【正文】 造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀基本情況1） 、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按層次劃分為：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)劃分為：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)；按技術(shù)內(nèi)容可劃分為：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。截止到 2022 年底，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 20906 項(xiàng)，在這些標(biāo)準(zhǔn)中制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占到 80%以上（參見表 3） 。表 3 制造業(yè)主要行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分類號(hào) 分類名稱 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量C 醫(yī)藥、衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù) 1817E 石油 356F 能源、核技術(shù) 453G 化工 2188H 冶金 1972J 機(jī)械 263522 / 58K 電工 1306L 電子元器件與信息技術(shù) 1735M 通信、廣播 693N 儀器、儀表 530Q 建材 673S 鐵路 118T 車輛 373U 船舶 436V 航空、航天 32W 紡織 483X 食品 635Y 輕工、文件與生活用品 670總 計(jì) 17105２） 、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)诘膰?guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)主要是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC），通信設(shè)備方面則對(duì)口國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）。截至 2022 年底，主要對(duì)口情況如下：? 機(jī)械工業(yè)對(duì)口的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）技術(shù)委員會(huì)（TC）有 39個(gè)、分技術(shù)委員會(huì)（SC）有 155 個(gè)，國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）技術(shù)委員會(huì)（TC）有 45 個(gè)、分技術(shù)委員會(huì)（SC）有 65 個(gè)；機(jī)械工業(yè)對(duì)應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO、IEC）轉(zhuǎn)化為機(jī)械工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率為 52%。? 電子與通訊行業(yè)：IEC 的 20 個(gè) TC 和 12 個(gè) SC，ISO/IEC 的 1 個(gè)JTC1 及其所屬的 13 個(gè) SC。（……）３） 、管理機(jī)構(gòu)制造業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一管理。受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的委托，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)防科工委、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)等２６個(gè)單位負(fù)責(zé)協(xié)助管理相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作。制造業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、23 / 58國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司、交通部、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)等 20 余個(gè)單位負(fù)責(zé)協(xié)助管理相關(guān)領(lǐng)域的的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。４）工作機(jī)構(gòu)制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)主要包括各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及其分技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口研究院所等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位。這些機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：具體負(fù)責(zé)組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、審查和報(bào)批等技術(shù)性歸口管理工作，還承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣貫、培訓(xùn)和咨詢等服務(wù)性工作。目前，制造業(yè)領(lǐng)域，與其密切相關(guān)的全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為200 個(gè)，占我國(guó)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)總數(shù)的８０%以上；標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口研究院所超過(guò) 200 家。技術(shù)內(nèi)容制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化歷史長(zhǎng)久，范圍廣泛，內(nèi)容豐富，是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)的主要部分。其主要內(nèi)容可以歸納為以下“三化”： 1）產(chǎn)品品種規(guī)格的系列化。就是將同一品種或同一型式產(chǎn)品的規(guī)格按最佳數(shù)列科學(xué)排列，以最少的品種滿足最廣泛的需要。這就制定產(chǎn)品參數(shù)系列標(biāo)準(zhǔn)，編制產(chǎn)品系列型譜，進(jìn)行產(chǎn)品的系列設(shè)計(jì)等，滿足社會(huì)上多種化需要。 2）零部件的通用化。這就要使零部件之間具有使用功能的等效性（即指零部件在使用方面有相同的功能）和連續(xù)要素的一致性，使一些形狀比較簡(jiǎn)單，結(jié)構(gòu)比較相似，用途相同，尺寸變化有規(guī)律的零部件，例如，環(huán)、墊、圈、手柄、手槍、軸承座、制動(dòng)器、聯(lián)軸器、減速器、變速器等通用，不但在同類型產(chǎn)品之間通用，而且在不同類型的產(chǎn)品之間也可通用或借用。 