【正文】 政策，政府投資重點(diǎn)支持限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　 　 　 產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張（重慶市做法） 產(chǎn)業(yè)政策? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2023年本）? 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（ 2023年修訂）? 中本西部外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（ 2023年修訂）? 西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（沒(méi)有出臺(tái)）? 鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)定（政策優(yōu)惠）與主體功能區(qū)相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策（操作層面的政策）目前沒(méi)有建立起來(lái)。 　　國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)，以加大政策力度、突出政策重點(diǎn)、優(yōu)化政策組合、注重政策合力和提高政策效率為總體方向，提出了對(duì)不同主體功能區(qū)的支持政策意見(jiàn)。 ? 一是 引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。? 二是 促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。? 三是 提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)供給能力。? 四是 增強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。探索建立主要污染物排放權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，優(yōu)先將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的林業(yè)碳匯、可再生能源開(kāi)發(fā)利用納入交易試點(diǎn)。 ? 五是 加強(qiáng)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域監(jiān)管。? 六是 建立實(shí)施保障機(jī)制。優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排，開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，組織編制實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和政策文件，開(kāi)展主體功能區(qū)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 （三）生態(tài)環(huán)境政策　 　 根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的污染物排放和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的保育和恢復(fù)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。 不同功能區(qū)總量控制區(qū)別? 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)：不分配總量。? 限制開(kāi)發(fā)區(qū)：分配污染物總量有限，開(kāi)發(fā)知識(shí)經(jīng)濟(jì)型和綠色經(jīng)濟(jì)型。? 優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)：不分配增量。調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式。? 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，可以分配增量。總量分配需以滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求為限。 ? 2023年 2月，國(guó)家環(huán)保部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見(jiàn)》，明確要求各地方政府加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，全面劃定生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)功能評(píng)估，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 。 （四）土地政策　 對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途建設(shè) 重慶地票制度? 概念：地票是指把農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以市場(chǎng)化方式公開(kāi)交易即形成地票。? 步驟：復(fù)墾　驗(yàn)收　交易　使用? 成效： 有效保護(hù)了耕地?！　?直接增了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入 85： 15。 12萬(wàn)元。　　 開(kāi)辟城市反哺農(nóng)村的平臺(tái)。地票三分之二來(lái)源于生態(tài)保護(hù)。　　 價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能推動(dòng)金融下鄉(xiāng)。融資規(guī)劃突破 90億元。 五、人口 管理 政策　 　 引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。鼓勵(lì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域外來(lái)人口定居落戶；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。 　戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后常住人口城鎮(zhèn)化， 2023年常住人口城鎮(zhèn)化率%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率%，相差，比全國(guó)高 分點(diǎn)， 942萬(wàn)人居住在城鎮(zhèn)但沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍。 ? 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，適當(dāng)放寬南寧、柳州、桂林、梧州等中心城市的落戶條件，區(qū)域中心城市有序放開(kāi)落戶限制，中小城市和小城鎮(zhèn)全面放開(kāi)落戶限制。? 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，推進(jìn)公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由只對(duì)戶籍人口提供，向常住人口提供轉(zhuǎn)變。? 生態(tài)移民（重點(diǎn)生態(tài)功能向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移人員，部分向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中）? 重慶案例。 六、實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)216。 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要考慮，就是對(duì)不同的主體功能區(qū)實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)。 216。 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域： 實(shí)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、集聚人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新以及外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等的評(píng)價(jià)。 216。 限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)： 實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)功能的保護(hù)和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)，弱化工業(yè)化城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。 216。 限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)： 實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品保障水平的評(píng)價(jià)，弱化工業(yè)化城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。 216。 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域 ：化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。 市縣空間規(guī)劃省 級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃 層級(jí)（七）完善規(guī)劃體系 《 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃 》 提出規(guī)劃的性質(zhì)是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，在各類空間規(guī)劃中居總控性地位，因此需要研究和完善規(guī)劃體系問(wèn)題。 總的考慮是， 建立健全以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。 演講完畢，謝謝觀看！