【正文】 繞現(xiàn)有重點企業(yè)，按照關(guān)聯(lián)、配套的要求，引進(jìn)有利于企業(yè)、地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)匯能力強的投資項目，大力推行網(wǎng)上招商、會展招商、以商引商等招商方式，防止低水平、高污染的項目進(jìn)入。加強項目跟蹤服務(wù)，提高項目的成功率。注重引進(jìn)大企業(yè)，大集團(tuán)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。擴大對外開放。堅持“請進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合，充分利用國內(nèi)和國際兩個市場、兩種資源，融入東北、聯(lián)接周邊，大力開發(fā)與國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。積極呼應(yīng)和參與東北老工業(yè)基地振興，努力實現(xiàn)與東北三省在產(chǎn)業(yè)、政策和基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的對接，把我盟建成全區(qū)向東北三省開放的重要陣地。發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。加快阿爾山口岸界河橋等基礎(chǔ)設(shè)施及運輸通道建設(shè)，促進(jìn)口岸盡早開通，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加強與俄蒙在旅游、邊貿(mào)、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的合作，把阿爾山建設(shè)成為自治區(qū)和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)向北開放的前沿。七、人民生活（一）健全社會保障體系依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋范圍。繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，完善多層次醫(yī)療保障體系。積極推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，實行對貧困農(nóng)牧民的醫(yī)療救助。建立健全農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度?！笆晃濉蹦┢冢攫B(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險覆蓋法律法規(guī)規(guī)定的所有用人單位和勞動者，工傷和生育保險參保率達(dá)到80%。加強保險基金管理。進(jìn)一步規(guī)范基金征繳和使用管理，拓展社會保障籌資渠道，加強社會保險基金的管理，增強調(diào)劑能力和確保安全運營。完善城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)制度。健全防火、減災(zāi)、救災(zāi)，城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村牧區(qū)“五?！惫B(yǎng)、特困戶生活救濟(jì)和救助等制度，建立社會安全網(wǎng)。加大對社會救濟(jì)和社會福利的投入，加強兒童福利院、社會福利院救助管理站和農(nóng)村牧區(qū)敬老院建設(shè)和改造，逐步實現(xiàn)人人都享有社會保障的目標(biāo)。（二）積極增加就業(yè)繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，保持就業(yè)穩(wěn)定增長。進(jìn)一步擴大就業(yè)容量。注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對增加就業(yè)的積極作用，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣開就業(yè)渠道。鼓勵發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障平臺建設(shè)，落實扶持就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，完善困難群體再就業(yè)幫扶機制，對吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)貢獻(xiàn)較大的企業(yè)給予政策支持，鼓勵非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)和勞動者自主創(chuàng)業(yè)。%以下，全盟城鄉(xiāng)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到70萬人。建立制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務(wù)體系。積極增加就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，完善就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，努力拓展服務(wù)功能和服務(wù)內(nèi)容,滿足勞動力市場供求需要。大力開展多種形式的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高勞動者素質(zhì)。促進(jìn)勞務(wù)輸出和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。實施陽光工程，加強農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，切實強化勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，積極開展有組織的勞務(wù)輸出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。到“十一五”末期，全盟轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力占農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?5%以上。（三）居民收入和消費建立和完善城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的分配機制。努力擴大中等收入者的比重，大力提高低收入者的收入水平。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)職工工資制度，切實保護(hù)勞動者權(quán)益。堅持和強化農(nóng)牧民增收各項政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序從事非農(nóng)生產(chǎn)，不斷提高來自非農(nóng)業(yè)收入的比重。積極改善消費環(huán)境，拓寬消費領(lǐng)域，培育消費熱點，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。發(fā)揮城市在消費中的核心功能，鼓勵有條件的居民大宗消費和超前消費。壯大小城鎮(zhèn)在農(nóng)村消費中的主導(dǎo)地位，鼓勵農(nóng)牧民提高日常消費水平，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村消費潛力，依法加大對市場秩序的管理和規(guī)范力度，營造安全、健康、文明的消費環(huán)境。八、和諧社會要堅持以人為本，從事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題著手，按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧興安建設(shè)。（一）社會建設(shè)與管理強化政府的社會管理職能。拓展以公共財政為核心的穩(wěn)定資金來源渠道，努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，構(gòu)筑社會安全體系，逐步實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府到公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。積極培育社會組織。鼓勵社團(tuán)、行業(yè)組織、社會中介組織和志愿團(tuán)體等參與社會管理，逐步構(gòu)建政府、非政府社會組織、企業(yè)相互合作的公共服務(wù)體系，擴大群眾對公共服務(wù)的選擇空間。進(jìn)一步優(yōu)化社會組織功能，加強規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理。擴大社會管理的參與度。充分調(diào)動一切積極因素，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全保障體系建設(shè)。提高防災(zāi)減災(zāi)能力，重點建立災(zāi)害預(yù)報信息系統(tǒng)、現(xiàn)場救災(zāi)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)、應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)、救災(zāi)物資運輸系統(tǒng)及應(yīng)急資金保障系統(tǒng)，建立突發(fā)事件應(yīng)急信息處理平臺，推進(jìn)突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急體系和城市防空防災(zāi)一體化建設(shè)。（二）民主法制建設(shè)堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度。積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，努力探索民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效形式，維護(hù)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。