3）產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。產(chǎn)品質(zhì)量是一切工業(yè)企業(yè)的“命根子”，要保證產(chǎn)品質(zhì)量合格，就需要要做好設(shè)計(jì)、加工、工藝、裝配、設(shè)備、甚至24 / 58包裝貯運(yùn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，以保證產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以原材料標(biāo)準(zhǔn)、零部件標(biāo)準(zhǔn)、半成品標(biāo)準(zhǔn)保證成品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。具體行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化又因行業(yè)的特點(diǎn)呈現(xiàn)不同的技術(shù)內(nèi)容：１）機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)機(jī)械工業(yè)目前已發(fā)展到具有通用機(jī)械，石油化工機(jī)械，重型與礦山機(jī)械，機(jī)床與工具、汽車、電工、儀器儀表、　農(nóng)業(yè)機(jī)械，包裝機(jī)械，印刷機(jī)械……等 150 個(gè)行業(yè) 5 萬(wàn)多種產(chǎn)品的工業(yè)部門。互相之間又有比較廣泛，復(fù)雜的生產(chǎn)協(xié)作和產(chǎn)品配套關(guān)系，使機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)多的特點(diǎn)，涉及零部件標(biāo)準(zhǔn)、工藝工裝標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境試驗(yàn)、計(jì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。 ２）電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 電子產(chǎn)品種類繁多，技術(shù)復(fù)雜，協(xié)作配套，通用互換的關(guān)系非常密切，還要求產(chǎn)品性能高，環(huán)境適應(yīng)性可靠性好，因此除了注重產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作外，元器件標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)也是重點(diǎn)。此外，標(biāo)準(zhǔn)與試驗(yàn)、檢驗(yàn)的配套十分重要。３）郵電通信標(biāo)準(zhǔn) 郵電通信器材與網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)就是嚴(yán)格實(shí)施通信網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各類通信裝備的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，各類業(yè)務(wù)網(wǎng)的工程設(shè)計(jì)，施工，驗(yàn)收等技術(shù)方面所規(guī)定的通信工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及保證各類郵電通信網(wǎng)上正常運(yùn)行規(guī)定的通信設(shè)備維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作標(biāo)準(zhǔn)等。４）冶金工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)冶金工業(yè)又可分為黑色金屬（鐵、錳、鉻及其合金）工業(yè)和有色金屬工業(yè)兩個(gè)子系統(tǒng)。冶金工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是立足于國(guó)內(nèi)資源的合理開發(fā)和利用，以各種金屬材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)樣）為基礎(chǔ)，抓好礦石（礦砂）標(biāo)準(zhǔn)，操作工藝標(biāo)準(zhǔn)，取樣試驗(yàn)，分析方法標(biāo)準(zhǔn)和金屬物理性能檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)還要抓好有關(guān)安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和金屬冶煉過(guò)程中需要的耐火材料，炭素材料和焦炭等標(biāo)準(zhǔn)?！　。担┗すI(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工產(chǎn)品品種繁多，性能差異大，更新?lián)Q代快，還有不少化工產(chǎn)品具有易燃、易爆、有毒和有腐蝕性的特點(diǎn)，所以其產(chǎn)品及化學(xué)試驗(yàn)，分析方法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大，范圍廣，更新率高，要求嚴(yán)格?！　。叮┙ú墓I(yè)標(biāo)準(zhǔn)25 / 58建材工業(yè)包括水泥，磚瓦、玻璃、陶瓷、平板玻璃及建筑涂料，建筑塑料等行業(yè)，這個(gè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作主要是圍繞建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品抽樣方法，檢驗(yàn)方法，化學(xué)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，建材的生產(chǎn)機(jī)械與設(shè)備，環(huán)境保護(hù)與安全等方面標(biāo)準(zhǔn)化展開的。 ７）紡織工業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)紡織工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要是抓棉、毛、麻、絲、纖維及化纖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其紡織品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，還有測(cè)試儀器測(cè)試方法的標(biāo)準(zhǔn)化工作。隨著人民生活水平的提高，紡織品標(biāo)準(zhǔn)要從原來(lái)偏重強(qiáng)牢度指標(biāo)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)牢度和服用性能并重，講究顏色、舒適、美觀、挺括等。 ８）輕工標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng) 我國(guó)輕工業(yè)主要是從事消費(fèi)品生產(chǎn)的加工工業(yè)，目前已有造紙、自行車、鐘表燈泡、香料香精及化妝、食品、塑料制品、工具及建筑五金制品，鞋帽、工藝美術(shù)品等 40 多個(gè)行業(yè)，由于這寫行業(yè)之間聯(lián)系少，生產(chǎn)企業(yè)小又分散，集體所有制的企業(yè)多一般是就地取材，就地加工，就地銷售，因此這一系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，除了直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民身體健康的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)如勞保用品，食品，兒童玩具等產(chǎn)品要強(qiáng)制“統(tǒng)一”外，其它商品可制定簡(jiǎn)明扼要的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)靈活掌握，讓其為人民提供豐富多彩的物質(zhì)，文化生活用品，發(fā)揮更大作用。 ９）石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要是油氣勘探，鉆井采油以及對(duì)石油各類產(chǎn)品與試驗(yàn)，檢測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)化，它為合理加工合理，提高石油產(chǎn)品的利用述評(píng)，節(jié)約我國(guó)能源發(fā)揮重要作用。（二）差距與問(wèn)題分析從現(xiàn)象上看，我國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題的具體表現(xiàn)——體系全，原創(chuàng)少我國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已形成較為完整的體系，但是相當(dāng)多標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)基本來(lái)源于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尤為缺乏?！獢?shù)量多，實(shí)用差26 / 58我國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐大，但相當(dāng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況并不理想。（補(bǔ)充數(shù)據(jù)和實(shí)例）——指標(biāo)細(xì)，水平低我國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特別是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，大多從生產(chǎn)的角度制定，過(guò)多地涉及了產(chǎn)品設(shè)計(jì)和加工等要求，普遍存在過(guò)繁、過(guò)細(xì)的缺點(diǎn)，缺乏用戶選擇權(quán)和技術(shù)包容性，而不是以規(guī)定產(chǎn)品的性能要求為主。在關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)上，與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)偏低，遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，縱容了大量低質(zhì)量、低水平產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。——對(duì)口多，影響小我國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域基本已與 ISO、IEC、ITU 等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)建立了對(duì)口關(guān)系，但大多數(shù)領(lǐng)域僅僅停留在膚淺層次的參與程度上，很少能實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，更談不上通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定去建立國(guó)際規(guī)則?！?xiàng)目多，周期長(zhǎng)我國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)每年立項(xiàng)的數(shù)目超過(guò)千項(xiàng)，但主要不是來(lái)自市場(chǎng)和企業(yè)，而是來(lái)自政府和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，制訂周期平均在 3 年以上，難以與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)更新步伐相一致。雖然我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)五年，但實(shí)際上，標(biāo)準(zhǔn)更新周期很長(zhǎng)，制修訂不及時(shí)的現(xiàn)象極為普遍。導(dǎo)致過(guò)時(shí)的技術(shù)內(nèi)容仍在標(biāo)準(zhǔn)中大量出現(xiàn)，而新技術(shù)的內(nèi)容卻難以在標(biāo)準(zhǔn)中及時(shí)得以體現(xiàn)。以裝備制造業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為例，標(biāo)齡 5 年以上的超過(guò) 50%?！獧C(jī)構(gòu)多，人才少我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口研究院所已逾 200 家，標(biāo)委會(huì)委員逾萬(wàn)人，但由于待遇和地位偏低，標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏吸引力，高技術(shù)人員、特別是年輕人不愿意從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，甚至有些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部門的人員基本都是要下崗或要退休的人員，總體素質(zhì)偏低，青黃不接的現(xiàn)象十分突出?！獦?biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象特別突出據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到 2022 年底，我國(guó) 17105 項(xiàng)制造業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡為 年，最長(zhǎng)的達(dá)到 40 年，60 年代發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)有 29 項(xiàng)。標(biāo)齡超過(guò)10 年的標(biāo)準(zhǔn)有 8155 項(xiàng)，占 %；標(biāo)齡 5 年以上的標(biāo)準(zhǔn) 12711 項(xiàng)，占%。老化現(xiàn)象尤為突出?！?企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作差距較大27 / 58我國(guó)制造業(yè)企業(yè)普遍標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性差，被動(dòng)地等著頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)再來(lái)采用，而不是積極主動(dòng)地參與到標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程中；在企業(yè)內(nèi)部，標(biāo)準(zhǔn)化的作用和地位認(rèn)識(shí)不夠，標(biāo)準(zhǔn)化人員不受重視。