【正文】 1996年農(nóng)業(yè)部又發(fā)出了關(guān)于加強農(nóng)業(yè)法制工作的通知和加強行政執(zhí)法工作的通知，要求各級農(nóng)業(yè)部門重視并加強農(nóng)業(yè)法制工作，加快立法進程，強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，并以浙江省為試點開始農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作。二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法和普法開始起步，但重視不夠，執(zhí)法主要局限在漁業(yè)、獸藥管理等少數(shù)領(lǐng)域，而且基本上沒有專門執(zhí)法機構(gòu)，大多是依托技術(shù)推廣機構(gòu)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法主體地位還沒確立起來.(三)快速發(fā)展階段1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，要求高度重視法制建設(shè)，抓緊制定與完善保障改革開放、加強宏觀經(jīng)濟管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟行為的法律法規(guī)。建議國家機關(guān)對農(nóng)村各類經(jīng)濟形式及其活動，加強法制管理，制定相應(yīng)的法規(guī)。但合作社化后期，從1958年開始，實行了20年的人民公社制度、農(nóng)村“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)營管理體制和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度壓抑了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)法制工作中的“法律虛無主義”抬頭，特別是“文化大革命”期間我國法制建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)也處于停滯階段.(二)恢復(fù)重建階段1978年黨的十一屆三中全會確立了將黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的戰(zhàn)略方針，農(nóng)村開始廢除人民公社舊體制，推行“包干到戶”等聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步實行有計劃的商品經(jīng)濟體制。1950年6月頒布的土地改革法是一部非常重要的法律，它廢除了封建土地所有制，使3億多無地、少地農(nóng)民無償獲得了7億畝土地，實現(xiàn)了“耕者有其田”。誠信制度是發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是建設(shè)法治政府的重要舉措.“人無信不立”，重信譽、講信用是法治的基石.要加強以法律和道德為基礎(chǔ)的誠信制度建設(shè)，管理者要信守承諾，履行信賴保護原則，維持政策措施的穩(wěn)定性，管理相對人要誠信經(jīng)營，努力構(gòu)建一個良好的法治環(huán)境。一是加強法制宣傳教育。三是強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。深入推進行政審批制度改革，完善事先審查制度。黨的十七屆三中全會強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督。農(nóng)業(yè)立法的方針是堅持推進農(nóng)業(yè)改革開放與加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護相結(jié)合。二是統(tǒng)籌區(qū)域平衡發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能既是依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，又是順利推進法治的前提條件，農(nóng)業(yè)部門要進一步強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持保護農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動植物防疫檢疫、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁職能，培育和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引領(lǐng)、組織和自律作用，重視運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，不斷提高“三農(nóng)”服務(wù)水平.(二)統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)法制建設(shè)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，推進農(nóng)業(yè)法制建設(shè)也要堅持統(tǒng)籌兼顧。完善行政決策程序，健全公眾參與、專家論證與行政決策相結(jié)合的行政決策機制，提高決策的科學(xué)化、法制化水平。要提升農(nóng)業(yè)部門依法行政能力，一是強化領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識和法治觀念。堅持從我國人多地少、農(nóng)業(yè)比較效益低的特點出發(fā)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護體系，強化促進農(nóng)產(chǎn)品有效供給的制度保障。通過改革執(zhí)法體制、實行綜合執(zhí)法則從根本上提升了農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和效果.(四)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足我國國情，合理借鑒國外經(jīng)驗法律是人類社會進步的文明成果，各國法律制度的相互交流和合理借鑒，不僅是人類文明發(fā)展的一般規(guī)律，也是經(jīng)濟全球化的客觀要求和必然趨勢。建國以來，特別是改革開放以來，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)始終注意體現(xiàn)改革的精神，按照改革的要求推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，保障農(nóng)村改革順利推進.通過制定農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位。多年來，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點:在指導(dǎo)思想上突出權(quán)利本位理念，堅持保障農(nóng)民的各項權(quán)益，堅持貫徹中央的惠農(nóng)、扶農(nóng)政策，堅持利用經(jīng)濟手段引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建國以來，黨和國家根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，及時做出了一系列符合我國國情、符合廣大農(nóng)民意愿、符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的重大決策，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，實現(xiàn)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。另一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日益受到農(nóng)業(yè)部門的重視，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革、執(zhí)法隊伍建設(shè)、違法案件查處等方面都取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法取得實質(zhì)進展。近年來，各級農(nóng)業(yè)部門以農(nóng)資打假為重點，加大了農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，確保農(nóng)民用上“放心農(nóng)資”，消費者吃上“放心食品”.(二)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的價值取向從注重維護管理職權(quán)向保護農(nóng)民權(quán)利與明確管理責(zé)任并重轉(zhuǎn)變建國以來相當(dāng)長一段時期農(nóng)業(yè)立法比較重視確立管理職權(quán)和管理手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的義務(wù)規(guī)定得比較多、比較細(xì)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的權(quán)利規(guī)定得比較少、比較粗。改革開放以來，特別是進入20世紀(jì)90年代后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)變到在保持總量平衡的基礎(chǔ)上更加注重結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全成為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)歷了啟動試點、規(guī)范化建設(shè)和縣級全面推進三個階段，同時，從2004年開始組織了大規(guī)模、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，已連續(xù)舉辦了13期培訓(xùn)班，近年來農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍成為農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“主力軍”，樹立了農(nóng)業(yè)部門的良好執(zhí)法形象，初步確立了農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法主體地位。二是農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量明顯提高。為貫徹落實2004年國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，2005年5月農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》，明確了農(nóng)業(yè)依法行政的目標(biāo)，提出了全面推進依法行政的主要措施.這一階段農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的特點:一是以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系基本形成，農(nóng)業(yè)各主要領(lǐng)