【正文】 成為服務粵桂湘連接地區(qū)的區(qū)域性生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。發(fā)展重點加快縣城和中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點發(fā)展金屬深加工、汽車配件、生物能源、特色新型材料、林產(chǎn)化工、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和跨省物流業(yè)。加快中山大涌（懷集）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設，規(guī)劃建設金屬深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和汽車零配件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；充分發(fā)揮“三高一鐵”交通區(qū)位優(yōu)勢，著力建設廣佛肇經(jīng)濟合作區(qū)和粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，打造成為跨地區(qū)和省際合作典范。打造輻射珠三角與大西南的貨物貿易集散中心。大力發(fā)展禪宗文化、金燕文化和溫泉健康休閑產(chǎn)業(yè)。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。保護重點重點保護大稠頂自然保護區(qū)、三岳自然保護區(qū)、燕巖風景名勝區(qū)、新崗森林公園、大坑山森林公園等，嚴格保護綏江、馬寧水、中洲河、柑垌河、鳳崗河等水域，對上述水域及環(huán)境造成污染的工業(yè)必須嚴格治理，實現(xiàn)達標排放，禁止新上重污染項目，對無法治理的工業(yè)企業(yè)遷出或轉產(chǎn)。嚴格保護耕地、基本農(nóng)田和森林。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。（九）肇慶高新區(qū)功能定位，%%。肇慶高新區(qū)整體為重點開發(fā)區(qū)域，擁有國家級高新區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)轉移示范園等品牌，是實施“兩區(qū)引領兩化”戰(zhàn)略的龍頭帶動區(qū)域，引領我市新型工業(yè)化的重要載體，促進技術進步和增強自主創(chuàng)新的重要平臺，帶動區(qū)域經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的強大引擎，高新技術企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務平臺，搶占世界高新技術產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地，建設成為能夠代表珠三角科學發(fā)展成果的現(xiàn)代科技工業(yè)城、全省示范性產(chǎn)業(yè)轉移園的典范、國內一流的高新區(qū)。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。發(fā)展重點著力加快現(xiàn)代科技新城規(guī)劃建設。大力推動轉型升級，引進規(guī)模較大、科技含量高、創(chuàng)稅能力強的項目，鼓勵、支持和促進現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新、二次創(chuàng)業(yè)。著力加快中山（肇慶大旺）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設。推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展金屬新材料、先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等四大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新能源（新能源汽車）、生物科技、精細化工、電子商務等產(chǎn)業(yè)；做強光電等高科技產(chǎn)業(yè)。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。保護重點加強基本生態(tài)控制線的保護，嚴禁引進陶瓷、水泥、漂染、電鍍等重污染和排水量大的項目，加大環(huán)境綜合整治力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的居住環(huán)境，在土地利用、資源配置以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行創(chuàng)新。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。（十）肇慶新區(qū)功能定位肇慶新區(qū)西起鼎湖區(qū)鳳凰大道，東臨珠三角環(huán)線高速公路，北含鼎湖山脈25度坡以下山麓地，南臨西江含硯洲島。包括鼎湖區(qū)珠三角環(huán)線高速公路以西的蓮花鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、廣利街道、桂城街道轄區(qū)內的部分行政區(qū)域和周邊相關區(qū)域，總面積115平方公里。肇慶新區(qū)整體為重點開發(fā)區(qū)域，是實施“兩區(qū)引領兩化”戰(zhàn)略的龍頭帶動區(qū)域，引領我市新型城市化的重要載體，要以低碳、智慧、人本、包容為目標，努力走出一條國內領先的新型城市化道路，積極打造肇慶行政文化中心，建設成為國家低碳綠色發(fā)展示范區(qū)、廣東探索新型城市化進程的先行區(qū)和試驗區(qū)、珠三角健康宜居理想城市。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。發(fā)展重點肇慶新區(qū)以“低碳綠色”為主題，科學開發(fā)、從容建設，推進發(fā)展低碳化、城鄉(xiāng)一體化和生活優(yōu)質化，全力統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革和社會管理創(chuàng)新，提升優(yōu)化現(xiàn)代山水田園城市規(guī)劃建設，著力構建“一軸兩帶三區(qū)”總體空間格局。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等幸福導向型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、商貿會展等現(xiàn)代服務業(yè)，促進低碳、綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力建設新的行政服務中心、文化服務中心、教育醫(yī)療中心、體育中心，促進城市發(fā)展重心進一步東移。