發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃編制(編輯修改稿)
2025-02-03 02:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 空間是城鎮(zhèn)居住空間的 11倍。 地 區(qū) 總面積(平方公里 )區(qū)域開發(fā)強度 (%)工業(yè)占地(平方公里 )工業(yè)開發(fā)強度 (%)巴黎大區(qū) 21 日本三大都市圈 53700 600 德國斯圖加特 3000 20香港 1108 21 10 北京 1012 上海 8239 970 蘇州 8487 537 無錫 4787 408 深圳 180 東莞 498 佛山 506 居住用地（平方公里）工業(yè)用地（平方公里） 居住與工業(yè)用地比全國 11290 8035 ：： 1北京 383 291 ：： 1深圳 211 290 ：： 1日本三大都市圈 3700 600 6：： 1巴黎大區(qū) 1100 205 5：： 1廣西 （ 2023年土地供應(yīng)量，公頃）2212 4448 ：： 1 我區(qū)進(jìn)入了經(jīng)濟社會快速發(fā)展、加快富民強桂新跨越和全面建成小康社會的決定性階段，國土空間結(jié)構(gòu)將急劇變動、呈現(xiàn)新的趨勢，比如，工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源、水利、環(huán)保等建設(shè)用地需求將大幅增加；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)用地需求將大幅提升；人民生活水平提高，汽車更加普及，旅游休閑等長距離出行增多，交通用地需求將持續(xù)增加；人們生態(tài)文明意識進(jìn)一步增強，對人居環(huán)境和綠色空間的要求不斷提高，生態(tài)用地需求將較大增加。 （三）著眼未來 （三）著眼未來? 今后十幾年，我國仍處于較快的工業(yè)化城市化發(fā)展時期。這是支撐我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力，也是推動世界經(jīng)濟增長的重要動力? 工業(yè)化城市化進(jìn)程是有代價的，在快速發(fā)展中國土空間開發(fā)面臨著一系列新的壓力和挑戰(zhàn)。城市既是財富的創(chuàng)造者，也是資源環(huán)境的損耗者? 必須從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃未來國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局 如何對不同區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，實施差別化的區(qū)域政策和科學(xué)管理，一直是宏觀調(diào)控的一大難題。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于建立健全科學(xué)調(diào)控體系，為實施差別化的區(qū)域政策、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系、各有側(cè)重的績效評價和精細(xì)科學(xué)的空間管理提供一個可操作、可控制、可監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺。 ? 政策平臺 ，可在 “兩區(qū)一帶 ”區(qū)域政策基礎(chǔ)上，以空間范圍相對較小的主體功能區(qū)作為政策適用對象，大大增強區(qū)域政策的針對性、有效性和公平性。? 規(guī)劃平臺 ，主體功能區(qū)規(guī)劃作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，可為城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和其它各類專項規(guī)劃，在空間布局方面提供重要基礎(chǔ)和銜接協(xié)調(diào)的重要依據(jù)，有利于增強規(guī)劃之間的一致性、整體性和規(guī)劃實施的權(quán)威性和有效性。 ? 評價平臺 ，地區(qū)之間發(fā)展條件不同、差異較大，難以按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評價，目前比較偏重經(jīng)濟增長的考核，難以公平地體現(xiàn)各地付出的努力和取得的成效，根據(jù)主體功能區(qū)要求實行各有側(cè)重的績效評價，可以提高績效評價的科學(xué)性和公正性，進(jìn)而形成科學(xué)有效的激勵機制和政策導(dǎo)向。 ? 管理平臺 ，可以為建立一個覆蓋全區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時、反應(yīng)迅速、功能完善的國土空間管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)平臺，從而對各地的市政設(shè)施、項目建設(shè)、耕地占補、資源開發(fā)等各類開發(fā)活動，以及各類自然保護(hù)區(qū)和森林、草地、水面、石漠化治理等的管護(hù)，進(jìn)行科學(xué)有效的管理。 二、基本思路 主體功能區(qū) 是指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，將一定區(qū)域確定為具有特定主體功能定位類型的一種空間單元。 要正確理解主體功能區(qū)的內(nèi)涵和概念，必須把握好以下 5個關(guān)鍵詞。（一）主體功能區(qū)的概念和分類 把握 5個關(guān)鍵詞 ?。 是指人與資源環(huán)境的關(guān)系，特指一定區(qū)域的水、土地、能源資源、環(huán)境容量等資源環(huán)境可以承載的人口和經(jīng)濟規(guī)模。 。 是指一定的國土空間具有多種功能， 但必有一種功能居于主要地位。 是指針對國土空間進(jìn)行改變原始狀態(tài)、自然景觀的各類活動。 ?。 是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新空氣、清潔水源、愜意環(huán)境和舒適氣候等。 ?。 是指國家主權(quán)與權(quán)利管轄范圍內(nèi)的地域空間，包括陸地、領(lǐng)海和領(lǐng)空。 主體功能區(qū)的兩種 分類 方式按開發(fā)內(nèi)容分類? 城市化地區(qū)? 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)? 重點生態(tài)功能區(qū)按開發(fā)方式分類? 優(yōu)化開發(fā)? 重點開發(fā)? 限制開發(fā)? 禁止開發(fā)主體功能 區(qū) 分 類 重點開發(fā)區(qū)域 禁止開發(fā)區(qū)域 限制開發(fā)區(qū)域 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主體功能區(qū)的分類 （前三類以縣級行政區(qū)為單元，后一類以自然地理為邊界） 是指經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。 是指資源環(huán)境承載能力較弱，大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口的條件不夠好，關(guān)系到較大范圍生態(tài)安全，不適宜大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。 是指有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟條件較好，應(yīng)當(dāng)重點進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。 是指依法設(shè)立的各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域以及其他需要特殊保護(hù)，禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)活動的地區(qū)。 針對這些主要制約因素，提出一些有時效性的建議城市化地區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 重點生態(tài)功能區(qū)是指主要以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，相對應(yīng)的就是優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域。是指主要以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，相對應(yīng)的就是限制開發(fā)區(qū)域。 是指主要以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)
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