【正文】 成對(duì)公產(chǎn)使用收費(fèi)的主張?jiān)絹?lái)越多。 [36]　　第二，資源費(fèi)。資源費(fèi)是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織提供城市土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、山嶺、荒地、灘涂等自然資源給公民、法人或其他組織使用而收取的費(fèi)用。在我國(guó)，城市土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、山嶺、荒地、灘涂等自然資源屬于國(guó)家所有，任何人不得無(wú)償使用，開(kāi)發(fā)、使用國(guó)家資源應(yīng)當(dāng)繳納一定的費(fèi)用。公民、法人或其他組織使用國(guó)家資源時(shí)必須依法向國(guó)家繳納資源費(fèi)，包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、礦產(chǎn)資源費(fèi)、水資源費(fèi)、育林費(fèi)、漁業(yè)費(fèi)等。資源費(fèi)的設(shè)置，是以資源的稀缺性和不可再生性為前提條件的，它的作用是限制資源的利用和過(guò)度開(kāi)發(fā)，提高對(duì)土地、礦產(chǎn)等資源的利用效率。因此，對(duì)于資源費(fèi)的征收并不是以成本為標(biāo)準(zhǔn)，而是以提高資源的使用效率為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中可以采用拍賣(mài)、招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定具體的資源費(fèi)?！　〉谌?，損害賠償費(fèi)。損害賠償費(fèi)是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織對(duì)污染環(huán)境或者損害公共利益的公民、法人或其他組織收取的賠償費(fèi)。損害賠償費(fèi)是為了補(bǔ)償政府修復(fù)因行為人的行為造成的對(duì)公共環(huán)境、公共設(shè)施、公共財(cái)產(chǎn)等的損害所耗費(fèi)用而設(shè)置的收費(fèi)，如環(huán)境保護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)等。環(huán)保費(fèi)的設(shè)置，是以行為人的行為對(duì)公共環(huán)境造成損害為前提條件，它的作用是限制對(duì)公共環(huán)境的損害。關(guān)于排污費(fèi)，根據(jù)國(guó)務(wù)院征收排污費(fèi)暫行辦法的規(guī)定，對(duì)于超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污物的企業(yè)、事業(yè)單位征收排污費(fèi)；對(duì)于其他排污單位，要征收采暖鍋爐煙塵排污費(fèi)?！　〈送猓度丝谂c計(jì)劃生育法》第41條規(guī)定，對(duì)于違反法律法規(guī)超生的人，不再對(duì)其罰款，而是讓其承擔(dān)一定的法律責(zé)任，依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，作為對(duì)社會(huì)的補(bǔ)償。違反法律法規(guī)生育子女的公民，由于其客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境造成了影響，加重了社會(huì)公共投入的負(fù)擔(dān)，國(guó)家有必要讓其從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)一定的法律責(zé)任，應(yīng)依法令其繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為對(duì)社會(huì)的補(bǔ)償?？梢?jiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于社會(huì)補(bǔ)償性的行政收費(fèi)，而不是行政罰款。對(duì)于環(huán)保費(fèi)、排污費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等損害賠償費(fèi)的征收不是以成本為標(biāo)準(zhǔn)的，因?yàn)榄h(huán)境被污染或公共設(shè)施等社會(huì)公共利益被損害是很難確定其修復(fù)成本的，而且征收損害賠償費(fèi)除為了補(bǔ)償因公民、法人或其他組織污染環(huán)境或者損壞公共財(cái)產(chǎn)、公共設(shè)施等社會(huì)公共利益而造成的損失外，最根本的目的是為了防止污染環(huán)境或者損壞公共財(cái)產(chǎn)、公共設(shè)施等事件的再次發(fā)生?？梢?jiàn)，損害賠償費(fèi)具有懲罰的性質(zhì)，其征收應(yīng)當(dāng)以能夠防止環(huán)境被污染或者公共財(cái)產(chǎn)、公共設(shè)施等社會(huì)公共利益被損害為標(biāo)準(zhǔn)。從這種意義上來(lái)看，損害賠償費(fèi)也屬于效率性行政收費(fèi)?！　〉谒?，其他效率性行政收費(fèi)。其他效率性行政收費(fèi)是指除上述事項(xiàng)之外，在單行的法律、法規(guī)中可以設(shè)定效率性行政收費(fèi)項(xiàng)目的其他事項(xiàng)。由于效率性行政收費(fèi)的穩(wěn)定性不高，需要根據(jù)各地方自然資源、公共設(shè)施的使用情況來(lái)設(shè)定行政收費(fèi)的項(xiàng)目。因此，應(yīng)當(dāng)允許單行的地方性法規(guī)可以設(shè)定相關(guān)的效率性行政收費(fèi)項(xiàng)目，但不得違反一般性的行政收費(fèi)法的總體規(guī)定和行政收費(fèi)的基本原則?！　。ǘ┪覈?guó)行政收費(fèi)的否定性范圍　　行政收費(fèi)的否定性范圍是指不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目的事項(xiàng)范圍。由于行政收費(fèi)是直接影響公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為，因此，行政收費(fèi)的范圍必須得到法律的授權(quán)，即只有在法律規(guī)定可以設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目的領(lǐng)域才可以由具有設(shè)定權(quán)的主體在行政收費(fèi)范圍之內(nèi)設(shè)定具體的行政收費(fèi)項(xiàng)目。