【正文】 項目建設的規(guī)劃，提出項目建設的標準規(guī)范，采用招標的形式選擇優(yōu)勢企業(yè)作為項目建設和運營單位。第六章 現(xiàn)代化物流業(yè)發(fā)展重點任務 規(guī)劃建設物流園區(qū)物流園區(qū)是多種物流設施、不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，是具有一定規(guī)模和綜合服務功能的物流系統(tǒng)的重要節(jié)點。組建物流園區(qū)，可以發(fā)揮多個物流企業(yè)的整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)物流企業(yè)的專業(yè)化和互補性，這些企業(yè)可以共享園區(qū)內(nèi)的基礎設施、配套服務設施和綜合服務，有利于實現(xiàn)工商企業(yè)與物流企業(yè)的重組、整合，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，降低運營成本。物流園區(qū)的選址，主要遵循以下原則：一要位于城市中心區(qū)的邊緣地區(qū)，一般在城市道路網(wǎng)的外環(huán)線附近；二要位于內(nèi)外交通樞紐中心地帶，至少有兩種以上運輸方式連接，特別是鐵路和公路；三要位于土地開發(fā)資源較好的地區(qū)，用地充足，成本較低，留有發(fā)展余地；四要位于城市物流的節(jié)點附近，現(xiàn)有物流資源基礎較好，一般有較大物流量產(chǎn)生，如工業(yè)園區(qū)，大型賣場等，可利用和整合現(xiàn)有的物流資源；五要有利于整個地區(qū)物流網(wǎng)絡的優(yōu)化和信息資源利用。依據(jù)以上原則，我市可在昭陽火車站、水富縣規(guī)劃建設二個標準、適合末來發(fā)展需要的現(xiàn)代綜合物流園區(qū)?！　∫晕沂鞋F(xiàn)有的運輸、倉儲、配送網(wǎng)絡等為基礎，以整合、改造為主線，發(fā)展壯大一批有特色的專業(yè)化現(xiàn)代物流企業(yè)，著力培育一批具有一定規(guī)模的綜合性現(xiàn)代物流企業(yè)，逐步形成我市集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化、信息化的現(xiàn)代物流企業(yè)群體。在培養(yǎng)專業(yè)物流企業(yè)方面：首先，要用科學的評價機制促進物流企業(yè)規(guī)范發(fā)展，使物流企業(yè)從根本上與各種各樣單一業(yè)務的運輸公司、倉儲公司、搬家公司、中介服務公司相區(qū)別，使物流業(yè)沿著清晰的輪廓成長和發(fā)展，最終成為成熟的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。其次，用市場準入機制提升物流企業(yè)的水平和層次?？茖W合理的物流企業(yè)市場準入制度建立，可以將不合格的物流市場主體拒之門外，為合格的商業(yè)主體順利進入市場提供保障，也為合格的物流企業(yè)或公司有效運行掃清障礙。三是用政策扶持機制壯大現(xiàn)代物流企業(yè)實力。政府應站在支持現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展壯大、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，建立一系列政策扶持機制，壯大現(xiàn)代物流企業(yè)實力。最后，用創(chuàng)新的投入機制夯實物流平臺。物流平臺是對各種物流活動起到承載和支撐作用的標準化系統(tǒng)，包括物流公共信息平臺和物流基礎設施平臺等部分。物流企業(yè)的發(fā)展需要好的公共平臺，平臺建設需要創(chuàng)新投入機制?！笆濉逼陂g，要抓好四類物流企業(yè)培育工作：綜合物流企業(yè)；工業(yè)專業(yè)化物流服務企業(yè)；商貿(mào)專業(yè)化物流服務企業(yè)；農(nóng)業(yè)專業(yè)化物流服務企業(yè)。對于昭通市域內(nèi)生產(chǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)等服務企業(yè)來說，企業(yè)在發(fā)展物流過程中必須制定詳細的物流戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展計劃，從物流業(yè)務流程、組織機構(gòu)、企業(yè)資源管理系統(tǒng)等方面去進行物流業(yè)務重組，逐步實現(xiàn)企業(yè)物流向供應鏈管理的“橫向一體化”轉(zhuǎn)變，降低供應鏈各個環(huán)節(jié)如生產(chǎn)、庫存、運輸?shù)确矫娴某杀?，最終給客戶帶來更大的效益而增強持續(xù)競爭力。同時，物流是企業(yè)市場銷售的基礎，企業(yè)經(jīng)營者在做物流決策時，應該把物流系統(tǒng)與營銷戰(zhàn)略有機地結(jié)合起來，從戰(zhàn)略高度去權(quán)衡物流運營成本與市場拓展需要、創(chuàng)造物流顧客服務價值的要求之間的動態(tài)平衡，而不僅僅著眼于企業(yè)內(nèi)部流程再造、降低成本、加強培訓等方面的管理問題。完善的基礎設施平臺，是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要基礎條件之一。要加快我市綜合交通運輸體系建設，依托水、公、鐵和城市路網(wǎng)建設，形成發(fā)展現(xiàn)代物流所需要的基礎設施框架。一是依托水運發(fā)展大物流。隨著二座巨型電站的建成，我市的水運條件將逐漸顯示出優(yōu)勢，下步應采取招商引資和股份合作等多種形式，加快碼頭的規(guī)劃和建設，增加船舶和設備，加強水運設施、企業(yè)、技術和隊伍的建設。