銀行改革――當前中國金融改革的重中之重-資料下載頁
2025-06-28 06:34本頁面
【正文】 后紛紛落馬也就成為定局。汲取這種教訓，我們應當把企業(yè)改制放到優(yōu)先于上市融資的地位，為了造成企業(yè)制度的實質性轉變，應當在組建股份有限公司時吸收有足夠份量的中外民間企業(yè)、機構投資者和個人參股，在股權多元化的基礎上完善公司治理結構。大力發(fā)展民營金融機構是金融改革的重要一環(huán)20多年來我國經濟改革的經驗表明，為了奠定市場經濟的微觀基礎，除要對原有的國有企業(yè)進行改革，還要大力發(fā)展民營企業(yè)；不但后一方面較之前一方面更加事半功倍；而且如果沒有后一方面的進展，前一方面改革所必須的外部競爭壓力也無由形成。根據(jù)這種經驗，我們必須對民營經濟開放金融業(yè)，大力發(fā)展民營金融機構。在這方面的主要工作包括：（1）股份制銀行的進一步改革自從1987年設立第一家股份制銀行，或稱非國有商業(yè)銀行以來，這種銀行已發(fā)展到11家。它們的經營狀況較國有商業(yè)銀行為佳，但是這些股份制銀行早先都是由政府或國有企業(yè)籌建和控股，因此帶有許多舊體制的特點。如今，它們都在進行重組上市的嘗試。需要注意的是，這種重組應當以實現(xiàn)產權結構合理化和建立有效的公司治理為重點，而不能重蹈某些國企上市圈錢的覆轍。（2）城市商業(yè)銀行的進一步改革在90年代末期的城市信用社改革中，大多數(shù)城市將信用社合并為城市商業(yè)銀行。目前我國共有100家城市商業(yè)銀行，其中較大的23家還被允許進入同業(yè)間短期拆借市場。但是，這些城市商業(yè)銀行大多數(shù)存在產權不明晰、治理結構不健全和同當?shù)卣P系過份密切等問題。針對這些問題，需要對它們進行商業(yè)化、公司化乃至民營化的改革，使之成為真正的金融企業(yè)。（3）開放民營銀行。金融業(yè)是否應當對民間資本開放，是我國經濟界長期爭論而沒有達到共識的一個重要問題[5][5]。事實上，在中國已經加入WTO的情況下，對本土民間資本的開放不應當再成為問題。按照我國加入世貿組織的協(xié)議，加入五年后，外資銀行將享有同中資銀行同樣的待遇。而根據(jù)2001年12月11日國家計委《關于促進和引導民間投資的若干意見》和同年12月3日國務院辦公廳轉發(fā)國家計委《“十五“期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見》，“凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，均應鼓勵和允許民間投資進入”；國有經濟比重比較高的金融、保險等行業(yè)也要逐步放寬對非國有經濟的準入限制和擴大對外開放，使它們得到與國有經濟同等待遇，在更廣泛的領域參與金融業(yè)的發(fā)展。發(fā)展民營金融組織，重建縣域金融體系在金融業(yè)主和借款人都面臨很高的名譽風險的較小區(qū)域內，資本充足率高的私人金融機構往往有可能提供高質量的服務。而且由于這些民營小金融機構對當?shù)氐那闆r比較熟悉，能夠以較低的信息成本保證資金運行的安全，因此民營金融機構的發(fā)展是發(fā)展對于整個國民經驗至關重要的民營中小企業(yè)的重要前提。然而由于民營金融機構的發(fā)展受到種種限制，融資難成為制約中小企業(yè)和地方經濟發(fā)展的主要瓶頸。在有些關閉不規(guī)范的投資基金、又沒有采取替代辦法的地區(qū)，縣域金融體系甚至完全癱瘓，在這種情況下，中小企業(yè)融資難就成為克服困難和發(fā)展地方經濟的一個十分突出的問題，必須采取有效措施加以解決。除前面已經講到的開放民營銀行外，還應當采取以下措施：（1）重建信用合作體系。1999年以來有些地方進行了另一種建設縣域金融的試驗，這就是通過產權明晰、完善治理結構、加強內部管理等方面的規(guī)范化工作，將原有的信用社改造為整體素質高和防范金融風險能力強的金融實體。這里需要強調的是要成為真正民營的信用社。（2）發(fā)展非正式金融業(yè)。在沿海民營經濟發(fā)達的地區(qū)，通常存在較為發(fā)達的非正式金融活動，包括私人間借貸，“抬會”等等[6][6]。浙江民營企業(yè)之所以能夠在本地和外地迅速發(fā)展，在一定程度上與浙江當?shù)鼐哂休^為發(fā)達的非正式金融有直接的關系。對大多數(shù)地區(qū)而言，需要做三件事：（1）合法化；（2）規(guī)范化； （3）加強信用體系建設。* 這是作者2002年5月13日在“匯豐經濟論壇”上的講演稿。[1][1] 見中國人民銀行貨幣政策委員會2002年第二季度例會新聞稿，2002年4月27日。[2][2] 原載《經濟社會體制比較》2001年第5期。[3][3] 轉引自李萱，《國有商業(yè)銀行競爭力比較研究》，載《金融研究》2000年第9期。[4][4] 中國人民銀行戴相龍行長在2002年3月的“中國發(fā)展高層論壇”上的講話。[5][5] 支持開放民營銀行的觀點，可以參看徐滇慶主編：《金融改革路在何方》，北京大學出版社2002年版。[6][6] 見盧邁：《西部地區(qū)的民營部門的發(fā)展》（打印稿）。本文關鍵詞：銀行改革 中國金融 金融改革 14 / 14
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