因此，在法律列舉可以設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目的事項(xiàng)之外的領(lǐng)域都不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目，即體現(xiàn)為“其他事項(xiàng)一律不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目”之規(guī)定。特別是下列事項(xiàng)不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目：第一，行政主體或法律、法規(guī)授權(quán)的公務(wù)主體，沒(méi)有對(duì)特定公民、法人或其他組織提供特定服務(wù)的；第二，不利于提高自然資源、公共設(shè)施的使用效率的或者利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等其他方式可以提高自然資源、公共設(shè)施使用效率的。其實(shí)，我國(guó)目前有些法律規(guī)定了“不得收費(fèi)”的條款，是個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)。例如，《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》等分別規(guī)定不得對(duì)行政復(fù)議人、國(guó)家賠償申請(qǐng)人、行政處罰聽(tīng)證的當(dāng)事人收取費(fèi)用；《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15條第3款規(guī)定：“檢驗(yàn)抽取樣品的數(shù)量不得超過(guò)檢驗(yàn)的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗(yàn)費(fèi)用?！贝送?，《行政許可法》第58條也確立了禁止收費(fèi)原則，規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)?！钡捎凇安坏檬召M(fèi)”的事項(xiàng)無(wú)窮而法條有限，這些單行法中規(guī)定的“不得收費(fèi)”條款難免有所遺漏，可見(jiàn)，這種列舉的方式仍不能從根本上解決不合理收費(fèi)的問(wèn)題。 [37]因此，我國(guó)將來(lái)制定《行政收費(fèi)法》時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置概括性排除的規(guī)定，除《行政收費(fèi)法》列舉肯定可以設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目的領(lǐng)域外，規(guī)定“其他事項(xiàng)一律不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目”?！　』谏鲜龇治?，在我國(guó)將來(lái)制定的《行政收費(fèi)法》中，對(duì)行政收費(fèi)的范圍應(yīng)當(dāng)規(guī)定為：“行政收費(fèi)包括成本性行政收費(fèi)和效率性行政收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織為使特定公民、法人或其他組織受益而進(jìn)行下列行政活動(dòng)時(shí)，可以征收成本性行政收費(fèi)。（1）為公民、法人或其他組織進(jìn)行確認(rèn)、認(rèn)證、審查、評(píng)審、鑒定、注冊(cè)、登記等的，可以收取手續(xù)費(fèi)；（2）為公民、法人或其他組織辦理證書(shū)、證明書(shū)、執(zhí)照、護(hù)照、簽證、牌照、合格證、許可證、特許證、登記證等證照的，可以收取證照費(fèi)；（3）為維護(hù)或改善公共設(shè)施的使用，可以向使用者收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)；（4）對(duì)公民、法人或其他組織間權(quán)利義務(wù)關(guān)系實(shí)施司法行為的，可以收取訴訟費(fèi)；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定成本性行政收費(fèi)項(xiàng)目的其他事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織為提高自然資源、公共設(shè)施的使用效率而又不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)，提供給特定公民、法人或其他組織使用下列事項(xiàng)的，可以征收效率性行政收費(fèi)。（1）提供給公民、法人或其他組織使用擁擠性公共設(shè)施的，可以收取使用費(fèi)；（2）提供給公民、法人或其他組織使用城市土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、山嶺、荒地、灘涂等自然資源的，可以收取資源費(fèi)；（3）對(duì)公民、法人或其他組織污染環(huán)境或者損害社會(huì)公共利益的，可以收取損害賠償費(fèi)；（4）法律、法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定效率性行政收費(fèi)項(xiàng)目的其他事項(xiàng)。其他事項(xiàng)一律不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目。”　　注釋:　　[1]參見(jiàn)杜鋼建：《政府職能轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)》，中國(guó)水利水電出版社2005年版，第151頁(yè)?！　2]參見(jiàn)李旭章：《論政府收費(fèi)制度改革》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第5期。　　[3]參見(jiàn)王仕軍：《眾說(shuō)紛壇“亂收費(fèi)”》，《理論前沿》1999年第8期?！　4]參見(jiàn)王守昆：《國(guó)際上的政府收費(fèi)與我國(guó)收費(fèi)制度的改革》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》1999年第1期。　　[5]參見(jiàn)潘志成、劉賢君：《淺析行政收費(fèi)行為失范現(xiàn)象》，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第1期。　　[6]參見(jiàn)王源擴(kuò)：《地方部門(mén)利益的膨脹及其對(duì)策研究》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第4期?！　7]參見(jiàn)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦會(huì)室新聞組：《中國(guó)企業(yè)治亂減負(fù)報(bào)告》，河北人民出版社2000年版，第225頁(yè)　　[8]參見(jiàn)李啟東：《十堰取消101。