【正文】 重視水域保護。水域面積大小對于區(qū)域防洪排澇能力具有極其重要的作用，是防洪排澇的重要措施之一。在集聚區(qū)平原圍墾區(qū)內預留出足夠的水域面積和水利工程建設用地，從嚴控制建設項目占用現狀和規(guī)劃水域，禁止占用重要行洪通道。（四）防災減災網建設加強沿海灘涂防洪排澇工程建設，構筑安全穩(wěn)定的防災減災網。防洪排澇設施建設。高度重視和加強水利工程的規(guī)劃建設，盡快提高區(qū)域防洪排澇能力，保障產業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展。根據需要適時進行水利規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃修編，進一步明確分片防洪排澇標準、工程規(guī)模和水利工程布局等，按50年一遇防潮設計標準，建設集聚區(qū)海堤；以20年一遇設計標準，持續(xù)推進集聚區(qū)河網、排澇工程建設，新建契閘、泵站、加固海塘等；推動梅山水道抗超強臺風漁業(yè)避風錨地工程、梅山七姓涂圍涂建設，在構建防洪海堤的同時治理灘涂。設防或提高防震標準，一般建筑物按六度設防，供水、供電、通訊、醫(yī)療搶救、食品儲備等生命線工程和上游水庫及中樞機關，以及易產生次生災害的設施，應提高一度設防。加強防御信息系統(tǒng)和突發(fā)公共事件應急救防體系建設。建立“氣象災害監(jiān)測預警制度”，按實時監(jiān)測預警要求建設災害性天氣監(jiān)測預警中心，重點監(jiān)測臺風及風暴潮天氣。建設突然性自然災害的預防和應急處理系統(tǒng)。加強科學評估，根據當地氣象條件，在下一步專項規(guī)劃中設計集聚區(qū)工程建設氣象災害防御指標，加強對大風、暴雨等極端天氣氣候事件情況下的抗風、排水等工程規(guī)劃；重點在人口稠密的區(qū)域，布局建設消防、避災中心、治安、醫(yī)療急救等應急救防設施，形成“預警得體、救援及時、重建迅速”的公共安全工程體系。建設安全生產支撐體系。建立健全安全生產責任制度，特別對從事危險貨物港口作業(yè)的企業(yè)、單位以及其它組織，應嚴格對照《港口經營管理規(guī)定》（交通部令2009年第13號）和《港口危險貨物管理規(guī)定》（交通部令2003年第9號）的有關經營資質條件，嚴格把關，做好港口危險貨物作業(yè)資質的認定和危險貨物港口作業(yè)認可證的核發(fā)工作。建立港口安全應急救援體系和應急處理機制，依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，建立健全港口重大生產安全事故的應急救援體系。（五）社會公共設施網建設全面推動科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會性公共設施網的建設，提升集聚區(qū)公共服務水平?？萍荚O施。按照“突出重點”的空間配置模式，圍繞梅山集聚區(qū)建設和發(fā)展的需要，在國際商貿區(qū)、春曉科技研發(fā)區(qū)塊積極引進工程（技術）研究中心、國家重點實驗室和博士后科研工作站。加強產學研合作，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。教育設施。建立與集聚區(qū)經濟社會發(fā)展特點相適應的義務教育、企業(yè)社區(qū)再教育體系?；A教育設施按照“小學就近入學、中學相對集中”的模式進行布局，擴大初中、普高段學校資源對周邊區(qū)域服務半徑。在春曉新設國際學校、九年一貫制學校各1所，在梅山新設濱海新城36班配套小學1所。文化設施。著力打造海洋博物館，加強海洋特色文獻的收藏，建成較大規(guī)模的文獻資料庫。建設梅山港休閑風情帶，科學合理布置文化設施，拓展市民求知、培訓、健身、娛樂及藝術享受的活動空間。積極組織重大文化藝術活動和特色海上賽事，拓寬具有海洋特色的品牌文化的發(fā)展空間。衛(wèi)生設施。在春曉布置服務綜合醫(yī)院和疾病控制中心，提供最優(yōu)良的醫(yī)療衛(wèi)生服務。在梅山結合保稅港區(qū)配套住宅區(qū)，布置國際醫(yī)院；按照一般1000米服務半徑設置一個社區(qū)衛(wèi)生服務站，一般與社區(qū)服務站、居家養(yǎng)老服務站、社區(qū)居委會、社區(qū)警務室和文體活動站結合設置社區(qū)服務中心。體育設施。按照“親民、便民、利民”的原則，以大型體育公園為帶動，以社區(qū)設施建設為重點，加強公共體育設施建設，增強居民身體素質。著力推進中央運動公園、森林體育公園、濱海休閑公園（運動）、梅山港休閑帶特色體育休閑設施的建設，努力實現體育場館和社區(qū)健身設施的類型多樣化、網絡化，功能人性化，環(huán)境生態(tài)化。八、生態(tài)建設與環(huán)境保護（一）樹立生態(tài)文明理念根據省委關于生態(tài)文明建設的要求，梅山集聚區(qū)應將生態(tài)文明建設作為一項長期的戰(zhàn)略任務，增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力和人民生活品質。