以起步區(qū)建設為基礎，科學規(guī)劃，分步實施，有序推進，實現(xiàn)“三年打基礎，八年見新城，二十年大發(fā)展”的目標。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。保護重點加強西江沿線水環(huán)境保護，加快建設、完善城市雨污分流管網(wǎng)和城市污水處理設施。重點做好九坑河、長利涌、橫槎涌和硯洲島等生態(tài)環(huán)境保護工作。提高項目準入門檻，嚴禁引進電鍍、漂染、鞣革、造紙等重污染行業(yè)和“兩高一資”項目。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。五、績效考核評價建立符合科學發(fā)展觀并有利于推進形成主體功能區(qū)的績效考核評價體系。把主體功能區(qū)的績效評價納入對部門和地方領導干部的科學發(fā)展觀綜合考核評價體系，重點考核推進主體功能區(qū)的組織領導、配套措施、工作分工、主要工作和完成目標情況，考核結果將作為部門和地方黨政領導班子調整和領導干部選拔任用、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。建立以縣（市、區(qū)）考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）為主體的績效評價體系，在全面評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）落實主體功能區(qū)規(guī)劃、提供公共服務、強化社會管理、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面的基礎上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側重的績效評價和考核辦法，有效引導各地推進形成主體功能區(qū)。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域實現(xiàn)轉變發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價，強化對經(jīng)濟結構、資源消耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化水平等指標的評價，弱化對經(jīng)濟增長速度等指標的評價。主要考核服務業(yè)增加值比重、高技術產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化水平、研發(fā)投入經(jīng)費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量、單位土地面積產(chǎn)出率、主要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、空氣和水質量等指標。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。（二）重點開發(fā)區(qū)域實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價地區(qū)經(jīng)濟增長、吸納人口、質量效益、產(chǎn)業(yè)結構等，突出承接產(chǎn)業(yè)轉移方面的考核。主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增長速度、招商引資、固定資產(chǎn)投資、承接產(chǎn)業(yè)轉移、人口增長、產(chǎn)業(yè)轉型升級、城鎮(zhèn)化水平等指標。肇慶高新區(qū)列入重點開發(fā)區(qū)，但應在上述指標考核的基礎上，突出高技術產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費比重、招科引智、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等指標。肇慶新區(qū)列入重點開發(fā)區(qū)，但應在上述指標考核的基礎上，更側重于城鎮(zhèn)化水平相關指標的考量，相對弱化工業(yè)指標的考量。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。（三）生態(tài)發(fā)展區(qū)域分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，要強化對提供農(nóng)產(chǎn)品能力的評價，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關經(jīng)濟指標的評價，主要考核主要農(nóng)產(chǎn)品種植面積和產(chǎn)量、農(nóng)民收入、農(nóng)村勞動力轉移水平、農(nóng)村居民社會保險參保率等指標，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、招商引資、工業(yè)和城鎮(zhèn)化等指標。生態(tài)保護優(yōu)先地區(qū)，要強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關經(jīng)濟指標的評價，主要考核水體和大氣質量、水土流失、森林覆蓋率等指標，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、招商引資、工業(yè)等指標。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。（四）禁止開發(fā)區(qū)域根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護對象確定評價內容，主要評價保護自然文化資源的原真性和完整性，考核依法管理的情況、保護目標實現(xiàn)情況等內容，不考核旅游收入等經(jīng)濟指標。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術颶摜。六、規(guī)劃實施（一）政策保障積極爭取、落實國家、省有關主體功能區(qū)的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境政策、人口政策等有關政策；積極爭取國家、省對我市生態(tài)發(fā)展區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉移支付、生態(tài)激勵、生態(tài)補償、定向援助、對口支援；積極爭取各類國家、省重點項目，爭取國家、省級補助或貼息，降低市縣兩級政府配套資金比例。