【正文】 法體制改革，2004年10月農(nóng)業(yè)部又下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。同時(shí)，先后出臺(tái)了農(nóng)村土地承包法(2002年8月)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(2006年4月)、農(nóng)民專業(yè)合作社法(2006年10月)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法(2009年6月)，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、確立農(nóng)民專業(yè)合作社的主體地位提供了法律保障，也為建立健全農(nóng)業(yè)法律體系取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。同時(shí)，實(shí)行開(kāi)門(mén)立法、民主立法，農(nóng)業(yè)立法的針對(duì)性、可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。四是農(nóng)業(yè)部門(mén)依法行政全面推進(jìn)。從2001年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部先后開(kāi)展了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”、“毒鼠強(qiáng)”專項(xiàng)整治、飼料專項(xiàng)整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等多項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)持一手抓糧食安全，一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1991年12月國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，首次以行政法規(guī)的形式明確了農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范了提取和管理程序，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益起到了重要作用。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法特別是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，使農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部分散的執(zhí)法力量得以整合，提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體實(shí)力，加大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，不僅有效維護(hù)了消費(fèi)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，農(nóng)業(yè)部門(mén)的執(zhí)法形象和地位也得到有效提升.(四)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的理念由強(qiáng)調(diào)監(jiān)管向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)變受傳統(tǒng)法制理念影響，長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)與管理相對(duì)人之間命令與服從的關(guān)系，忽視對(duì)管理相對(duì)人權(quán)利的尊重和保護(hù)。堅(jiān)持執(zhí)法與調(diào)處并重，采取調(diào)解、協(xié)調(diào)等多種方式調(diào)處糾紛，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一.三、基本經(jīng)驗(yàn)(一)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)必須體現(xiàn)國(guó)家“三農(nóng)”基本政策，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定政策和法制是黨和國(guó)家指導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本手段。同時(shí)，通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)政策的法定化、具體化，促進(jìn)政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展。在執(zhí)法方式上實(shí)行和諧執(zhí)法，堅(jiān)持貫徹執(zhí)法為民的要求，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，積極化解矛盾、調(diào)處糾紛，做到案結(jié)事了。通過(guò)清理、修改法律為深化改革保駕護(hù)航，比如2005年12月十屆全國(guó)人大常委會(huì)廢止農(nóng)業(yè)稅條例，從法律上鞏固了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革成果。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)堅(jiān)持從我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有明顯階段性的特點(diǎn)出發(fā)，確立不同時(shí)期、不同階段法制建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)、措施。同時(shí)注意吸取和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等方面，國(guó)外建立了合理的法律制度，合理移植和借鑒這些通行做法，既有利于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)國(guó)際合作和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易.四、建議以全面提升農(nóng)業(yè)部門(mén)依法行政能力為農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的基本目標(biāo)，按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求和方法，在不斷提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量的同時(shí)，盡快完善法律實(shí)施機(jī)制，培養(yǎng)良好的法治環(huán)境.(一)全面提升農(nóng)業(yè)部門(mén)依法行政能力提升依法行政能力是貫徹依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法行政的要求，是落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)，逐步實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查制度。整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源，集中農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，形成農(nóng)業(yè)執(zhí)法合力，把農(nóng)業(yè)執(zhí)法打造成服務(wù)工程、民心工程，造就一支公正、高效、文明、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。一是統(tǒng)籌立法。三是統(tǒng)籌運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日益多元化，農(nóng)村各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜化，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段來(lái)引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和調(diào)整各種利益關(guān)系.(三)不斷提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域已基本做到有法可依，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)立法的重點(diǎn)是在繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策制度化、法律化的基礎(chǔ)上，加快對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的修改完善，同時(shí)抓緊配套規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的針對(duì)性、可操作性。盡快完善規(guī)范外商投資農(nóng)業(yè)和外資并購(gòu)農(nóng)業(yè)企業(yè)的相關(guān)法律，研究制定外國(guó)投資審查法和農(nóng)業(yè)適用《反壟斷法》規(guī)則，健全外商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準(zhǔn)入制度，明確外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查范圍和程序，制定外資涉農(nóng)并購(gòu)審查的戰(zhàn)略性、敏感性領(lǐng)域目錄，組建跨部門(mén)的外國(guó)涉農(nóng)投資審查機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)的要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)確立農(nóng)業(yè)法律實(shí)施的理念，堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)、和諧執(zhí)法確保農(nóng)業(yè)法律得到正確實(shí)施，真正發(fā)揮法律保駕護(hù)航的作用，實(shí)現(xiàn)依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善事后監(jiān)管制度，落實(shí)三年縣級(jí)全面實(shí)行綜合執(zhí)法的目標(biāo)。四是健全考核評(píng)議機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與公眾監(jiān)督良性互動(dòng)。建國(guó)初期，黨和國(guó)家比較重視運(yùn)用法律手段鞏固革命成果，建立社會(huì)主義制度。進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，全國(guó)人大常委會(huì)又分別于1956年3月、1956年6月制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》、《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，1961年3月中央通過(guò)《農(nóng)村人民公社工作條例草案》(即“農(nóng)村工作六十條”)，確立了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制.這一階段農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的特點(diǎn):一是適應(yīng)建國(guó)初期社會(huì)主義改造和建設(shè)的需要，立法內(nèi)容著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革和調(diào)整。同時(shí)，黨的十一屆三中全會(huì)還把發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制確定為黨的基本方針，隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)業(yè)法制工作逐步提上議事日程?！逼陂g，國(guó)家先后出臺(tái)了水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例、植物檢疫條例、草原法、漁業(yè)法、獸藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī).這一階段農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的特點(diǎn):一是法律逐步受到重視，但農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠政策，法律的作用有很大的局限性。該法的頒布施行是我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。國(guó)家先后出臺(tái)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、植物新品種保護(hù)條例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、動(dòng)物防疫