【正文】 在于保證產(chǎn)品的互換性和通用性，具有濃厚的公益性質(zhì)。3)、對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源配置的作用增強在大力發(fā)展制造業(yè)的途徑中，制造業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整。科技開發(fā)政策和標準化政策的結(jié)合，科研人員參加標準化研究開發(fā)活動促進了科技的標準轉(zhuǎn)化。我國制造業(yè)中安全、環(huán)保和節(jié)能標準尚未完全建立，標準水平與先進發(fā)達國家比較還有較大的差距，為此，安全、環(huán)保和節(jié)能標準將是關(guān)注的重點。新的制造業(yè)產(chǎn)品越來越顯示出彼此間強烈的相關(guān)特性，多種技術(shù)越來越多地被運用于同一種產(chǎn)品之中，跨學科、跨領(lǐng)域已成為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的顯著特點，它涉及機械、電子、電氣、光學、自動控制、新材料、新能源、人機工程以及信息技術(shù)等諸多技術(shù)領(lǐng)域的集成與應(yīng)用，原有的標準化專業(yè)分工受到挑戰(zhàn)，標準間的系統(tǒng)性、配套性和協(xié)調(diào)性更為重要，系統(tǒng)理論將成為現(xiàn)代制造業(yè)標準化的基礎(chǔ)。２） “前導(dǎo)＋科研”型標準化模式日趨重要。例如，美國微軟公司的 Windows 操作系統(tǒng)和英特爾公司的微處理器，雖然沒有成為國際標準，但事實上得到世界公認，并且“贏者通吃”。標準先行，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯，以通信領(lǐng)域為例，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用前就先有了 IP 協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家往往是貿(mào)易性技術(shù)壁壘限制的最大受害者，發(fā)展中國家遭受貿(mào)易性技術(shù)壁壘限制的案例大約是發(fā)達國家的 倍。? 對設(shè)備進行標準化管理，保證設(shè)備完好，提高設(shè)備利用率。? 標準化為大規(guī)模定制提供技術(shù)支撐。（三）制造業(yè)技術(shù)標準是影響制造業(yè)市場競爭的重要因素標準是影響制造業(yè)市場競爭力的必要條件，企業(yè)組織生產(chǎn)標準化程度高低，產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)標準的高低，直接影響了制造業(yè)企業(yè)的市場競爭力。技術(shù)標準在制造業(yè)的集群化發(fā)展中的支撐作用：制造業(yè)集群化發(fā)展的重要特征之一就是產(chǎn)業(yè)鏈上各具優(yōu)勢的專業(yè)化企業(yè)分工協(xié)作，而分工協(xié)作的前提就是標準提供統(tǒng)一的技術(shù)交流語言與共同的交易規(guī)則，可以說，標準化是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的前提，也是優(yōu)化集群內(nèi)部管理、提高集群整體效益的保障。（2）技術(shù)標準在制造業(yè)未來的發(fā)展中將進一步發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用根據(jù)上述發(fā)展的趨勢，在制造業(yè)的發(fā)展過程中技術(shù)標準將進一步發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用。技術(shù)標準作為一種特定的技術(shù)規(guī)范或技術(shù)準則，對于一種產(chǎn)品或一項服務(wù)，在諸如品種、批量、功能、特性、壽命、可靠性、技術(shù)水平、制造方式、生產(chǎn)管理、成本價格、質(zhì)量水平、檢測方法與手段、評定與認證方式等方面均起著限定與制約的作用。而制造業(yè)是大量消耗資源的產(chǎn)業(yè)，同時對環(huán)境質(zhì)量造成很大影響。信息技術(shù)正在以前所未有的廣度和深度滲透到制造業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，使制造業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)過程，以至管理方式發(fā)生了深刻、甚至是革命性的變化。要重視引進消化、吸收和自主創(chuàng)新的結(jié)合，把引進的技術(shù)真正掌握了，并且能夠在其基礎(chǔ)上改進提高，開發(fā)出新產(chǎn)品和新工藝，也是實現(xiàn)自主創(chuàng)新的一個重要途徑。（4）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重由 2022 年的 %提高到 13%。