【正文】 變化，及時做出了一系列符合我國國情、符合廣大農(nóng)民意愿、符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的重大決策，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持從我國人多地少、農(nóng)業(yè)比較效益低的特點出發(fā)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護體系，強化促進農(nóng)產(chǎn)品有效供給的制度保障。二是統(tǒng)籌區(qū)域平衡發(fā)展。三是強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。但合作社化后期，從1958年開始，實行了20年的人民公社制度、農(nóng)村“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)營管理體制和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度壓抑了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)法制工作中的“法律虛無主義”抬頭，特別是“文化大革命”期間我國法制建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)也處于停滯階段.(二)恢復(fù)重建階段1978年黨的十一屆三中全會確立了將黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的戰(zhàn)略方針，農(nóng)村開始廢除人民公社舊體制，推行“包干到戶”等聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步實行有計劃的商品經(jīng)濟體制。1996年農(nóng)業(yè)部又發(fā)出了關(guān)于加強農(nóng)業(yè)法制工作的通知和加強行政執(zhí)法工作的通知，要求各級農(nóng)業(yè)部門重視并加強農(nóng)業(yè)法制工作，加快立法進程，強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，并以浙江省為試點開始農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作。1950年6月頒布的土地改革法是一部非常重要的法律，它廢除了封建土地所有制，使3億多無地、少地農(nóng)民無償獲得了7億畝土地，實現(xiàn)了“耕者有其田”。深入推進行政審批制度改革，完善事先審查制度。轉(zhuǎn)變政府職能既是依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，又是順利推進法治的前提條件，農(nóng)業(yè)部門要進一步強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持保護農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動植物防疫檢疫、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁職能，培育和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引領(lǐng)、組織和自律作用，重視運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，不斷提高“三農(nóng)”服務(wù)水平.(二)統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)法制建設(shè)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，推進農(nóng)業(yè)法制建設(shè)也要堅持統(tǒng)籌兼顧。通過改革執(zhí)法體制、實行綜合執(zhí)法則從根本上提升了農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和效果.(四)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足我國國情，合理借鑒國外經(jīng)驗法律是人類社會進步的文明成果，各國法律制度的相互交流和合理借鑒，不僅是人類文明發(fā)展的一般規(guī)律，也是經(jīng)濟全球化的客觀要求和必然趨勢。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，實現(xiàn)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)歷了啟動試點、規(guī)范化建設(shè)和縣級全面推進三個階段，同時，從2004年開始組織了大規(guī)模、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，已連續(xù)舉辦了13期培訓(xùn)班，近年來農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍成為農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“主力軍”，樹立了農(nóng)業(yè)部門的良好執(zhí)法形象，初步確立了農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法主體地位。二是農(nóng)業(yè)法制理念開始由義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變。二是與計劃經(jīng) 濟體制相適應(yīng)，法律的實施不是依靠專職執(zhí)法隊 伍，而是與政策緊密聯(lián)系在一起，依靠黨和政府 的動員和組織。但合作社化后期，從1958年開 始，實行了20年的人民公社制度、農(nóng)村“三級所 有、隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)營管理體制和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng) 銷制度壓抑了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)法制工作中 的“法律虛無主義”抬頭，特別是“文化大革命”期 間我國法制建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)也 處于停滯階段.(二)恢復(fù)重建階段 1978年黨的十一屆三中全會確立了將黨的工 作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的戰(zhàn)略方針，農(nóng)村開始 廢除人民公社舊體制，推行“包干到戶”等聯(lián)產(chǎn)承 包責(zé)任制，逐步實行有計劃的商品經(jīng)濟體制。適應(yīng)由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變的要求，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)逐步強調(diào)對農(nóng)民和其他管理相對人利益的保護。行政審批制度改革取得重大突破，2003年農(nóng)業(yè)部率先在中央國家機關(guān)實行行政審批綜合辦公，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部行政審批事項“一個窗口對外”，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)。堅持改進執(zhí)法方式方法，實現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合、強制與說服相結(jié)合，幫助違法行為人增強守法的自覺性。但是，法律屬于上層建筑范疇，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)必須立足于我國國情，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實踐中出現(xiàn)的問題，為推動農(nóng)村改革、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。黨的十六大將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，黨的十七屆三中全會又明確提出我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)也要實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)推進。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)行政審批綜合辦公，建立和完善相對集中行政許可權(quán)制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度，統(tǒng)籌推進政務(wù)公開和信息公開。土地改革法的實施，保障了土地改革這場農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的根本變革在兩年多時間里在全國范圍內(nèi)基本上完成，為國民經(jīng)濟的恢復(fù)和大規(guī)模建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。1997年黨的十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，黨的十五屆三中全會做出了“加強農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，支持和保護農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)邁開了面向新世紀(jì)的建設(shè)步伐，加快了依法興農(nóng)、依法護農(nóng)的進程.這一階段農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的特點:一是圍繞農(nóng)業(yè)法加快配套立法進程。二是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，法律的實施不是依靠專職執(zhí)法隊伍，而是與政策緊密聯(lián)系在一起，依靠黨和政府的動員和組織。加快推進農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)支撐能力，建設(shè)綜合性的檢驗檢測機構(gòu)，進一步整合資金、集中資源、優(yōu)化配置。要克服過去其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)立法相互脫節(jié)、城市與農(nóng)村分割立法的局面，立法項目和內(nèi)容要統(tǒng)籌考慮、相互銜接，加快建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的法律制度，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體人民，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民與市民、城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟社會各方面的平等待遇。堅持從我國農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散的特點出發(fā)，著力構(gòu)建維護農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度