在開發(fā)建設過程中加強環(huán)境保護，特別是加強海洋和海島生態(tài)文明建設；大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，促進資源節(jié)約集約利用；以循環(huán)經濟試點省建設和低碳城市試點為契機，大力發(fā)展生態(tài)經濟；著力完善體制機制，構建生態(tài)安全保障體系。（二）構建生態(tài)安全格局根據《寧波市生態(tài)市建設規(guī)劃》以及《寧波濱海新城經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中對近海岸帶生態(tài)區(qū)的劃分，在符合生態(tài)功能區(qū)劃布局相關要求的基礎上，結合梅山集聚區(qū)生產力布局和生態(tài)敏感性特點，以保育陸域和海洋生態(tài)系統(tǒng)、凈化自然環(huán)境為主要目標，構建“兩帶一環(huán)”的生態(tài)安全總體格局。“兩帶”分別是梅山港兩岸濱海綠化帶和以集聚區(qū)西北部山體為主的水土涵養(yǎng)帶，打造成“山海特色”的生態(tài)景觀功能帶。本區(qū)域生態(tài)保護和建設方向是改善其生態(tài)環(huán)境質量，完善海洋生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，科學合理保護和開發(fā)海洋資源、森林資源?！耙画h(huán)”主要指沿梅山島外圍生態(tài)環(huán)，主要對現有濕地和灘涂資源進行合理保護和開發(fā)，打造沿海生態(tài)防護林帶，結合現有環(huán)島水系，為海島筑起一道抗擊自然災害、涵養(yǎng)水源和調節(jié)氣候的天然屏障。（三）加強環(huán)境保護與污染防治做好規(guī)劃和建設項目環(huán)評。規(guī)劃實施前，要認真貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院令第559號）、《浙江省人民政府關于全面推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（浙政發(fā)〔2010〕32號）、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則（試行）》（HJ/T130—2003）等文件，開展規(guī)劃環(huán)評工作。在《規(guī)劃》實施過程中，按照《國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委關于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知（環(huán)發(fā)〔2004〕164號）》的要求，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建設項目環(huán)境保護管理條例》和《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》，加強建設項目環(huán)評工作，對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價。在此基礎上提出防治措施和對策，防止或最大限度減少項目建設對環(huán)境造成的不良影響，改善、恢復因建設活動受到損害的環(huán)境。“十二五”開發(fā)建設區(qū)環(huán)境影響分析。梅山集聚區(qū)環(huán)境影響主要表現在海洋方面。目前集聚區(qū)周邊海域及臨近的舟山群島海域現狀水質為劣四類海水，氮、磷等指標已無容量。針對海洋環(huán)境的影響，采取如下措施：一是加強與舟山等地的跨區(qū)域海洋污染防治，實施海陸污染同步監(jiān)管防治，不斷改善近海海域生態(tài)環(huán)境，爭取2020年海洋水體功能達標率達到80%。二是建立健全海上重大污染突發(fā)事故應急體系。三是積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)、沿海灘涂、重要海域的環(huán)境治理和生態(tài)修復工程。四是加強對灘涂利用的規(guī)劃與管理，根據《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》，對灘涂圍墾進行科學論證和嚴格審批，嚴格控制圍涂數量。五是充分利用濕地、植被防護凈化功能，將陸地各種無組織排放源截留降解，減輕海洋干擾，維持海洋生態(tài)平衡。深入實施清潔空氣行動計劃。減少氨氮、氮氧化物、粉塵、煙塵等大氣污染物的排放，有效控制酸雨、灰霾和光化學煙霧等污染，力爭2020年好于或等于二級標準的天數達到315天以上。嚴格審批和限制建設高耗能工業(yè)項目，新建向大氣排放污染物的項目，必須對建設項目可能產生的大氣環(huán)境和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，不斷降低單位產值污染物排放量。