（4）制造業(yè)的進一步發(fā)展，不再是單純領(lǐng)先產(chǎn)品數(shù)量的擴長，而是主要依靠產(chǎn)品附加價值的提高，其主要途徑是改變粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的高新技術(shù)含量，真正體現(xiàn)科學技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用。強調(diào)了制造業(yè)的作用，要“推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新格局” 。日本最近有一位學者認為：目前中國制造業(yè)的迅速崛起，非常像第一次工業(yè)革命時期的英國、第二次工業(yè)革命時期的美國和六十年代的日本，中國正在成為世界制造工廠。增加值率僅為 %，與美國、日本及德國相比分別低 、 及 百分點。最主要的問題表現(xiàn)在：1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，裝備制造業(yè)發(fā)展嚴重滯后。當前制造業(yè)已成為我國最大的產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟主要組成部分，成為就業(yè)的重要市場和出口的主力軍，目前制造業(yè)和裝備制造業(yè)的工業(yè)增加值已居世界第 4 位( 僅次于美國、日本和德國)。制造業(yè)是國家安全的重要保障嚴酷的現(xiàn)實告訴我們，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已進入“高技術(shù)戰(zhàn)爭”的時代，武器裝備的較量在相當意義上就是制造技術(shù)和高技術(shù)水平的較量。高新技術(shù)發(fā)展的直接結(jié)果是導(dǎo)致諸如集成電路、電子計算機、電視機、移動通信設(shè)備、國際互聯(lián)網(wǎng)、智能機器人、科學儀器、生物反應(yīng)器、醫(yī)療儀器、核電站、飛機、人造衛(wèi)星、航天飛機等產(chǎn)品相繼問世，并由此形成了制造業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是以材料技術(shù)和加工制造技術(shù)為基礎(chǔ)的，它使人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式、企業(yè)與社會的組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)營管理模式乃至人們思維方式與傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了深刻變化。（2）上交稅金 億元，占全部工業(yè)企業(yè)上繳稅金總額 4 / 58億元的 %。制造業(yè)對于一個國家現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的重要地位和作用。制造業(yè)一般有消費品制造業(yè)和資本品制造業(yè)、輕型制造業(yè)和重型制造業(yè)、民用制造業(yè)和軍工制造業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)之分。2022 年中國制造業(yè)構(gòu)成參見表 1。日本政府也認為， “日本的高速經(jīng)濟增長是以制造業(yè)為核心進行的，而它的成功又建立在它強大的國際競爭力基礎(chǔ)上。（5）工業(yè)增加值的年均增長率快于國民經(jīng)濟的增長。制造業(yè)創(chuàng)造著巨大的就業(yè)機會，能夠接納不同層次的從業(yè)人員。（三）我國制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀中國已成為制造大國中國制造業(yè)經(jīng)過五十多年發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟的發(fā)展中起了極為重要的作用。6 / 58表 2 我國 GDP 與制造業(yè)工業(yè)增加值當年價（億元）年份GDP 制造業(yè)工業(yè)增加值 制造業(yè)的比重（%）1952 679 89 1978 3624 1279 1985 8964 2840 1995 58478 20578 2022 89442 32255 2022 102398 36606 注：（1）GDP 數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》 ；（2）由于國家統(tǒng)計局并未給出制造業(yè)工業(yè)增加值的數(shù)據(jù)，19522022 年制造業(yè)工業(yè)增加值是根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)由機械科學研究院推算得出；（3）2022 年制造業(yè)工業(yè)增加值及比重是按國家統(tǒng)計局的相應(yīng)數(shù)據(jù)算出。2022 年，全國進口裝備制造業(yè)產(chǎn)品1100 億美元左右，占全國外貿(mào)進口總額的 48％左右。制造業(yè)產(chǎn)品能耗和產(chǎn)值能耗約占全國一次能耗的 63%，單位產(chǎn)品能耗遠高于國際先進水平，如發(fā)電、鋼鐵、乙烯、水泥及載貨車能耗比國際先進水平分別高出 、 及 個百分點；而單位產(chǎn)值產(chǎn)生的污染卻遠遠高出發(fā)達國家，全國 SO2排放量的 %是由火電站和工業(yè)鍋爐產(chǎn)生的。