【正文】 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險工作，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，逐步提高保障水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，建立多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險覆蓋城鄉(xiāng)居民。鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)，努力提高社會福利水平，建立完善救助體系。加快實施保障性安居工程，多渠道解決中低收入家庭住房困難。（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)綜合功能。制定優(yōu)惠政策，吸引有條件的村向城鎮(zhèn)搬遷，實現(xiàn)由農(nóng)村向社區(qū)的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對農(nóng)村垃圾、污水、廁所、道路進(jìn)行四位一體的治理，建立農(nóng)村環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制和專職環(huán)衛(wèi)隊伍，實現(xiàn)垃圾清理有序化、污水無害化、廁所衛(wèi)生化。全面推進(jìn)生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，爭取實現(xiàn)所有村莊達(dá)到區(qū)級生態(tài)文明村標(biāo)準(zhǔn)，三分之一以上的村莊成為市級生態(tài)文明村，有23個村成為省級生態(tài)文明村。九、保障措施（一）體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造性地研究制定土地、招商等配套政策，不斷助推北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。探索未利用地管理改革。依托未利用地資源，按照國家要求，積極開展未利用土地開發(fā)管理改革試點工作。編制未利用地開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定未利用地功能定位、空間布局，確定嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)空間分布。在適宜開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地集中連片區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃，適度超前安排建設(shè)用地規(guī)模，集約利用，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。探索未利用土地開發(fā)建設(shè)和管理的新模式、新機(jī)制，成立土地開發(fā)公司，對土地進(jìn)行集中管理，除自行開發(fā)建設(shè)的項目外，允許其按規(guī)劃功能與第三方項目合作開發(fā)。爭取與用地緊張、土地瓶頸制約突出的市、縣建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，簽訂聯(lián)合開發(fā)框架協(xié)議，采取共建、共管、共享的新模式，吸引這些地區(qū)集中連片進(jìn)行大規(guī)模投資建設(shè)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域建立完善“飛地”制度，面向省內(nèi)外、國內(nèi)外招商引資，鼓勵企業(yè)到該區(qū)域進(jìn)行土地成片開發(fā)。創(chuàng)新行政管理體制。按照構(gòu)建精簡、高效公共服務(wù)型管委會的要求，理順事權(quán)財權(quán)及管理體制，推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，建立行政許可服務(wù)中心，提高行政效能。強(qiáng)化行政服務(wù)意識，提高辦事效率，建立真正統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。抓好管理職能創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少行政干預(yù)，放活市場主體。優(yōu)化管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工。完善政府民主化、規(guī)范化決策機(jī)制和自我約束機(jī)制，提高重大決策的公眾參與度和透明度，強(qiáng)化外部監(jiān)督體制，實行政府行為責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善價格和收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，對關(guān)系國計民生和大眾利益的價格和收費(fèi)調(diào)整實行公示和聽證會制度。深化財稅體制改革。完善財政管理體制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，保證財政支出更多地向社會保障、基礎(chǔ)教育、公共產(chǎn)品和服務(wù)傾斜。合理界定政府投資職能，規(guī)范政府投資范圍和行為，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立嚴(yán)格的投資責(zé)任追究制度。積極爭取國家對黃河三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，并充分利用好國家各項財稅優(yōu)惠政策。（二）產(chǎn)業(yè)政策及財稅、金融政策加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，按照黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合實際，明確提出和定期發(fā)布修訂北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品目錄，明確嚴(yán)格限制和淘汰的產(chǎn)品和工藝技術(shù)，并制定配套的專項政策。擬定重點產(chǎn)業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)，建立定期綜合評估制度，并將評估結(jié)果作為落實產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要參考依據(jù)。加大政府資金效應(yīng)。發(fā)揮政府資金的啟動功能，利用土地資源籌集資金并吸引銀行資金進(jìn)入。加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大建設(shè)項目預(yù)可研投入，對特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育給予貼息、獎勵和補(bǔ)助，引導(dǎo)更多社會資金投入。以財政資金作啟動，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，申請項目貸款和土地儲備貸款，推進(jìn)項目建設(shè)和土地儲備，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。同時，開辟信托、委托貸款、土地債券等多種渠道，多方籌集資金。引進(jìn)和發(fā)展風(fēng)險投資，支持科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)和加快發(fā)展。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的模式成立12家投資公司，面向省內(nèi)外積極推進(jìn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金。在財政具有一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，每年安排一定規(guī)模資金設(shè)立支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，用于鼓勵支持發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)和項目。