從深層次上看，我國(guó)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差距在于：——對(duì)于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響和帶動(dòng)作用不強(qiáng)? 科研成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，未能有效地通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)手段的促進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；? 在關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)上，與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)偏低，遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，縱容了大量低質(zhì)量、低水平產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。? 尚未建立以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，未有效地發(fā)揮對(duì)高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)模式的約束作用?！獙?duì)于培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的引導(dǎo)作用不強(qiáng)? 在眾多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化工作仍沿用“后補(bǔ)型”標(biāo)準(zhǔn)工作方式和方法，未能對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮有效的標(biāo)準(zhǔn)前導(dǎo)作用?！獙?duì)于促進(jìn)制造業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的支撐作用不強(qiáng)? 政府支持的科技創(chuàng)新體系和我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制體系還沒(méi)形成良性發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)的創(chuàng)新體系也未能與標(biāo)準(zhǔn)研制體系相協(xié)調(diào)。造成我國(guó)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差距的根本原因上述問(wèn)題和差距，究其根源，觀念、體制和機(jī)制才是根本：（1）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的作用認(rèn)識(shí)不足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的工具，標(biāo)準(zhǔn)主要是用于組織生產(chǎn)。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作在市場(chǎng)監(jiān)管中能夠發(fā)揮什么作用以及如何發(fā)揮作用缺乏必要的認(rèn)識(shí)，特別是28 / 58對(duì)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)科技創(chuàng)新、保障安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中的作用和重要性認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)：沒(méi)有認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)經(jīng)驗(yàn)、科技成果和專家智慧的集合，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用，而將標(biāo)準(zhǔn)視為束縛企業(yè)的緊箍咒或被動(dòng)采用就行了。一些企業(yè)認(rèn)為別的企業(yè)不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，自己執(zhí)行了就會(huì)吃虧，所以有了標(biāo)準(zhǔn)也不認(rèn)真執(zhí)行，無(wú)標(biāo)生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。事實(shí)證明，標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)缺乏的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高；反之，產(chǎn)品能夠出口到國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)大都具有很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。（2）標(biāo)準(zhǔn)工作沒(méi)有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理運(yùn)行模式在 1988 年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的框架下，我國(guó)的制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)體系上還沒(méi)有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，基本上是政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化，而不是市場(chǎng)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化，絕大部分標(biāo)準(zhǔn)“自上而下”立項(xiàng)，而不是“自下而上”立項(xiàng)。1)．管理模式不適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按行政區(qū)域和部門進(jìn)行條塊劃分的做法，實(shí)行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。其特征是：以政府各級(jí)有關(guān)主管部門為管理機(jī)構(gòu)，以科研院所、大專院校、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為依托機(jī)構(gòu)，以全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)委會(huì)”）為組織形式，實(shí)行自上而下的計(jì)劃性管理模式。這種管理模式的缺陷主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是管理層次過(guò)多，導(dǎo)致責(zé)任不清和效率低下。二是管理職責(zé)交叉，本位利益。行業(yè)管理與地域管理范圍交叉，不同行業(yè)之間的管理范圍也交叉，由