繼續(xù)爭取符合本地發(fā)展的珠三角政策和山區(qū)政策，積極爭取國家與省的政策扶持。加強與廣佛兩市的政策協(xié)調和溝通。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。制定適合我市主體功能區(qū)發(fā)展要求的相關政策：——財政政策。按照推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，深化財政體制改革，完善公共財政體系，研究建立重點生態(tài)功能區(qū)財力補償機制。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃?！刭Y源有償使用政策。按照“科學分配、有償使用”的原則，探索開展要素資源有償使用機制，由市直職能部門統(tǒng)籌，開展土地利用指標、節(jié)能減排指標、污染物排放指標等指標的有償使用。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風轎?！顿Y政策。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點支持增強自主創(chuàng)新和城市基礎設施建設。在重點開發(fā)區(qū)域，重點支持工業(yè)發(fā)展載體設施建設。在生態(tài)發(fā)展區(qū)域，重點支持農(nóng)田水利建設和生態(tài)建設。在禁止開發(fā)區(qū)域，重點支持保護區(qū)基本設施維護。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌?！a(chǎn)業(yè)政策。實行按主體功能區(qū)定位進行分類管理的產(chǎn)業(yè)政策。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，編制全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，執(zhí)行國家、省制定的產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，進一步明確不同主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)。重大工業(yè)項目原則上應布局在優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，生態(tài)發(fā)展區(qū)域原則上不再新布局工業(yè)項目。對不符合生態(tài)發(fā)展區(qū)域定位的已有工業(yè)企業(yè)、工業(yè)開發(fā)區(qū)要逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放的企業(yè)和生態(tài)型工業(yè)區(qū)，或通過各種方式的政策引導，促進工業(yè)企業(yè)跨區(qū)域轉移或關閉。探索開展由縣（市、區(qū)）級統(tǒng)籌的企業(yè)跨區(qū)域轉移的轉出方和落戶地利益分享機制。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎處櫚顫蹌。——土地政策。實行用地“三掛鉤”制度，即城鄉(xiāng)之間用地增減規(guī)模掛鉤、城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、地區(qū)之間人地掛鉤。對不同主體功能區(qū)的土地利用實行差別化管理，設置土地準入條件，明確投資強度要求。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域積極挖潛盤活存量建設用地，支持自主創(chuàng)新和城市基礎設施用地。在重點開發(fā)區(qū)域適當擴大建設用地規(guī)模，保障基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)項目用地，引導產(chǎn)業(yè)集中建設，集群發(fā)展。在生態(tài)發(fā)展區(qū)域，加強土地用途管制，支持農(nóng)田水利基本設施、生態(tài)環(huán)境建設用地。在禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁任何不符合保護目的的土地活動?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。——環(huán)境保護政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的功能定位和環(huán)境容量，落實分類管理的環(huán)境政策，實施差別化污染物排放標準、總量控制指標和差別化產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，強化污染治理。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實行嚴格的污染物排放標準和產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，完善排污權交易，完善城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)，大幅度減少污染物排放。重點開發(fā)區(qū)域，提高污染物排放標準，大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵新建項目通過排污權交易獲得排污權，建立健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，配套完善城鎮(zhèn)污水處理設施及管網(wǎng)。生態(tài)發(fā)展區(qū)域，加強環(huán)?；A設施建設和監(jiān)管，按照生態(tài)功能優(yōu)先原則設置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。禁止開發(fā)區(qū)域，依法關閉或遷出所有污染物排放企業(yè)，按照強制保護原則設置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域要注重從源頭上控制污染，加強對重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點，推進產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)、工業(yè)入園，集中治污。