個(gè)行政收費(fèi)項(xiàng)目》，《湖北日?qǐng)?bào)》2003年12月31日。　　[9]參見(jiàn)李麗輝：《財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委公布行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年5月15日第2版?！　10]參見(jiàn)《赤壁2528項(xiàng)行政收費(fèi)中小企業(yè)不堪重負(fù)》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年4月15日第11版。　　[11]參見(jiàn)羅杰主編：《行政行為法典型案例》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第84頁(yè)?！　12]同前注 [3]，王仕軍文?！　13]參見(jiàn)李齊云等：《規(guī)范地方政府收費(fèi)與完善地方稅體系研究》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》1997年第3期?！　14]經(jīng)濟(jì)人是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)市場(chǎng)交易主體的假設(shè)，是由一定自然的、物質(zhì)的和社會(huì)歷史的經(jīng)濟(jì)條件所決定的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，理性和非理性地追求最大化地滿足自身物質(zhì)和精神需要。參見(jiàn)董建新：《人的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)研究》，廣東人民出版社2001年版，第75頁(yè)?！　15]參見(jiàn)高慶年：《政府的自利性及其法律調(diào)控》，《探索》2000年第1期?！　16]參見(jiàn)金太軍：《政府的自利性及其控制》，《江海學(xué)刊》2002年第2期?！　17]齊明山：《轉(zhuǎn)變觀念界定關(guān)系—關(guān)于中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考》，《新視野》1999年第1期?！　18]同前注 [8]，李啟東文?！　19]參見(jiàn)李琮主編：《世界經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版，第233頁(yè)。　　[20]參見(jiàn)[美]保羅?A?薩繆爾森、威廉?D?諾德蒙斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第14版，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1996年版，第571頁(yè)?！　21]參見(jiàn)李雙成、孫文基、宋義武：《費(fèi)改稅》，中國(guó)審計(jì)出版社200年版，第9頁(yè)?！　22]參見(jiàn)高培勇：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)稅收與稅制》，載高培勇主編：《“費(fèi)改稅”：經(jīng)濟(jì)學(xué)界如是說(shuō)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版，第6頁(yè)。　　[23]同前注 [21]，李雙成、孫文基、宋義武書(shū)，第8頁(yè)。　　[24]參見(jiàn)張培森：《中國(guó)稅收經(jīng)濟(jì)問(wèn)題計(jì)量研究》，中國(guó)稅務(wù)出版社2002年版，第156頁(yè)。　　[25]參見(jiàn)[美]理查德?A?波斯那：《法律的經(jīng)濟(jì)分析》，蔣兆康譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1997年版，第12頁(yè)　　[26][英]亞當(dāng)?斯密：《國(guó)富論》，郭大力、王亞南譯，商務(wù)印書(shū)館1972年版，第27頁(yè)?！　27]參見(jiàn)鄭備軍：《費(fèi)改稅抑或稅費(fèi)分流》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》1999年第1期?！　28]參見(jiàn)何斌：《關(guān)于規(guī)范政府收入實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)歸位的思考》，《學(xué)術(shù)論壇》2001年第5期?！　29]參見(jiàn)應(yīng)松年主編：《行政法學(xué)新論》，中國(guó)方正出版社1998年版，第325頁(yè)。　　[30]鄭文范主編：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，東北大學(xué)出版社2002年版，第140頁(yè)?！　31][美]A?愛(ài)倫?斯密德：《財(cái)產(chǎn)、權(quán)力和公共選擇—對(duì)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)的進(jìn)一步思考》，黃祖輝等譯，上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社1999年版，第179頁(yè)?！　32]參見(jiàn)王成棟、葛波偉、滿學(xué)會(huì)：《行政收費(fèi)的法治進(jìn)路—對(duì)中國(guó)現(xiàn)行法律涉及收費(fèi)規(guī)范的整理及分析》，《行政法學(xué)研究》2002年第3期?！　33]該規(guī)費(fèi)的含義與國(guó)外的規(guī)費(fèi)不同，相當(dāng)于國(guó)外的行政規(guī)費(fèi)，而不包括使用費(fèi)?！　34]參見(jiàn)張向陽(yáng)、譚建興：《新加坡的道路擁擠收費(fèi)及對(duì)我們的啟示》，《江蘇交通》1998年第1期。　　[35]參見(jiàn)李惠宗：《公物法》，載翁岳生主編：《行政法》，中國(guó)法制出版社2002年版，第462頁(yè)。　　[36]參見(jiàn)王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第344頁(yè)?！　37]參見(jiàn)應(yīng)松年、袁曙宏主編：《走向法治政府—依法行政理論研究與實(shí)證調(diào)查》，法律出版社2001年版，第261頁(yè)。　　作者簡(jiǎn)介：江利紅，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授。33 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