拓寬各類融資渠道。每年擇優(yōu)推薦一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，努力爭取國家和省的產(chǎn)業(yè)振興、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等專項資金。建立健全農(nóng)村小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，積極發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，著力緩解農(nóng)村貸款難題。建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)有實力的民營企業(yè)投資組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供增信支持。支持符合條件的企業(yè)利用股票市場、債券市場拓寬融資渠道。（三）招商引資及對內(nèi)對外開放優(yōu)化投資環(huán)境。按照“規(guī)范化、集約化、特色化、新型化”的總體要求，科學(xué)定位，優(yōu)化布局。建設(shè)配套完善、功能齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力，滿足項目引進(jìn)和建設(shè)要求。積極爭取升級為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，濱州港成為一類開放口岸，建立綜合保稅區(qū)。營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，全面提供“一站式”服務(wù)，建立項目投資審批綠色通道，對重點項目實行跟蹤服務(wù)和全程服務(wù)。構(gòu)筑完善的硬件環(huán)境，貫徹落實好國家、省支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，積極爭取上級在土地、稅收、財政等方面的政策支持，形成政策洼地。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策及北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展要求的重點項目，優(yōu)先安排用地計劃、配給岸線資源。拓寬招商引資領(lǐng)域和范圍。充分發(fā)揮豐富的土地優(yōu)勢，創(chuàng)新異地共建新機(jī)制。發(fā)揮礦產(chǎn)、原鹽、風(fēng)力、港口、旅游等資源優(yōu)勢，積極與國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域大型企業(yè)展開合作，特別是中央企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)合作，共同開發(fā)。堅持“市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府推動、全面對接”，積極謀劃跨省市、跨部門、跨行業(yè)的資源配置和要素整合，主動加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈各省市的合作，加強(qiáng)與山東半島、長三角、珠三角的交流與合作，探索與周邊功能區(qū)和內(nèi)陸腹地之間的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與國內(nèi)大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極尋求與周邊沿海城市的合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。創(chuàng)新招商引資模式。突出進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商。重點引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)。鼓勵已經(jīng)入?yún)^(qū)的核心、關(guān)鍵企業(yè)推薦配套企業(yè)入?yún)^(qū)，開展以商招商。強(qiáng)化重點區(qū)域招商，主攻北京，瞄準(zhǔn)珠三角，對接長三角，融入環(huán)渤海。采取多種方式招商引資，包括以商招商、以貿(mào)招商、以外引外、節(jié)會招商、項目招商、組團(tuán)招商等形式，大力推行網(wǎng)絡(luò)招商、顧問招商、委托國內(nèi)外著名專業(yè)中介組織招商等方式。規(guī)劃建設(shè)出口加工區(qū)。引導(dǎo)濱州現(xiàn)有的出口規(guī)模比較大的企業(yè)進(jìn)入北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)，做好對年出口100萬美元以上重點出口企業(yè)的扶植工作，努力培育一批年出口額500萬美元以上的出口企業(yè)。做好對長三角、珠三角加工貿(mào)易發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資，促進(jìn)這些區(qū)域的出口加工企業(yè)北移到北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。鼓勵日本、韓國等跨國公司來出口加工區(qū)投資。適時地促進(jìn)單一的加工功能區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，發(fā)展保稅物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮保稅物流園區(qū)的輻射作用，提高制造企業(yè)出口物流效率，促進(jìn)區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)出口。（四）區(qū)域合作積極與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、半島城市群和天津濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接融合，借勢發(fā)展、借力突破、合作共贏。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重視與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，逐步建立資源共享和定期協(xié)調(diào)、協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)交通、通訊、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的有效對接，逐步提高北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在濟(jì)南都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)中的相對地位。建立區(qū)域合作組織和有效合作機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障，實現(xiàn)資源與技術(shù)、管理，研發(fā)能力與經(jīng)營（生產(chǎn)、市場）能力的優(yōu)化組合。緊抓中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取在經(jīng)濟(jì)、社會、人文、環(huán)境、制度、節(jié)能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作，促進(jìn)北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（五）創(chuàng)新平臺及人才支撐深入實施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，大力培養(yǎng)急需的高技能人才，為北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供智力支持。