淺論農(nóng)業(yè)法制的發(fā)展與完善-資料下載頁(yè)
2025-06-28 15:50本頁(yè)面
【正文】 考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)履行法定職責(zé)和法律實(shí)施效果的考核和監(jiān)督檢查，提高法律實(shí)施效果.(五)培養(yǎng)良好的法治環(huán)境“徒法不足以自行”，法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，法律秩序的形成和維持也依賴于公眾的自覺遵守。一是加強(qiáng)法制宣傳教育。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，只有將法律交給群眾，使群眾知法懂法，才能真正發(fā)揮法律的作用.農(nóng)民人數(shù)眾多，農(nóng)村居住分散，農(nóng)業(yè)法律面廣量大，要探索適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)普法方式和方法，把法律交給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)和守法經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與公眾監(jiān)督良性互動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體和公眾的正常監(jiān)督作用.三是加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)。誠(chéng)信制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是建設(shè)法治政府的重要舉措.“人無(wú)信不立”，重信譽(yù)、講信用是法治的基石.要加強(qiáng)以法律和道德為基礎(chǔ)的誠(chéng)信制度建設(shè)，管理者要信守承諾，履行信賴保護(hù)原則，維持政策措施的穩(wěn)定性，管理相對(duì)人要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，努力構(gòu)建一個(gè)良好的法治環(huán)境。農(nóng)業(yè)法制建設(shè)主要經(jīng)歷了四個(gè)階段:(一)起步探索階段新中國(guó)成立后，在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)開始了新中國(guó)的法制建設(shè)，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)開始起步。建國(guó)初期，黨和國(guó)家比較重視運(yùn)用法律手段鞏固革命成果，建立社會(huì)主義制度。1949年9月29日通過(guò)了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，對(duì)土地改革、保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和私有財(cái)產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民已得的土地所有權(quán)、實(shí)現(xiàn)耕者有其田以及恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等作了明確規(guī)定。1950年6月頒布的土地改革法是一部非常重要的法律，它廢除了封建土地所有制，使3億多無(wú)地、少地農(nóng)民無(wú)償獲得了7億畝土地，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。土地改革法的實(shí)施，保障了土地改革這場(chǎng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的根本變革在兩年多時(shí)間里在全國(guó)范圍內(nèi)基本上完成，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和大規(guī)模建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，全國(guó)人大常委會(huì)又分別于1956年3月、1956年6月制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》、《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，1961年3月中央通過(guò)《農(nóng)村人民公社工作條例草案》(即“農(nóng)村工作六十條”)，確立了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制.這一階段農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的特點(diǎn):一是適應(yīng)建國(guó)初期社會(huì)主義改造和建設(shè)的需要，立法內(nèi)容著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革和調(diào)整。二是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，法律的實(shí)施不是依靠專職執(zhí)法隊(duì)伍，而是與政策緊密聯(lián)系在一起，依靠黨和政府的動(dòng)員和組織。但合作社化后期，從1958年開始，實(shí)行了20年的人民公社制度、農(nóng)村“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營(yíng)管理體制和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度壓抑了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)法制工作中的“法律虛無(wú)主義”抬頭，特別是“文化大革命”期間我國(guó)法制建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)也處于停滯階段.(二)恢復(fù)重建階段1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立了將黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略方針，農(nóng)村開始廢除人民公社舊體制，推行“包干到戶”等聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制。1982年到1986年中央連續(xù)出臺(tái)5個(gè)“一號(hào)文件”，將農(nóng)村改革引向深入。同時(shí)，黨的十一屆三中全會(huì)還把發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制確定為黨的基本方針，隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)業(yè)法制工作逐步提上議事日程。1983年1月，中共中央在關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中提出要“加強(qiáng)立法工作。建議國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)形式及其活動(dòng)，加強(qiáng)法制管理，制定相應(yīng)的法規(guī)。”1986年，國(guó)家開始實(shí)施第一個(gè)五年普法規(guī)劃，相應(yīng)地農(nóng)業(yè)部門啟動(dòng)了第一個(gè)五年法制宣傳教育計(jì)劃.1991年召開的黨的十三屆八中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)，要“逐步把國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的宏觀管理納入法治軌道?！逼陂g，國(guó)家先后出臺(tái)了水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例、植物檢疫條例、草原法、漁業(yè)法、獸藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī).這一階段農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的特點(diǎn):一是法律逐步受到重視，但農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠政策，法律的作用有很大的局限性。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處在改革和探索階段，農(nóng)村土地制度開始家庭承包經(jīng)營(yíng)改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系處在變革之中，具有不確定性，因此，立法側(cè)重農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面。二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法和普法開始起步，但重視不夠，執(zhí)法主要局限在漁業(yè)、獸藥管理等少數(shù)領(lǐng)域，而且基本上沒(méi)有專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大多是依托技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法主體地位還沒(méi)確立起來(lái).(三)快速發(fā)展階段1992年黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，要求高度重視法制建設(shè)，抓緊制定與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律法規(guī)。適應(yīng)農(nóng)村改革與發(fā)展新形勢(shì)的要求，1993年7月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了建國(guó)以來(lái)我國(guó)第一部農(nóng)業(yè)基本法———農(nóng)業(yè)法，確立了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革的基本目標(biāo)和主要措施。該法的頒布施行是我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。1994年農(nóng)業(yè)部第一次專門召開全國(guó)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議，研究部署全國(guó)農(nóng)業(yè)法制工作。1996年農(nóng)業(yè)部又發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作的通知和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的通知，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門重視并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，并以浙江省為試點(diǎn)開始農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。1997年黨的十五大確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，黨的十五屆三中全會(huì)做出了“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)邁開了面向新世紀(jì)的建設(shè)步伐，加快了依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的進(jìn)程.這一階段農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的特點(diǎn):一是圍繞農(nóng)業(yè)法加快配套立法進(jìn)程。國(guó)家先后出臺(tái)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、植物新品種保護(hù)條例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、動(dòng)物防疫
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