【正文】 該法的頒布施行是我國農業(yè)法制建設的里程碑，標志著我國農業(yè)法制建設進入快速發(fā)展階段。同時，黨的十一屆三中全會還把發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制確定為黨的基本方針，隨著農村改革的深化，農業(yè)法制工作逐步提上議事日程。建國初期，黨和國家比較重視運用法律手段鞏固革命成果，建立社會主義制度。四是健全考核評議機制。適應新形勢的要求和農業(yè)生產的特點確立農業(yè)法律實施的理念，堅持剛柔并濟、和諧執(zhí)法確保農業(yè)法律得到正確實施，真正發(fā)揮法律保駕護航的作用，實現依法興農、依法護農。三是統(tǒng)籌運用法律、經濟、行政等手段.隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，涉農生產經營主體日益多元化，農村各種利益關系日趨復雜化，要綜合運用法律、經濟、行政等手段來引導、促進農業(yè)發(fā)展和調整各種利益關系.(三)不斷提高農業(yè)立法質量總的來說，我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展領域已基本做到有法可依，今后一個時期農業(yè)立法的重點是在繼續(xù)推動各項支農惠農政策制度化、法律化的基礎上，加快對現行法律法規(guī)的修改完善，同時抓緊配套規(guī)章制度建設，進一步增強立法的針對性、可操作性。整合農業(yè)執(zhí)法資源，集中農業(yè)執(zhí)法力量，形成農業(yè)執(zhí)法合力，把農業(yè)執(zhí)法打造成服務工程、民心工程，造就一支公正、高效、文明、廉潔的執(zhí)法隊伍。同時注意吸取和借鑒國外先進經驗和成熟做法，特別是在農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)投入品監(jiān)督、農產品質量安全、農業(yè)資源保護等方面，國外建立了合理的法律制度，合理移植和借鑒這些通行做法，既有利于加快我國農業(yè)立法進程，也有利于促進農業(yè)技術國際合作和農產品國際貿易.四、建議以全面提升農業(yè)部門依法行政能力為農業(yè)法制建設的基本目標，按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求和方法，在不斷提高農業(yè)立法質量的同時，盡快完善法律實施機制，培養(yǎng)良好的法治環(huán)境.(一)全面提升農業(yè)部門依法行政能力提升依法行政能力是貫徹依法治國方略、推進依法行政的要求，是落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求。通過清理、修改法律為深化改革保駕護航，比如2005年12月十屆全國人大常委會廢止農業(yè)稅條例，從法律上鞏固了農業(yè)稅費改革成果。同時，通過立法實現政策的法定化、具體化，促進政策的貫徹落實，進一步推動農村改革與農業(yè)發(fā)展。通過加強農業(yè)執(zhí)法特別是農業(yè)綜合執(zhí)法，使農業(yè)部門內部分散的執(zhí)法力量得以整合，提高了農業(yè)執(zhí)法的整體實力，加大了農業(yè)執(zhí)法力度，不僅有效維護了消費者和農業(yè)生產經營者的合法權益，農業(yè)部門的執(zhí)法形象和地位也得到有效提升.(四)農業(yè)法制建設的理念由強調監(jiān)管向服務與管理并重轉變受傳統(tǒng)法制理念影響，長期以來強調行政機關與管理相對人之間命令與服從的關系，忽視對管理相對人權利的尊重和保護。從2001年開始，農業(yè)部先后開展了“無公害食品行動計劃”、“毒鼠強”專項整治、飼料專項整治、農產品質量安全專項整治等多項治理行動，堅持一手抓糧食安全，一手抓農產品質量安全。同時，實行開門立法、民主立法，農業(yè)立法的針對性、可操作性進一步增強。為順利推進農業(yè)執(zhí)法體制改革，2004年10月農業(yè)部又下發(fā)了《關于繼續(xù)推進農業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》。1997年黨的十五大確立 了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方 略，黨的十五屆三中全會做出了“加強農業(yè)立法和 執(zhí)法，支持和保護農業(yè)”的戰(zhàn)略部署，農業(yè)法制建 設邁開了面向新世紀的建設步伐，加快了依法興 農、依法護農的進程.這一階段農業(yè)法制建設的特點:一是圍繞農 業(yè)法加快配套立法進程?！?986 年，國家開始實施第一個五年普法規(guī)劃，相應地農 業(yè)部門啟動了第一個五年法制宣傳教育計劃.1991年召開的黨的十三屆八中全會又強調，要“逐 步把國家對農業(yè)和農村的宏觀管理納入法治軌 道。土地改革法的實施，保障了土 地改革這場農村生產關系的根本變革在兩年多時 間里在全國范圍內基本上完成，為國民經濟的恢 復和大規(guī)模建設奠定了基礎。建 國初期，黨和國家比較重視運用法律手段鞏固革 命成果，建立社會主義制度。同時，黨的十一屆三中全會還把 發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制確定為黨的 基本方針，隨著農村改革的深化，農業(yè)法制工作逐 步提上議事日程。該法的頒布施行是我國 農業(yè)法制建設的里程碑，標志著我國農業(yè)法制建設 進入快速發(fā)展階段。種子、農藥、獸藥、動物防疫、植物檢疫、草原監(jiān)理、漁政漁港監(jiān)督等二十多個領域的執(zhí)法全面得到加強，但普遍存在“一法一機構”、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法與技術推廣甚至與經營不分等現象，嚴重影響了執(zhí)法效果和農業(yè)部門的執(zhí)法形象與權威.(四)創(chuàng)新完善階段1999年3月九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案將建立法治國家的目標寫入根本大法，同年11月國務院發(fā)布《關于全面推進依法行政的決定》，依法行政成為國家行政機關行使權力的基本準則。此外，還出臺了種子法、畜牧法、農業(yè)機械化促進法、重大動物疫情應急條例、農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例，進一步完善了農業(yè)投入品監(jiān)管和促進產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。按照依法行政的目標和國務院關于推行行政執(zhí)法責任制的意見，農業(yè)部門普遍建立了執(zhí)法責任考核評議機制，2008年農業(yè)部又組織對現行農業(yè)法律、行政法規(guī)確立的法定職責進行全面、系統(tǒng)的梳理，并對照檢查和開展評估.二、主要特點多年來，農業(yè)法制建設始終立足于我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的客觀實際，始終圍繞不同形勢下農業(yè)和農村經濟管理的目標和任務，始終順應農業(yè)和農村經濟體制改革和轉變政府職能的需要，具有以下鮮明特點:(一)農業(yè)法制建設的中心任務由確保農產品供給向保障數量供給與質量安全并重轉變建國后很長一段時間，解決人民群眾的溫飽問題一直是農業(yè)部門工作的重中之重。2002年修訂的《農業(yè)法》設專章對“農民權益保護”作了