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽?！r(nóng)業(yè)政策。調整財政支持結構，加大財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。探索創(chuàng)新涉農(nóng)專項資金分配機制，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，強化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持。切實加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的支持力度。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜?！丝谡摺０凑罩黧w功能定位引導人口有序流動并定居。推進戶籍管理改革，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。探索建立人口評估機制，構建經(jīng)濟社會政策及重大建設項目與人口政策之間的銜接協(xié)調機制，重大建設項目的布局和社會事業(yè)發(fā)展應充分考慮人口集聚和人口布局優(yōu)化的需要，以及人口結構變動帶來的需求變化。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。——人才政策。加大人才培養(yǎng)力度，積極引進和培養(yǎng)適應各功能區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才。針對各功能區(qū)域差異化的發(fā)展模式，正確引導和監(jiān)督人才流動配置。建立健全對所需各類人才的公共服務體系。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。（二）市級職能部門職責市級各職能部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，加強領導，明確分工，落實責任，研究相關配套政策措施，切實組織規(guī)劃實施。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。——市組織和人事部門，結合本規(guī)劃要求，將適應主體功能區(qū)規(guī)劃的相關內容納入到科學發(fā)展觀績效考核體系中，并把結果作為選拔任用、教育培訓、獎勵懲戒干部的重要依據(jù)。負責主體功能區(qū)域人才政策選擇研究。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉畬圖顓壢?！邪l(fā)展改革部門，負責本規(guī)劃實施的組織協(xié)調；負責監(jiān)督檢查本規(guī)劃的落實情況，指導縣（市、區(qū)）制定落實本縣（市、區(qū)）行政區(qū)域在國家、省級和市級層面主體功能區(qū)中的主體功能定位和相關的各項政策措施；對本規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，采取相應措施糾正偏差，對規(guī)劃進行修編；牽頭研究制定產(chǎn)業(yè)進入和退出主體功能區(qū)域的指導意見，以及適應主體功能區(qū)要求的政府投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等。調誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。——市財政部門，負責按照國家、省明確的有關財政政策方向和原則改革財政體制；研究實施主體功能區(qū)推進基本公共服務均等化和建立財力補償機制。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵?！谐青l(xiāng)建設和規(guī)劃部門，負責制定城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照本規(guī)劃要求，編制或修改專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃；指導各地按照本規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，監(jiān)測各地城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐?！袊临Y源部門，負責落實適應主體功能區(qū)規(guī)劃要求的土地政策；負責監(jiān)督檢查本規(guī)劃確定的各地區(qū)開發(fā)強度的落實情況；負責牽頭研究制定主體功能區(qū)域土地投資強度指引。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤鄲頷厙?！薪?jīng)濟和信息化部門，負責編制適應主體功能區(qū)要求的肇慶工業(yè)產(chǎn)業(yè)和商貿行業(yè)發(fā)展選擇與定位研究報告，落實有關主體功能區(qū)的工業(yè)商貿政策；配合省探索建立節(jié)能量有償使用的市場機制。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁?！协h(huán)境保護部門，負責組織編制全市環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃；負責落實適應主體功能區(qū)要求的環(huán)境政策；牽頭研究制定并實施污染物排放指標有償使用的具體方案。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌螢頤剄?！修r(nóng)業(yè)部門，負責編制全市農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃；制定并組織實施適應主體功能區(qū)要求的農(nóng)業(yè)政策。——市水利部門，負責編制全市水資源綜合規(guī)劃；制定適應主體功能區(qū)要求的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護及管理政策。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。——市林業(yè)部門，負責組織修訂全市林地保護利用總體規(guī)劃并制定相關政策。其他各有關部門要根據(jù)各自職能，落實本部門與主體功能區(qū)相關的政策措施，研究制定相關配套政策，并根據(jù)需求組織修訂相關專項規(guī)劃。（表9：市級主要相關部門擬出臺政策文件分工表）鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)獨潁儺。表9：市級主要相關部門擬出臺政策文件分工表