水運能力2010年力爭達到300萬噸，2020年達1800萬噸。二是發(fā)揮鐵路作用，推進物流發(fā)展。主要擴大貨運場，同時力爭加開客貨運火車對數(shù)，滿足我市日益增長的運輸需求。三是進一步完善公路運輸網(wǎng)絡。基本形成以國道GZ40高速公路為主骨架、以國道省道干線為次骨架、以環(huán)城干道和重要節(jié)點之間的快速通道為連接的對外公路交通網(wǎng)絡。建設綜合交通樞紐，聯(lián)通航站、公路、水運、鐵路運輸網(wǎng)絡，加快發(fā)展多式聯(lián)運。構(gòu)筑現(xiàn)代物流信息平臺，對于我市物流企業(yè)從傳統(tǒng)物流轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代物流、加快我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。擬在2020年重點發(fā)展六個支撐系統(tǒng)：（1）物流交易信息中心，該項目由物流園區(qū)主管部門聯(lián)合交通、通信等部門負責實施；（2）貨運運政管理系統(tǒng)，該項目由交通管理部門負責實施；（3）物流稅務管理系統(tǒng)，該項目由稅務部門負責實施；（4）車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），該項目由通信、交通部門負責實施；（5）無線集群調(diào)度系統(tǒng)，該項目由交通管理部門及物流企業(yè)負責實施；（6）海關報送清關系統(tǒng)和預出境檢驗檢疫系統(tǒng)，若我市成立海關后，該項目由海關、商檢等部門負責實施。指導實施兩類應用系統(tǒng)：物流企業(yè)信息系統(tǒng)：主要包括港口綜合管理信息系統(tǒng)、鐵路綜合管理系統(tǒng)以及公路綜合管理系統(tǒng)等項目。物流業(yè)務輔助支持系統(tǒng)：包括與物流業(yè)務相關的銀行清算、網(wǎng)上支付、貨物保險管理、數(shù)字證書、統(tǒng)一標準的條碼技術等項目。 發(fā)展逆向物流在公眾的環(huán)保意識日益增強，環(huán)保法規(guī)約束力被不斷加大的背景下，實施逆向物流，能使生產(chǎn)者承擔產(chǎn)品廢棄后的回收利用責任，并能促使生產(chǎn)者更加關注其產(chǎn)品設計和使用階段的環(huán)境友好性。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議明確提出了以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平的目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。昭通市生物資源種類繁多，蘋果、天麻、杜仲、魔芋等特色產(chǎn)品馳名省內(nèi)外，是全國山崳菜、馬鈴薯、白魔芋種植最適宜生長和種植面積最大的區(qū)域，中國南方最大的優(yōu)質(zhì)蘋果基地，全國品質(zhì)最優(yōu)的野生天麻核心區(qū)域?！　“l(fā)展水果、蔬菜基地和特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流是昭通市發(fā)展經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收的有效途徑，各級政府必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品物流。加大對農(nóng)產(chǎn)品物流基礎設施的投入；加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡建設，要從鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路到村村通公路；改造現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場式的低級交易批發(fā)市場，按照現(xiàn)代物流要求，運用現(xiàn)代化管理技術，促進市場向中級、高級形態(tài)發(fā)展，積極培育和鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代物流技術，提高物流管理水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村生活消費品的連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，為農(nóng)民提供方便實惠的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后物流服務。逐步建立以特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，以各類農(nóng)業(yè)中介服務組織為紐帶，以特色農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎的農(nóng)業(yè)物流服務體系?！　”M快建立農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測和質(zhì)量安全追溯制度。建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地果蔬農(nóng)殘監(jiān)控點，實行每周定期采樣、檢測、上報，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管。