加強基層民主建設(shè)，擴大人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的渠道。完善村民自治制度和以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，進(jìn)一步推行和規(guī)范政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，擴大公民有序的政治參與。制定和完善與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章體系，維護(hù)市場秩序。推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全評議考核制和錯案責(zé)任追究制。按照《行政許可法》的要求，完善首問責(zé)任制、一站式辦事制度等一系列依法行政新機制。推進(jìn)司法改革，完善司法保障，強化司法監(jiān)督，健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，使廉政建設(shè)法制化。進(jìn)一步完善法律服務(wù)體系，繼續(xù)開展普法教育，增強全民法律意識和法制觀念。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。堅決查禁黃、賭、毒等各種社會丑惡現(xiàn)象，加強城鄉(xiāng)社會秩序的整治。認(rèn)真貫徹落實黨的各項民族政策，加強民族團(tuán)結(jié)，把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展擺在更加突出的位置，加大投入和支持力度，繼續(xù)開展“興邊富民”行動，促進(jìn)各民族共同繁榮。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。依法打擊利用宗教進(jìn)行非法活動，堅決取締邪教。重視和加強人民群眾來信來訪工作，妥善處理各種社會矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。有效解決群眾糾紛，加強基層群眾矛盾糾紛排查調(diào)處工作，為困難群眾提供公平、公正的司法環(huán)境。積極支持國防和軍隊建設(shè)。建立健全國防動員體系，提高國防動員能力。加強國防教育，增強全民國防意識。不斷提高民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)質(zhì)量。依法妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和隨軍家屬。深入開展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。（三）文化體育衛(wèi)生事業(yè)打造文化精品。積極參與民族文化大區(qū)建設(shè)，扶持優(yōu)秀民族藝術(shù)，不斷創(chuàng)作和積累具有廣泛影響的民族傳統(tǒng)藝術(shù)代表作品，使全盟文化建設(shè)走在全區(qū)前列。實施基層文化設(shè)施建設(shè)工程。加強公共文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。拓寬融資渠道，建設(shè)代表地方形象的文化設(shè)施。不斷改善基層文化設(shè)施，加強基層特別是農(nóng)村牧區(qū)公益性文化設(shè)施場所建設(shè)，活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活，滿足不同群體多樣性的文化需求。加強博物館、圖書館、文化館及婦女、青少年活動場所建設(shè)，建設(shè)好內(nèi)蒙古民族解放中心，使之成為烏蘭浩特地區(qū)的標(biāo)志性建筑之一。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全盟廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到98%。構(gòu)建面向大眾的體育服務(wù)體系。大力開展全民健身活動。結(jié)合全民健身計劃，優(yōu)先發(fā)展群眾體育，加快發(fā)展民族體育和競技體育。加大體育設(shè)施建設(shè)的投入，增加農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)群眾性體育、健身設(shè)施。健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系。加強預(yù)防、保健、民族醫(yī)藥、醫(yī)療機構(gòu)及公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生全行業(yè)管理體制建設(shè)。積極推行農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。重點發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)基本醫(yī)療和健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，保證城鄉(xiāng)居民獲得最基本的醫(yī)療保健衛(wèi)生服務(wù)。加強婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率下降到全區(qū)平均水平。積極推進(jìn)醫(yī)療體制改革。合理配置衛(wèi)生資源，打破條塊分割各自為政的資源浪費狀況。深化農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源。加強醫(yī)療機構(gòu)分類管理，鼓勵社會資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，在有條件地區(qū)設(shè)立營利性醫(yī)院，逐步形成競爭勢態(tài)。加大對衛(wèi)生事業(yè)投入。積極規(guī)范財政補助范圍和方式，按標(biāo)準(zhǔn)落實對各級醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費補助，確保“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)投入逐年增長。（四）精神文明建設(shè)以深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動為重點，扎實推進(jìn)思想道德和文化建設(shè)，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，形成物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。切實加強社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，豐富人民群眾文化生活，提高人民群眾思想境界。積極實施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚。大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會公德，大力倡導(dǎo)以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德，提倡尊重人、理解人、關(guān)心人，熱愛集體，熱心公益，扶貧幫困，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同進(jìn)步的社會氛圍和人際關(guān)系。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展“講文明樹新風(fēng)”活動，創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明小康村和文明生態(tài)村。支持旅游區(qū)爭創(chuàng)全國文明風(fēng)景旅游區(qū)。以為人民服務(wù)、樹行業(yè)新風(fēng)為主線，進(jìn)一步推廣社會服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制度、生產(chǎn)經(jīng)營信譽制，深化創(chuàng)建文明行業(yè)活動。繼續(xù)實施“以會促創(chuàng)、以賽促創(chuàng)”戰(zhàn)略，舉辦好全區(qū)兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會。實施好“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”。抓好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動和文體、科教、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動，拓展活動范圍，創(chuàng)新活動方式，活躍基層文化生活。九、規(guī)劃實施《興安盟國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），側(cè)重前瞻性、針對性和導(dǎo)向性，是“十一五”期間全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》確定的主要任務(wù)、預(yù)期目標(biāo)和事關(guān)全局的重大問題，要通過有關(guān)專項和行業(yè)規(guī)劃及年度計劃予以細(xì)化并付諸實施。各地區(qū)、各部門在制定“十一五”規(guī)劃和年度計劃時，都要以本《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，做到有機銜接。完成《綱要》確定的各項任務(wù)和目標(biāo)，是各級黨委、政府光榮而偉大的歷史使命。要緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全盟各族人民，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、堅定信心、真抓實干，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展，我盟綜合經(jīng)濟(jì)實力將得到顯著增強，社會更加和諧，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，法制更加健全，民族更加團(tuán)結(jié)，人民生活更加殷實。