【正文】 ”期間，國(guó)家先后出臺(tái)了水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例、植物檢疫條例、草原法、漁業(yè)法、獸藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī).這一階段農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的特點(diǎn):一是法律逐步受到重視，但農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠政策，法律的作用有很大的局限性。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與公眾監(jiān)督良性互動(dòng)。盡快完善規(guī)范外商投資農(nóng)業(yè)和外資并購(gòu)農(nóng)業(yè)企業(yè)的相關(guān)法律，研究制定外國(guó)投資審查法和農(nóng)業(yè)適用《反壟斷法》規(guī)則，健全外商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準(zhǔn)入制度，明確外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查范圍和程序，制定外資涉農(nóng)并購(gòu)審查的戰(zhàn)略性、敏感性領(lǐng)域目錄，組建跨部門的外國(guó)涉農(nóng)投資審查機(jī)制。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)，逐步實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查制度。在執(zhí)法方式上實(shí)行和諧執(zhí)法，堅(jiān)持貫徹執(zhí)法為民的要求，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，積極化解矛盾、調(diào)處糾紛，做到案結(jié)事了。1991年12月國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，首次以行政法規(guī)的形式明確了農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范了提取和管理程序，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益起到了重要作用。同時(shí)，先后出臺(tái)了農(nóng)村土地承包法(2002年8月)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(2006年4月)、農(nóng)民專業(yè)合作社法(2006年10月)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法(2009年6月)，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、確立農(nóng)民專業(yè)合作社的主體地位提供了法律保障，也為建立健全農(nóng)業(yè)法律體系取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。適應(yīng)農(nóng)村改革與發(fā)展 新形勢(shì)的要求，1993年7月，第八屆全國(guó)人大常委 會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了建國(guó)以來(lái)我國(guó)第一部農(nóng)業(yè)基 本法———農(nóng)業(yè)法，確立了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革 的基本目標(biāo)和主要措施。農(nóng)業(yè)法制建設(shè)主要經(jīng)歷了四個(gè)階段: (一)起步探索階段 新中國(guó)成立后，在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)開(kāi)始了 新中國(guó)的法制建設(shè)，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)開(kāi)始起步。”期間，國(guó)家先后出臺(tái)了水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條 例、植物檢疫條例、草原法、漁業(yè)法、獸藥管理?xiàng)l例 等法律法規(guī).這一階段農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的特點(diǎn):一是法律逐步 受到重視，但農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠政策， 法律的作用有很大的局限性。2008年12月下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》，提出了三年內(nèi)全國(guó)縣級(jí)全面實(shí)行綜合執(zhí)法的目標(biāo)。2006年11月施行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)，為此，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等多部配套規(guī)章。比如，1950年頒布的《土地改革法》極大地解放了當(dāng)時(shí)農(nóng)村的生產(chǎn)力，為新中國(guó)大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)開(kāi)辟了道路.改革開(kāi)放后，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)制定《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》及時(shí)將新時(shí)期黨在農(nóng)村的基本政策———家庭承包責(zé)任制以農(nóng)業(yè)基本法的形式穩(wěn)定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)了黨的農(nóng)村政策的法制化.(二)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，維護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，具體到農(nóng)業(yè)法制建設(shè)就是體現(xiàn)以廣大農(nóng)民的利益為本，這是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)能否得到農(nóng)民群眾支持的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)有沒(méi)有生命力的關(guān)鍵。2004年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了依法行政的十年目標(biāo)，全面提升農(nóng)業(yè)部門依法行政能力也是今后農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的基本目標(biāo)?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)多數(shù)實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，急需根據(jù)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新要求進(jìn)行修改。探索建立法律實(shí)施考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)履行法定職責(zé)和法律實(shí)施效果的考核和監(jiān)督檢查，提高法律實(shí)施效果.(五)培養(yǎng)良好的法治環(huán)境“徒法不足以自行”，法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，法律秩序的形成和維持也依賴于公眾的自覺(jué)遵守。1983年1月，中共中央在關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中提出要“加強(qiáng)立法工作。適應(yīng)農(nóng)村改革與發(fā)展新形勢(shì)的要求，1993年7月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了建國(guó)以來(lái)我國(guó)第一部農(nóng)業(yè)基本法———農(nóng)業(yè)法，確立了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革的基本目標(biāo)和主要措施。農(nóng)業(yè)法制建設(shè)主要經(jīng)歷了四個(gè)階段:(一)起步探索階段新中國(guó)成立后，在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)開(kāi)始了新中國(guó)的法制建設(shè)，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)開(kāi)始起步。一是更新法律實(shí)施理念。三是建立農(nóng)業(yè)專職執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法確認(rèn)農(nóng)民的創(chuàng)造成果。截至目前，全國(guó)已有30個(gè)省份開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，共成立了10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、204個(gè)市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、1916個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。適應(yīng)加入世貿(mào)組織、行政審批制度改革和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)部先后三次組織對(duì)農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行全面、系統(tǒng)地清理和修改。1996年農(nóng)業(yè)部又發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 法制工作的通知和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的通知，要求 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門重視并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作，加快立法 進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，并以浙江省為試點(diǎn)開(kāi)始 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。1950年6月頒布的土地改革法是一部 非常重要的法律，它廢除了封建土地所有制，使3 億多無(wú)地、少地農(nóng)民無(wú)償獲得了7億畝土地，實(shí)現(xiàn) 了“耕者有其田”。1983年1月，中共中央在關(guān)于 《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中提出要“加強(qiáng) 立法工作。1999年1月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全國(guó)啟動(dòng)了以相對(duì)集中處罰權(quán)為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革與創(chuàng)新工作。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到在保持總量平衡的基礎(chǔ)上更加注重結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展