要把我國建設(shè)成為一個制造業(yè)強國，絕不是僅僅基于傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品的強國，而必須是適應(yīng)新時代、掌握新技術(shù)、滿足新需求的制造強國。工業(yè)增加值進入世界前列，占世界總量經(jīng)重由 2022 年的 %提高到 10%以上，制成品出口占世界制成品出口比重由 2022 年的 %提高到 10%以上。例如，船舶制造業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力將大大提高，進入以內(nèi)涵為主的集約型增長階段，船舶產(chǎn)品的國產(chǎn)化率大大提高。到 2020 年中國制造科技的總體水平將進入國際先進行列，與國際領(lǐng)先水平的差距由目前的 10～20 年縮短為 5～10 年。（2）提高裝備制造能力戰(zhàn)略裝備制造能力（包括研發(fā)設(shè)計能力、生產(chǎn)能力和集成能力）構(gòu)成了制造強國最核心的能力。同時，還應(yīng)該密切注意新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境保護技術(shù)等高新技術(shù)的最新發(fā)展動向，有效地應(yīng)用相關(guān)技術(shù)對制造業(yè)進行改造和嫁接，形成高效、節(jié)能、環(huán)保的新型制造技術(shù)和產(chǎn)品。只有通過科技進步和向循環(huán)經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用率，降低污染物排放，才能從根本上減緩資源消耗總量和污染排放的增長。主要是：12 / 58制造業(yè)的全球化發(fā)展：全球化的形成和發(fā)展，使制造業(yè)的資源配置由一國范圍擴大到世界范圍，生產(chǎn)全球化、融資全球化、服務(wù)全球化和研發(fā)全球化，導(dǎo)致制造業(yè)在全球范圍重新分布、組合和“洗牌” 。技術(shù)標準在市場多樣化中的整合作用：在瞬息萬變，消費者需求個性化、多樣化的市場環(huán)境中，技術(shù)標準通過簡化、優(yōu)化和統(tǒng)一化，形成各種標準化模塊，為產(chǎn)品的“統(tǒng)一化、通用化、系列化”奠定了基礎(chǔ)，并可支撐實現(xiàn)全球制造資源的有效整合，才能使企業(yè)快速、低成本地對市場多樣化做出反應(yīng)，實現(xiàn)“大規(guī)模定制” 。（二）技術(shù)標準水平是衡量國家制造業(yè)綜合實力的重要指標制造業(yè)的綜合實力是制造業(yè)所擁有的全部實力－物質(zhì)力和精神力及其對國際影響力的合力的表征。對于高技術(shù)而言，標準更是競爭的制高點。通過制訂嚴格、規(guī)范的工作要求、操作規(guī)范保障企業(yè)生產(chǎn)的高效、有序和安全。技術(shù)標準已經(jīng)更多地變成一個國家實行貿(mào)易保護的重要技術(shù)手段技術(shù)標準用為人類社會的一種特定活動，已經(jīng)從過去主要解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問題，正在更多地變成一個國家實行貿(mào)易保護的重要壁壘，即所謂非關(guān)稅壁壘的主要形式。2022年我國有 71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品遭到國外技術(shù)壁壘的限制，損失約 170 億美元，比 2022 年分別上升了 5 個百分點、14 個百分點、60 億美元及 個百分點。GSM 作為目前第二代移動通信標準一直牢牢掌握在歐美幾個大公司的手里。１、新型標準化原理和新型標準化模式１）系統(tǒng)理論是現(xiàn)代標準化的基礎(chǔ)。標準化工作不僅僅停留在“后補型”標準制修訂上，標準化需求分析、標準化研究、標準化規(guī)劃以及標準化解決方案的提供日趨重要，標準化工作的科研化程度日益增強。4)、更好的彈性和柔性。因此現(xiàn)代制造業(yè)的技術(shù)標準一定程度上是技術(shù)潮流和市場未來的代言人，標準決定著產(chǎn)品、決定著市場取向。NIST 的 300 名計量測試專家參加過 1200 多個標準的制定工作。主要表現(xiàn)在：標準可以限制長線產(chǎn)品生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)與裝備；標準也有助促進高新技術(shù)在制造業(yè)中的快速擴散；標準還是以核心企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)化協(xié)作的橋梁和紐帶；標準特別還是促進可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是節(jié)約自然資源，減少各種污染的有力武器。2)、穩(wěn)定性與動態(tài)性并重在傳統(tǒng)制造業(yè)里，標準的相對穩(wěn)定性更為突出。