淺論農(nóng)業(yè)法制的發(fā)展與完善(文件)
【正文】 社會中的規(guī)范、引導和保障作用。在繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)深化改革和擴大對外開放的同時，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保護。一是更新法律實施理念。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)行政審批綜合辦公，建立和完善相對集中行政許可權制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度，統(tǒng)籌推進政務公開和信息公開。加大執(zhí)法投入，完善執(zhí)法手段，改善執(zhí)法條件，加強執(zhí)法裝備建設，杜絕“以罰款養(yǎng)執(zhí)法”、“以收費養(yǎng)執(zhí)法”，促進公平、公正執(zhí)法。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關，只有將法律交給群眾，使群眾知法懂法，才能真正發(fā)揮法律的作用.農(nóng)民人數(shù)眾多，農(nóng)村居住分散，農(nóng)業(yè)法律面廣量大，要探索適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活特點的農(nóng)業(yè)普法方式和方法，把法律交給農(nóng)民，實現(xiàn)依法維權和守法經(jīng)營。農(nóng)業(yè)法制建設主要經(jīng)歷了四個階段:(一)起步探索階段新中國成立后，在廢除舊法統(tǒng)的同時開始了新中國的法制建設，農(nóng)業(yè)法制建設開始起步。土地改革法的實施，保障了土地改革這場農(nóng)村生產(chǎn)關系的根本變革在兩年多時間里在全國范圍內(nèi)基本上完成，為國民經(jīng)濟的恢復和大規(guī)模建設奠定了基礎。1982年到1986年中央連續(xù)出臺5個“一號文件”，將農(nóng)村改革引向深入。”1986年，國家開始實施第一個五年普法規(guī)劃，相應地農(nóng)業(yè)部門啟動了第一個五年法制宣傳教育計劃.1991年召開的黨的十三屆八中全會又強調(diào)，要“逐步把國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的宏觀管理納入法治軌道。適應農(nóng)村改革與發(fā)展新形勢的要求，1993年7月，第八屆全國人大常委會第二次會議通過了建國以來我國第一部農(nóng)業(yè)基本法———農(nóng)業(yè)法，確立了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革的基本目標和主要措施。1997年黨的十五大確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，黨的十五屆三中全會做出了“加強農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，支持和保護農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)法制建設邁開了面向新世紀的建設步伐，加快了依法興農(nóng)、依法護農(nóng)的進程.這一階段農(nóng)業(yè)法制建設的特點:一是圍繞農(nóng)業(yè)法加快配套立法進程。1994年農(nóng)業(yè)部第一次專門召開全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會議，研究部署全國農(nóng)業(yè)法制工作。由于農(nóng)村經(jīng)濟處在改革和探索階段，農(nóng)村土地制度開始家庭承包經(jīng)營改革，農(nóng)村經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟轉軌，農(nóng)村生產(chǎn)關系處在變革之中，具有不確定性，因此，立法側重農(nóng)業(yè)資源保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面。1983年1月，中共中央在關于《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》中提出要“加強立法工作。二是與計劃經(jīng)濟體制相適應，法律的實施不是依靠專職執(zhí)法隊伍，而是與政策緊密聯(lián)系在一起，依靠黨和政府的動員和組織。1949年9月29日通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，對土地改革、保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益和私有財產(chǎn)、保護農(nóng)民已得的土地所有權、實現(xiàn)耕者有其田以及恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等作了明確規(guī)定。充分發(fā)揮新聞媒體和公眾的正常監(jiān)督作用.三是加強誠信制度建設。探索建立法律實施考核指標和評價辦法，加強對履行法定職責和法律實施效果的考核和監(jiān)督檢查，提高法律實施效果.(五)培養(yǎng)良好的法治環(huán)境“徒法不足以自行”，法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序的形成和維持也依賴于公眾的自覺遵守。加快推進農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系建設，增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術支撐能力，建設綜合性的檢驗檢測機構，進一步整合資金、集中資源、優(yōu)化配置。二是改革完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制。農(nóng)業(yè)立法的方法是繼續(xù)堅持民主立法、科學立法的方式，完善開門立法制度，進一步拓寬、暢通專家學者和公眾參與農(nóng)業(yè)立法的渠道，加強立法調(diào)研和立法后評估，在法律制度設計中處理好權力與責任、公權力與私權利、效率與公平、強制與引導的關系，確保立法質(zhì)量.(四)完善法律實施機制隨著立法的逐步完善，加大法律實施力度成為關鍵?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)多數(shù)實施時間較長，急需根據(jù)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢新要求進行修改。要克服過去其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)立法相互脫節(jié)、城市與農(nóng)村分割立法的局面，立法項目和內(nèi)容要統(tǒng)籌考慮、相互銜接，加快建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的法律制度，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體人民，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民與市民、城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟社會各方面的平等待遇。四是推進職能轉變。二是推進依法決策、科學決策、民主決策。2004年3月國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了依法行政的十年目標，全面提升農(nóng)業(yè)部門依法行政能力也是今后農(nóng)業(yè)法制建設的基本目標。堅持從我國農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散的特點出發(fā)，著力構建維護農(nóng)民合法權益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的機制、措施。通過立法確認行政審批制度改革成果，有效推動了政府職能轉變。近年來出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等就強化了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實體、程序權利的全面保障.(三)農(nóng)業(yè)法制建設必須堅持推動體制創(chuàng)新，服務農(nóng)村改革大局改革是生產(chǎn)關系的變革，法制是利益關系的調(diào)整，改革與發(fā)展是我國農(nóng)村工作的兩大主題，改革越深入，觸及的利益關系越復雜，越需要法制保障和推進。比如，1950年頒布的《土地改革法》極大地解放了當時農(nóng)村的生產(chǎn)力，為新中國大規(guī)模的社會主義建設開辟了道路.改革開放后，全國人大常委會通過制定《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》及時將新時期黨在農(nóng)村的基本政策———家庭承包責任制以農(nóng)業(yè)基本法的形式穩(wěn)定下來，實現(xiàn)了黨的農(nóng)村政策的法制化.(二)農(nóng)業(yè)法制建設必須堅持以人為本，維護好廣大農(nóng)民的根本利益以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，具體到農(nóng)業(yè)法制建設就是體現(xiàn)以廣大農(nóng)民的利益為本，這是農(nóng)業(yè)法制建設能否得到農(nóng)民群眾支持的關鍵，是農(nóng)業(yè)法制建設有沒有生命力的關鍵。政策是黨和國家有關“三農(nóng)”工作
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