能有效地通過標準手段的促進高新技術和先進適用技術轉換為現(xiàn)實生產(chǎn)力；? 在關鍵技術指標上，與國外先進標準存在較大差距，部分標準指標偏低，遷就落后的技術、工藝和裝備水平，縱容了大量低質量、低水平產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。? 尚未建立以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的標準體系及實施監(jiān)督機制，未有效地發(fā)揮對高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟模式的約束作用。——對于培育高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的引導作用不強? 在眾多高新技術產(chǎn)業(yè)領域，標準化工作仍沿用“后補型”標準工作方式和方法，未能對高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮有效的標準前導作用?！獙τ诖龠M制造業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新的支撐作用不強? 政府支持的科技創(chuàng)新體系和我國的技術標準的研制體系還沒形成良性發(fā)展的協(xié)調機制，市場經(jīng)濟主體的企業(yè)的創(chuàng)新體系也未能與標準研制體系相協(xié)調。造成我國制造業(yè)技術標準差距的根本原因上述問題和差距，究其根源，觀念、體制和機制才是根本：（1）對標準的作用認識不足計劃經(jīng)濟時期，標準是政府組織和管理生產(chǎn)的工具，標準主要是用于組織生產(chǎn)。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，對標準和標準化工作在市場監(jiān)管中能夠發(fā)揮什么作用以及如何發(fā)揮作用缺乏必要的認識，特別是28 / 58對在完善市場經(jīng)濟體制、加強法律法規(guī)體系建設、調整產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)范市場秩序、促進科技創(chuàng)新、保障安全生產(chǎn)、環(huán)境保護以及保護國家經(jīng)濟安全中的作用和重要性認識不足。企業(yè)對標準的認識也存在誤區(qū)：沒有認識到標準是工業(yè)經(jīng)驗、科技成果和專家智慧的集合，沒有認識到標準化對提高企業(yè)競爭力的作用，而將標準視為束縛企業(yè)的緊箍咒或被動采用就行了。一些企業(yè)認為別的企業(yè)不執(zhí)行標準，自己執(zhí)行了就會吃虧，所以有了標準也不認真執(zhí)行，無標生產(chǎn)時有發(fā)生。事實證明，標準意識缺乏的企業(yè)，產(chǎn)品質量普遍不高；反之，產(chǎn)品能夠出口到國際市場的企業(yè)大都具有很強的標準意識。（2）標準工作沒有完全脫離計劃經(jīng)濟的管理運行模式在 1988 年發(fā)布的《中華人民共和國標準化法》的框架下，我國的制造業(yè)標準的管理體制、運行機制以及標準體系上還沒有完全脫離計劃經(jīng)濟的模式，基本上是政府主導標準化，而不是市場主導標準化，絕大部分標準“自上而下”立項，而不是“自下而上”立項。1)．管理模式不適應標準化管理體制仍然保留著計劃經(jīng)濟時期按行政區(qū)域和部門進行條塊劃分的做法，實行統(tǒng)一管理與分工管理相結合。其特征是：以政府各級有關主管部門為管理機構，以科研院所、大專院校、檢驗機構和企業(yè)為依托機構，以全國專業(yè)標準化技術委員會（以下簡稱“標委會”）為組織形式，實行自上而下的計劃性管理模式。這種管理模式的缺陷主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是管理層次過多，導致責任不清和效率低下。二是管理職責交叉，本位利益。行業(yè)管理與地域管理范圍交叉，不同行業(yè)之間的管理范圍也交叉，由