（……）３） 、管理機構(gòu)制造業(yè)的國家標準化工作由國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理。其主要內(nèi)容可以歸納為以下“三化”： 1）產(chǎn)品品種規(guī)格的系列化。具體行業(yè)的標準化又因行業(yè)的特點呈現(xiàn)不同的技術(shù)內(nèi)容：１）機械工業(yè)標準 我國機械工業(yè)目前已發(fā)展到具有通用機械，石油化工機械，重型與礦山機械，機床與工具、汽車、電工、儀器儀表、　農(nóng)業(yè)機械，包裝機械，印刷機械……等 150 個行業(yè) 5 萬多種產(chǎn)品的工業(yè)部門?！　。叮┙ú墓I(yè)標準25 / 58建材工業(yè)包括水泥，磚瓦、玻璃、陶瓷、平板玻璃及建筑涂料，建筑塑料等行業(yè)，這個系統(tǒng)的標準化工作主要是圍繞建材產(chǎn)品標準，產(chǎn)品抽樣方法，檢驗方法，化學分析方法標準，建材的生產(chǎn)機械與設(shè)備，環(huán)境保護與安全等方面標準化展開的。在關(guān)鍵技術(shù)指標上，與國外先進標準存在較大差距，部分標準指標偏低，遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，縱容了大量低質(zhì)量、低水平產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。標齡超過10 年的標準有 8155 項，占 %；標齡 5 年以上的標準 12711 項，占%。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，對標準和標準化工作在市場監(jiān)管中能夠發(fā)揮什么作用以及如何發(fā)揮作用缺乏必要的認識，特別是28 / 58對在完善市場經(jīng)濟體制、加強法律法規(guī)體系建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、促進科技創(chuàng)新、保障安全生產(chǎn)、環(huán)境保護以及保護國家經(jīng)濟安全中的作用和重要性認識不足。二是管理職責交叉，本位利益。（2）標準工作沒有完全脫離計劃經(jīng)濟的管理運行模式在 1988 年發(fā)布的《中華人民共和國標準化法》的框架下，我國的制造業(yè)標準的管理體制、運行機制以及標準體系上還沒有完全脫離計劃經(jīng)濟的模式，基本上是政府主導(dǎo)標準化，而不是市場主導(dǎo)標準化，絕大部分標準“自上而下”立項，而不是“自下而上”立項。? 尚未建立以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的標準體系及實施監(jiān)督機制，未有效地發(fā)揮對高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟模式的約束作用。導(dǎo)致過時的技術(shù)內(nèi)容仍在標準中大量出現(xiàn)，而新技術(shù)的內(nèi)容卻難以在標準中及時得以體現(xiàn)。 ９）石油工業(yè)標準 石油工業(yè)標準化工作主要是油氣勘探，鉆井采油以及對石油各類產(chǎn)品與試驗，檢測方法的標準化，它為合理加工合理，提高石油產(chǎn)品的利用述評，節(jié)約我國能源發(fā)揮重要作用。３）郵電通信標準 郵電通信器材與網(wǎng)絡(luò)標準化工作的主要任務(wù)就是嚴格實施通信網(wǎng)技術(shù)標準，各類通信裝備的產(chǎn)品標準，各類業(yè)務(wù)網(wǎng)的工程設(shè)計，施工，驗收等技術(shù)方面所規(guī)定的通信工程建設(shè)技術(shù)標準以及保證各類郵電通信網(wǎng)上正常運行規(guī)定的通信設(shè)備維護技術(shù)標準及操作標準等。這就要使零部件之間具有使用功能的等效性（即指零部件在使用方面有相同的功能）和連續(xù)要素的一致性，使一些形狀比較簡單，結(jié)構(gòu)比較相似，用途相同，尺寸變化有規(guī)律的零部件，例如，環(huán)、墊、圈、手柄、手槍、軸承座、制動器、聯(lián)軸器、減速器、變速器等通用，不但在同類型產(chǎn)品之間通用，而且在不同類型的產(chǎn)品之間也可通用或借用。４）工作機構(gòu)制造業(yè)的標準化工作機構(gòu)主要包括各專業(yè)標準化技術(shù)委員會及其分技術(shù)委員會、標準化技術(shù)歸口研究院所等標準化技術(shù)歸口單位。截止到 2022 年底，我國已經(jīng)發(fā)布國家標準 20906 項，在這些標準中制造業(yè)標準占到 80%以上（參見表 3） 。４、制造業(yè)技術(shù)標準的特點傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的今天，制造業(yè)技術(shù)標準也呈現(xiàn)出其自身的特點。通過將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、經(jīng)驗、知識、方法和技術(shù)成果固化在技術(shù)標準中，從而構(gòu)建“巨人的肩膀” ，使得技術(shù)創(chuàng)新能在相對穩(wěn)定和規(guī)范的平臺、在較高的起點上進行，避免重復(fù)浪費和不必要的風險。2)、對技術(shù)創(chuàng)新的作用