創(chuàng)新體系建設(shè)。以龍頭企業(yè)為依托，積極申報和加快建設(shè)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、工程實驗室。做好與科研院所和高校的合作對接，打造科技創(chuàng)新示范基地。通過創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型科技團(tuán)隊的培養(yǎng)帶動，以及市級以上重大項目、重大科技專項、市級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室的支持培養(yǎng)，形成創(chuàng)新型科技骨干隊伍。培育創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，整合科技資源，構(gòu)建以企業(yè)為平臺、科研機(jī)構(gòu)為依托、社會科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為中介、政府積極推動的科技創(chuàng)新體系，通過聯(lián)合研究、委托開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等多種形式，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制。鼓勵企業(yè)積極申請國家、省、市各類科技計劃項目，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。重視培養(yǎng)與引進(jìn)人才。以培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家和杰出創(chuàng)業(yè)者為重點，依托國內(nèi)外知名企業(yè)、高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對各類人才的培養(yǎng)。完善以市場和出資人認(rèn)可為核心的經(jīng)營管理人才評價體系，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)證管理。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，實施創(chuàng)業(yè)人才梯次培養(yǎng)計劃。大力培養(yǎng)引進(jìn)高端科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，支持掌握核心技術(shù)和擁有專利成果的高層次人才來濱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力實施海外高層次人才引進(jìn)計劃。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，不斷提高待遇，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，積極營造“尊重人才、尊重知識”的社會氛圍。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)建立教學(xué)實驗基地和產(chǎn)學(xué)研基地，積極培養(yǎng)急需緊缺的創(chuàng)新型人才和技術(shù)應(yīng)用型人才。對專業(yè)技術(shù)人員和留學(xué)回國人員來北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作開發(fā)技術(shù)（項目）、轉(zhuǎn)化科技成果、投資創(chuàng)辦科技、經(jīng)濟(jì)實體的，在企業(yè)注冊、資金支持、住房等方面提供支持。對引進(jìn)的企業(yè)高管人員和核心技術(shù)人才薪金個人所得稅地方留成部分，在一定年限內(nèi)作為獎勵返還。設(shè)立“引進(jìn)人才獎勵基金”，對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)者給予重獎。廣泛開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，加大對創(chuàng)業(yè)功臣的獎勵力度，提高杰出企業(yè)家的政治地位和社會待遇。十、規(guī)劃實施切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照規(guī)劃要求抓好具體實施，市黃藍(lán)兩區(qū)建設(shè)辦公室等相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)對規(guī)劃實施搞好指導(dǎo)和支持。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時分解落實規(guī)劃中的任務(wù)和政策，明確分工，落實責(zé)任，并將其列入年度考核目標(biāo)。市黃藍(lán)兩區(qū)建設(shè)辦公室跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向市政府報告，提出規(guī)劃實施存在的問題和意見建議。加強(qiáng)與上級部門的對接，積極爭取國家、省相關(guān)部門的支持，努力爭取《規(guī)劃》提出的政策、項目落到實處。建立協(xié)調(diào)一致的推進(jìn)機(jī)制。建立完善臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（核心區(qū)）管理機(jī)構(gòu)，實行一把手負(fù)責(zé)制，抓好組織推動、規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)研究、政策實施、行業(yè)監(jiān)測、項目調(diào)度等方面工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題。市有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，對濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（核心區(qū)）建設(shè)涉及的相關(guān)工作，及時研究解決建設(shè)過程中遇到的新情況和新問題，強(qiáng)力推進(jìn)濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（核心區(qū)）建設(shè)。建立工作目標(biāo)責(zé)任制。突出規(guī)劃的龍頭帶動作用，增強(qiáng)指導(dǎo)性和約束力，明確規(guī)劃實施步驟，建立嚴(yán)格的規(guī)劃落實機(jī)制。北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要依據(jù)《規(guī)劃》，制定具體可行的實施意見，把《規(guī)劃》提出的任務(wù)目標(biāo)具體化、責(zé)任化，抓好組織實施，全力推進(jìn)《規(guī)劃》的實施。關(guān)鍵區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)，必須嚴(yán)格依照規(guī)劃布局建設(shè)。建立濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（核心區(qū)）統(tǒng)計、監(jiān)測、評價體系，健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系。每年選擇確定一批重大項目，集中力量，重點推進(jìn)。對年度目標(biāo)任務(wù)半年一考核，每年一評比，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，充分調(diào)動各級各部門的積極性和主動性，形成加快發(fā)展的整體合力。完善規(guī)劃評估修訂機(jī)制。建立規(guī)劃中期評估制度，由市政府組織規(guī)劃評估，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)太大時，應(yīng)及時提出調(diào)整方案，報請市政府審議，并上報審批機(jī)關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。