積極組織農(nóng)技人員幫助企業(yè)落實農(nóng)產(chǎn)品檔案制度、質(zhì)量可追溯制度，進一步健全了農(nóng)業(yè)檢測網(wǎng)絡，加大了對農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)控力度。在各重點農(nóng)貿(mào)市場和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地配置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測儀器，把質(zhì)量安全可追溯作為實施農(nóng)業(yè)標準化的重要考核內(nèi)容，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品物流應從全局出發(fā)，盡可能避免因局部領域或個別環(huán)節(jié)優(yōu)化而產(chǎn)生的效益背反現(xiàn)象。當前，應強調(diào)三大目標：一是物流總成本最小化目標；二是物流速度最大化目標；三是客戶服務水平最優(yōu)化目標。而發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品物流還必須加強倉儲建設，特別是增加保鮮庫、冷藏庫等具有特種功能的倉庫建設，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流存在于生產(chǎn)、流通和消費的整個過程之中，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是一個系統(tǒng)工程，應立足長遠穩(wěn)步推進。因此，政府應該加強宏觀管理，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流進行法制化管理；大力發(fā)展先進的冷藏運輸設備，建設低溫倉庫；促進傳統(tǒng)冷藏運輸企業(yè)向?qū)I(yè)低溫物流企業(yè)轉(zhuǎn)變；加大科技投入力度，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展；組建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流聯(lián)盟，推動昭通市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設。 發(fā)展工況產(chǎn)品物流昭通市礦產(chǎn)資源種類多、品位高，已知礦產(chǎn)資源33種，現(xiàn)已探明儲量22種。煤、硫儲量居全省首位，，為我國南方第二大褐煤田。硫鐵礦為全國五大礦區(qū)之一。有色金屬為云南三大基地之一。但全市現(xiàn)有的工礦產(chǎn)品物流水平還比較低。發(fā)展工礦產(chǎn)品物流不僅可以最大程度的降低運輸、存貨等物流成本，為企業(yè)帶來“第三利潤”，也可以增加就業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對昭通市的經(jīng)濟帶來更大發(fā)展的可能。首先，加快第三方物流公司向工礦產(chǎn)品物流領域的滲透，積極推進第三方物流企業(yè)與專門礦山企業(yè)聯(lián)合，帶動礦產(chǎn)品物流市場規(guī)模的快速增長。使第三方物流成為提高物資流通速度、節(jié)省倉儲費用和資金的有效手段。對大型的工礦企業(yè)而言，與物流企業(yè)簽訂長期合約，有利于在價格上享受優(yōu)惠，從總體上降低運價。　　其次，多家生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合采購，將多個不同企業(yè)的分散訂單集合起來，形成一個統(tǒng)一體向外界采購產(chǎn)品，擴大訂單規(guī)模，使采購方擁有更大談判權(quán)。物流成本與裝運的規(guī)模、距離直接相關，因此，應該盡可能通過聯(lián)合采購的手段把進出口礦石集中起來以實現(xiàn)整合運輸。　　再次，積極鼓勵工礦企業(yè)技術創(chuàng)新，革新生產(chǎn)工藝，對本地出產(chǎn)的原材料進行深加工，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，運用閉環(huán)供應鏈理念和逆向物流技術，減少不必要的礦石對外物流量，從一定程度上減輕運能壓力和倉儲堆場的占用，提高社會物流資源運營效率。最后，建立物流信息化系統(tǒng)，將人力成本降低到最低程度以提高工作效率。利用現(xiàn)代信息技術對物流業(yè)務中的物流信息加工、存儲、匯總、傳送、反饋，能夠大大加快物流信息處理的時間，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，從而使工礦企業(yè)的經(jīng)濟效益大為提高。昭通市現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點體系的整體層次不高，以滿足初級交易為主的傳統(tǒng)經(jīng)營方式和業(yè)態(tài)大量存在，新型流通方式規(guī)模較小。零售業(yè)中，小規(guī)模的百貨店、雜貨店仍是主導業(yè)態(tài)，大型專業(yè)店、綜合超市、專賣店、便利店等新興業(yè)態(tài)所占比例較小，折扣店、倉儲式會員店等新型業(yè)態(tài)極為缺乏。此外，電子商務等現(xiàn)代交易方式和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代組織形式應用率極低。因此，應大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，積極發(fā)展商貿(mào)零售配送物流，促進流通現(xiàn)代化。