中國國有銀行的漸進(jìn)改革邏輯大綱-資料下載頁
2025-06-28 23:36本頁面
【正文】 關(guān)系，那么國有銀行就會(huì)失去那種十分可貴的制度稟賦并喪失壟斷地位，得與其他金融機(jī)構(gòu)一道平等參與市場競爭。容易看出，盡管從表面上看國有銀行因?yàn)槭艿絿衅髽I(yè)的拖累而不堪重負(fù)，但它本身并不想主動(dòng)將這個(gè)“包袱”卸下。五、國有銀行改革：漸進(jìn)的邏輯中國國有銀行改革正在進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。從2003年底450億美元的國家注資到2004年中國銀行和中國建設(shè)銀行的股份制改造，這一切預(yù)示著中國國有銀行正在經(jīng)歷著一場暴風(fēng)雨的洗禮。如今，人們似乎已經(jīng)接受了產(chǎn)權(quán)改革、完善公司治理、爭取早日上市這樣一個(gè)改革思路，更少有人懷疑國有銀行制度只有仿效國外商業(yè)銀行的做法才能最終獲得理想經(jīng)營績效這一推斷的合理性。于是乎，更為大膽的改革計(jì)劃就被迅速擬定并付諸實(shí)施。在“巴塞爾協(xié)議約束效應(yīng)”和“時(shí)間約束效應(yīng)”的雙重壓力下，改革者的急躁心態(tài)一覽無余。比如，最近中國人民銀行行長周小川就指出，中國銀行和建設(shè)銀行的上市準(zhǔn)備已基本結(jié)束，現(xiàn)在還需要進(jìn)一步加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部的一些改革，距離發(fā)行上市并不是太遠(yuǎn)了①新華網(wǎng)2005年3月7日。我們并不否認(rèn)中國國有銀行改革的必要性。中國經(jīng)濟(jì)體制改革成功的關(guān)鍵在于采取了一種漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的方式，在這場偉大而復(fù)雜的漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌過程中，國有銀行起著支柱性的作用，可謂居功至偉，但同時(shí)它自身也為此付出了巨大的代價(jià)，如今已是積弊叢生，難以為繼。國有銀行體制已成為經(jīng)濟(jì)體制改革中最脆弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，是該大力加以改革和完善的時(shí)候了。但問題在于，既有的追求短期見效的改革方式并沒有使國有銀行的內(nèi)部核心制度結(jié)構(gòu)和金融行為更富有效率，只是僅僅使得國有銀行的外觀和技術(shù)參數(shù)逐漸與國際通行水平接軌。因此，我們不得不對(duì)既有的改革思路產(chǎn)生懷疑。根據(jù)上文的分析，我們有充分的理由認(rèn)為，中國國有銀行的改革應(yīng)以一種漸進(jìn)的方式進(jìn)行?！白冎詣 奔炔环现贫茸冞w的基本邏輯，又抹殺了國有銀行現(xiàn)行制度中合理性的一面，在實(shí)踐中也很難取得預(yù)期效果。我們能夠理解改革者急于推進(jìn)國有銀行改革的良苦用心。但是，國有銀行的制度變遷猶如一條歷史長河，它在時(shí)間上具有延續(xù)性，我們不能也無法割斷歷史發(fā)展與制度演進(jìn)的這種連續(xù)過程。從某種意義上講，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家完善的商業(yè)銀行制度是一種歷史積淀，而轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家的國有銀行制度同樣也是一種歷史積淀。期望通過一次“震蕩性”療法來完成國有銀行的商業(yè)化改革，顯然是對(duì)這種歷史積淀的視而不見，最終恐怕只會(huì)是“淮南之橘，淮北成枳”。另一方面，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)下國有銀行并非像一些人所想象的那樣毫無效率。盡管國有銀行的產(chǎn)生外生于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其有效性卻內(nèi)生于轉(zhuǎn)軌條件下私人當(dāng)事人的分工水平，它有效地緩解了貸方當(dāng)事人的信息成本困境，并促進(jìn)了貸方的分工，由此形成的儲(chǔ)蓄動(dòng)員有力地支持了轉(zhuǎn)軌過程中的經(jīng)濟(jì)增長（張杰，2001）。換句話說，人人所詬病的種種無效和不完善在某種程度上是國有銀行為支持中國經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌所付出的必要代價(jià)。進(jìn)一步地，在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家中國有銀行也并非是低效率的代名詞。比如，德國就是經(jīng)常被引以為證的國家之一。Altunbas、Evans和Molyneux (2001)采用隨機(jī)邊界法和自由分布法兩種方法對(duì)德國三種產(chǎn)權(quán)類型銀行的效率進(jìn)行比較研究，結(jié)果表明，在德國，私營商業(yè)銀行并不比國有銀行和合作銀行更有效率。在國有銀行體制存在有其合理性一面的時(shí)候，漸進(jìn)式改革應(yīng)該是代價(jià)最小的改革方式。同時(shí)，我們還對(duì)國有銀行的自生能力問題進(jìn)行了探討。對(duì)自生能力問題的忽視是目前國有銀行改革成效甚微的根本原因。