優(yōu)化能源結構，減少煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)燃料使用量，推廣應用太陽能、風能、核電、生物質能等新能源；控制汽車尾氣污染，定期檢測和抽查在用車的尾氣排放，鼓勵使用清潔燃料。加強水環(huán)境保護與污染防治。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和流域、區(qū)域開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價制度，實行污染物排放總量控制和排污許可證制度，嚴禁無證或超標排放。2020年，地表集中式飲用水源水質達Ⅱ—Ⅲ類，水體功能達標率到80%，飲用水達標率100%。以受納水體的環(huán)境容量為依據，合理布局城市、城鎮(zhèn)污水排放口，合理確定污水處理廠規(guī)模，分區(qū)設立污水處理廠，建立區(qū)域污水收集、處理和排放系統(tǒng)，確保廢水處理裝置正常運轉率和廢水達標率達到100%。積極推行清潔生產，加快污水處理及配套設施建設，對工業(yè)廢水進行處理和回收利用，工業(yè)用水循環(huán)利用率達到80%。溝通水網、疏浚河道、改善水質、增強排澇功能、改善城鎮(zhèn)景觀。加強固體廢棄物污染防治。加強固體廢棄物環(huán)境管理和規(guī)范處置，貫徹“減量化、資源化、無害化、產業(yè)化”的原則，建立綜合利用和無害化處置相互補充的處理模式。建立危險工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢棄物等有毒有害危險固廢的申報制度及臺帳，嚴格執(zhí)行危險廢物產生、交換和轉移聯(lián)單管理制度，嚴禁危險廢物排放和擅自處理，加強全過程的監(jiān)控和管理，建立應急處置預案制度。深入推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用系統(tǒng)；建設完善生活垃圾無害化處置系統(tǒng)，布局建設一批區(qū)域性垃圾中轉站，城市生活垃圾無害處理率達到100%，進一步完善現有垃圾填埋場的污水收集系統(tǒng)。加快農業(yè)面源污染防治。全面推進農業(yè)面源污染防治和土壤污染治理與修復。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村垃圾采取“分散收集、集中清運、集中處理”的方法；對有機生活垃圾進行堆肥發(fā)酵，生產復合肥。推廣平衡施肥和深施技術，充分利用有機肥，積極發(fā)展經濟綠肥，大力開展秸稈還田，發(fā)展沼氣建設，推行畜禽糞便堆積發(fā)酵、化糞池處理、沼氣發(fā)酵；選擇使用高效、低毒、低殘留農藥，積極貫徹病蟲草害綜合防治的方針，提倡生物防治。嚴格環(huán)境準入和環(huán)保管理。有關管理部門應積極引導企業(yè)、金融部門和社會資金投資市場需求大、技術含量高、有利于優(yōu)化產業(yè)結構、提高產業(yè)競爭力、擴大就業(yè)、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的產業(yè)和項目，并給予相應的扶持和服務；限制發(fā)展生產能力嚴重過剩、工藝技術落后、原材料和能源消耗較高、不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境等方面的產業(yè)和項目，原則上不準新建和簡單擴大生產能力，并促進其加快技術改造步伐，積極推進產業(yè)、產品結構調整；進一步提高海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)和制造業(yè)的準入門檻，盡快建立全方位的環(huán)境風險防范體系，著力防范石化產品的儲運風險，預防溢油、火災、爆炸等重大環(huán)境突發(fā)事故。禁止發(fā)展嚴重危及生命、生態(tài)安全，環(huán)境污染嚴重、質量不符合國家標準等方面的產業(yè)和項目，各級政府部門不得辦理新建、擴建的相關手續(xù)。建立高效的環(huán)境監(jiān)督管理體制，強化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，適時組織開展專項整治活動，解決突出的環(huán)境問題。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，按國家標準化建設要求，配好環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構人員和裝備設施。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。（四）保護重要生態(tài)區(qū)域海洋生態(tài)區(qū)域。包括集聚區(qū)范圍內的海域，在象山港一類功能區(qū)內，禁止興建污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程建設項目。