在生產(chǎn)流通領域進一步推廣現(xiàn)代化物流管理技術，構(gòu)建多層次的物流配送網(wǎng)絡?！　〗ㄔO救災應急物流系統(tǒng)是關系到國計民生的大事。它應對重大疫情、嚴重自然災害、社會動亂、軍事沖突等突發(fā)事件，保障國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)和人民生活正常進行。應急物流系統(tǒng)建設包括應急物流保障機制、應急技術系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、倉儲設施、專業(yè)運輸設施、應急指揮平臺等方面的建設。確定一批倉儲、運輸、綜合物流企業(yè)作為市級的應急物流企業(yè)，承擔災害和突發(fā)事件發(fā)生時的重要物流任務。加強地方物流與軍隊物流資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，增強保障作用，促進應急物流系統(tǒng)建設?！　∈紫?，加強政府在救災應急物流組織保障工作中的作用，可采取如下措施：適時出臺保障應急物流運作的法律法規(guī)，充分動員一切可以動員的力量；及時出臺有效的應急方案，適時組織人力和物力進行應急救災演練；建立健全實現(xiàn)應急物流的職能部門，使應急物流體系中相關部門通力合作，高效運作；組織相關部門加強突發(fā)性災害的預測，依靠先進的科技手段，加強災害預防能力，確保應急物流信息順暢，加快救災應急物流信息系統(tǒng)建設?！　×硗猓瑢⒕葹奈镔Y的采購、倉儲、配送等作為一個系統(tǒng)來通盤考慮，以達到信息的無縫連接。做好交通運輸保障體系建設，完善應急物流交通運輸動員法規(guī)體系，發(fā)揮駐地部隊的先鋒作用，充分動員全民抗災。在統(tǒng)一指揮下，加強相關人員的救災專業(yè)化培訓工作，不斷擴大和增強應急保障力度。最后，加強對企業(yè)的監(jiān)督和引導，繼續(xù)加大對安監(jiān)隊伍建設的支持力度，按法律費、裝備器材不足的問題，確保安全監(jiān)管工作正常開展。第七章 現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策與措施昭通市在制定物流業(yè)發(fā)展政策時，應依據(jù)國家和云南省物流業(yè)發(fā)展政策的基礎上，并結(jié)合自身經(jīng)濟、社會的特點，充分考察各個產(chǎn)業(yè)基地的建成對城市經(jīng)濟、交通的影響等。昭通市物流業(yè)發(fā)展政策的主要包括：建立高效的協(xié)調(diào)管理機制，保證物流政策與措施的貫徹和落實；推動昭通市物流基礎設施建設，加速創(chuàng)建合理的物流發(fā)展空間；建設完善的物流配送網(wǎng)絡，提高物流的暢通程度；以企業(yè)為主導，加快培育和發(fā)展物流市場的主體；健全行業(yè)法規(guī)，加大管理力度，保持適度競爭；依托信息網(wǎng)絡，構(gòu)建攀枝花物流信息平臺；加強物流宣傳力度，加快物流人才培養(yǎng)。昭通市物流發(fā)展的主要對策和措施：由于我市經(jīng)濟實力較弱，基礎設施建設歷史欠帳較多，依靠自身資金積累進行物流設施建設難度較大，所以要積極向上爭取支持，把一批交通基礎設施建設項目落實納入省政府的總體規(guī)劃,從而加快物流基礎設施建設步伐。加強領導，明確責任。建議市政府成立物流發(fā)展規(guī)劃領導小組，由市商務局牽頭，發(fā)改、財政、建設、國土、稅務等部門參加，負責領導、組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃工作。領導小組負責研究制定促進物流發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，明確各部門責任，并落實相關任務。完善政策，加大扶持?？偟乃悸窞椋阂皇羌涌熘贫òl(fā)展現(xiàn)代物流的扶持政策，重點是建立完善政府導向、市場開放、物流基礎設施規(guī)劃建設、物流相關技術、物流企業(yè)發(fā)展、財政稅收、人才培養(yǎng)等方面政策，扶持引導現(xiàn)代物流業(yè)的迅速發(fā)展。二是對建設物流基礎設施的企業(yè)，特別是盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)建設物流設施的企業(yè)，對其在計劃立項、財政、土地、稅收等方面給予積極支持?？茖W規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市總體規(guī)劃的基礎上，組織有關部門和專家科學規(guī)劃好現(xiàn)代物流的發(fā)展，同時認真研究物流發(fā)展后相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，如物流帶動人流后的旅游休閑業(yè)、餐飲、酒店、購物和交通業(yè)，促進各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大力度，多方籌資。一是積極爭取上級支持，加大投資力度。二是地方財政預算安排部分物流建設引導資金，用于配套省政府安排我市物流基礎設施建設項目，或采取貼息的方式支持物流設施建設，達到“四兩撥千斤”的效果。三是盤活土地存量，采取有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的方式籌集建設資金。四是積極招商引資，引進資金實力強、運作管理經(jīng)驗豐富、具有一定品牌效應的企業(yè)投身我市物流設施建設，鼓勵外來投資者興辦物流經(jīng)營企業(yè)和物流咨詢企業(yè)。六是激活民間投資，