提高國有銀行的自生能力必須滿足兩個(gè)基本的條件，一是政府從國有銀行退出，二是在國有銀行與國有企業(yè)之間建立起真正的債關(guān)系，而要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)條件則是一個(gè)長期的過程，這決定了國有銀行改革不能操之過急，追求短期見效的改革方式對(duì)提高國有銀行的自生能力有害無益。我們并不是為國有銀行的不改革而進(jìn)行辯護(hù)，我們只是期望能夠選擇更好的、更有效的方式進(jìn)行改革。在中國銀行和中國建設(shè)銀行已經(jīng)成功進(jìn)行股份制改造的前提下，國有銀行下一步改革應(yīng)以漸進(jìn)的方式進(jìn)行。面對(duì)WTO過渡期的即將結(jié)束，我們固然要加快國有銀行改革的步伐，但必須堅(jiān)持這種漸進(jìn)改革的內(nèi)在邏輯，以支持漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的順利進(jìn)行。長期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長前景是唯一一塊可以信賴的石頭，只有這一塊石頭才能穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)把當(dāng)前的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)撬起來并慢慢晾干，舍此別無它途（趙先信，2004）。這意味著國有銀行下一步改革絕不能以經(jīng)濟(jì)增長的下降為代價(jià)，必然是漸進(jìn)和長期的。參考文獻(xiàn)：[1]Altunbas, Yener, L ynne Evans, and Philip Molyneux，“Bank Ownership and Efficiency”，Journal of Money ,Credit and Banking , Vo l. 33, No. 4, November，2001.[2]Dewatripont，M.，Maskin，E.，Credit and Efficiciency in Centralized and Decentralized Economies，Mimeograph，Harvard University，Aug，1989.[3]Lin，.，and Tan，G.，“Policy Burdens，Accountability and Soft Budget Constraint”，American Economic Review，1999.[4]戴維斯、諾斯，制度創(chuàng)新的理論：描述、類推與說明，載《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版。[5]費(fèi)舍爾，社會(huì)主義改革——前三年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革》1993年第3期。[6]哈耶克：《致命的自負(fù)》，東方出版社1991年版。[7]哈耶克：《自由秩序原理》，三聯(lián)書店1997年版。[8]胡祖六，中國銀行體系改革：一次新的長征，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2000年第78期。[9]蔣海、齊潔，制度變遷中金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的實(shí)證分析，《財(cái)經(jīng)研究》2000年第2期。[10]盧現(xiàn)祥，《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢大學(xué)出版社2004年版。[11]馬德倫、張顯球，中國國有銀行制度演進(jìn)的邏輯及其當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)論證]，《金融研究》2000年第6期。[12]諾斯，《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，中譯本，上海三聯(lián)書店1991年版。[13]諾斯，制度變遷理論綱要，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國經(jīng)濟(jì)改革——北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿系列講座》，上海人民出版社1995年版[14]諾斯，《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》,上海三聯(lián)書店1994年版[15]張杰，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的金融中介及其演進(jìn)：一個(gè)新的解釋框架，《管理世界》2001年第5期。[16]張杰，注資與國有銀行改革：一個(gè)金融政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第6期。[17]張杰，《中國金融制度的結(jié)構(gòu)與變遷》，山西經(jīng)濟(jì)出版社1998年版。[18]張羽、李黎，國有商業(yè)銀行股份制改革：一個(gè)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，《重慶社會(huì)科學(xué)》2005年第2期。11 / 1
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