管制要求上，第一，向近岸海域環(huán)境功能區(qū)排放陸源污染物，必須遵守海洋環(huán)境保護有關法律、法規(guī)的規(guī)定和有關污染物排放標準。規(guī)范排污口設置，禁止新增排污口，對現有排放陸源污染物超過國家或者地方污染物排放標準的，限期治理，控制污染物的排放總量。第二，海洋資源應適度開發(fā)，圍涂造地應經科學論證，避免引起新的環(huán)境問題；加強濕地保護，保持物種多樣性。第三，建立較完善的海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡并納入國家海洋監(jiān)測網絡系統(tǒng)，及時做出海洋災害預報；防止船舶、海岸工程、海洋工程污染，加強海上溢油應急處理工作和廢棄物傾倒工作的管理。第四，切實加強沿海綠化和防護林帶建設。海島生態(tài)區(qū)域。以梅山島為主體區(qū)域，管制要求上，應遵循海島保護法中對有居民海島的相關規(guī)定，第一，開發(fā)、建設不得超出海島的環(huán)境容量，新建、改建、擴建建設項目，必須符合海島主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標的要求。第二，進行工程建設，應當堅持先規(guī)劃后建設、生態(tài)保護設施優(yōu)先建設或者與工程項目同步建設的原則，進行工程建設造成生態(tài)破壞的，應當負責修復。第三，海島及其周邊海域應當劃定禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，并采取措施保護海島生物棲息地，防止海島植被退化和生物多樣性降低。第四，優(yōu)先采用風能、海洋能、太陽能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技術。灘涂生態(tài)區(qū)域。包括集聚區(qū)的全部灘涂圍墾區(qū)域。管制要求上，應從可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，第一，加強區(qū)域建設用海的科學論證。合理利用灘涂資源，增加產業(yè)和城鎮(zhèn)建設用地供給，實現耕地占補平衡。第二，探索建立海洋保護區(qū)，盡量減少圍墾工程對生態(tài)環(huán)境的不良影響，逐步使灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)在動態(tài)中達到良性循環(huán)。第三，加強海岸帶的生態(tài)保護，特別是加強生態(tài)脆弱帶與受損生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復；在適宜地段建立灘涂濕地示范區(qū)，保護水禽棲息地和灘涂濕地自然生態(tài)景觀。森林生態(tài)區(qū)域。包括集聚區(qū)內春曉、上陽、郭巨山區(qū)，該區(qū)域現有土地利用結構特征以林地為主，具有重要生態(tài)服務功能價值和生態(tài)脆弱性較強的生態(tài)系統(tǒng)，對城市人居環(huán)境具有重要意義，需要加以重點管理和維護，同時又是寧波市生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)和“黃金旅游”之地；主要生態(tài)功能是景觀服務、水土保持、水源涵養(yǎng)、調節(jié)氣候、保護生物多樣性以及人文景觀等。管制要求上，要嚴格執(zhí)行國家和地方的法規(guī)和有關規(guī)范標準，第一，以生態(tài)保護為前提，控制區(qū)域開發(fā)強度，限制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。第二，控制污染型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。第三，區(qū)內資源以保護為主，堅持科學規(guī)劃、適度開發(fā)和合理利用，節(jié)約集約使用林地資源。九、資源要素保障（一）土地資源保障土地利用情況及需求分析（1）重點規(guī)劃區(qū)土地利用情況根據正在上報省政府和寧波市政府的北侖區(qū)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃（2006—2020），%；，%；，%，其中，%，%，%。詳見表9—1。（2）“十二五”開發(fā)建設區(qū)土地利用情況根據正在上報省政府和寧波市政府的北侖區(qū)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃（2006—2020），“十二五”，%；，%；，%，其中，%，區(qū)內無基本農田，%。詳見表9—2。表9—1 重點規(guī)劃區(qū)土地利用現狀分析表總面積（km2）建設用地農用地其 中未利用地耕 地基本農田標準農田面積（km2）占比（%）面積（km2）占比（%）面積（km2）占比（%）面積（km2）占比（%）面積（km2）占比（%）面積（km2）占比（%）表9—2 “十二五”開發(fā)建設區(qū)土地利用現狀分析表總面積