【文章內(nèi)容簡介】 代以來，隨著農(nóng)業(yè)立法的不斷完善、農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)部門職責(zé)的逐漸轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的工作重心由側(cè)重抓立法向立法與執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變:一方面，農(nóng)業(yè)立法加快，近十年內(nèi)不僅及時(shí)修訂了農(nóng)業(yè)法、草原法、動(dòng)物防疫法、獸藥管理?xiàng)l例、草原防火條例，而且還制定了種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、畜牧法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)，填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)立法空白。另一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日益受到農(nóng)業(yè)部門的重視，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、違法案件查處等方面都取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。截至目前，全國已有30個(gè)省份開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，共成立了10個(gè)省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、204個(gè)市(地)級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、1916個(gè)縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法特別是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，使農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部分散的執(zhí)法力量得以整合，提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體實(shí)力，加大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，不僅有效維護(hù)了消費(fèi)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法形象和地位也得到有效提升.(四)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的理念由強(qiáng)調(diào)監(jiān)管向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)變受傳統(tǒng)法制理念影響，長期以來強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)與管理相對人之間命令與服從的關(guān)系，忽視對管理相對人權(quán)利的尊重和保護(hù)。隨著民主法制化進(jìn)程的推進(jìn)和管理方式的改進(jìn)，透明行政、服務(wù)行政和高效行政的理念得到強(qiáng)化，保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)制度化，和諧執(zhí)法和執(zhí)法為民的理念正在深入。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。堅(jiān)持改進(jìn)執(zhí)法方式方法，實(shí)現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合、強(qiáng)制與說服相結(jié)合，幫助違法行為人增強(qiáng)守法的自覺性。堅(jiān)持執(zhí)法與調(diào)處并重，采取調(diào)解、協(xié)調(diào)等多種方式調(diào)處糾紛，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一.三、基本經(jīng)驗(yàn)(一)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)必須體現(xiàn)國家“三農(nóng)”基本政策，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定政策和法制是黨和國家指導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本手段。政策是黨和國家有關(guān)“三農(nóng)”工作的重大決策，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的總結(jié)。建國以來，黨和國家根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，及時(shí)做出了一系列符合我國國情、符合廣大農(nóng)民意愿、符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的重大決策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過立法把黨在農(nóng)村的一系列路線、方針、政策上升為法律，使黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)法制進(jìn)程同農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)，確保農(nóng)村政策的長期穩(wěn)定性。同時(shí)，通過立法實(shí)現(xiàn)政策的法定化、具體化，促進(jìn)政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如，1950年頒布的《土地改革法》極大地解放了當(dāng)時(shí)農(nóng)村的生產(chǎn)力，為新中國大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)開辟了道路.改革開放后，全國人大常委會(huì)通過制定《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》及時(shí)將新時(shí)期黨在農(nóng)村的基本政策———家庭承包責(zé)任制以農(nóng)業(yè)基本法的形式穩(wěn)定下來，實(shí)現(xiàn)了黨的農(nóng)村政策的法制化.(二)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，維護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，具體到農(nóng)業(yè)法制建設(shè)就是體現(xiàn)以廣大農(nóng)民的利益為本，這是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)能否得到農(nóng)民群眾支持的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)有沒有生命力的關(guān)鍵。多年來，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn):在指導(dǎo)思想上突出權(quán)利本位理念，堅(jiān)持保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，堅(jiān)持貫徹中央的惠農(nóng)、扶農(nóng)政策，堅(jiān)持利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在立法方式上實(shí)行開門立法，注重聽取管理相對人對法律制度的意見和建議，確保農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。在執(zhí)法方式上實(shí)行和諧執(zhí)法，堅(jiān)持貫徹執(zhí)法為民的要求，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，積極化解矛盾、調(diào)處糾紛，做到案結(jié)事了。近年來出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等就強(qiáng)化了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)體、程序權(quán)利的全面保障.(三)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)必須堅(jiān)持推動(dòng)體制創(chuàng)新，服務(wù)農(nóng)村改革大局改革是生產(chǎn)關(guān)系的變革，法制是利益關(guān)系的調(diào)整，改革與發(fā)展是我國農(nóng)村工作的兩大主題，改革越深入，觸及的利益關(guān)系越復(fù)雜，越需要法制保障和推進(jìn)。建國以來，特別是改革開放以來，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)始終注意體現(xiàn)改革的精神，按照改革的要求推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，保障農(nóng)村改革順利推進(jìn).通過制定農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位。通過制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法確認(rèn)農(nóng)民的創(chuàng)造成果。通過清理、修改法律為深化改革保駕護(hù)航，比如2005年12月十屆全國人大常委會(huì)廢止農(nóng)業(yè)稅條例，從法律上鞏固了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革成果。通過立法確認(rèn)行政審批制度改革成果，有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。通過改革執(zhí)法體制、實(shí)行綜合執(zhí)法則從根本上提升了農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和效果.(四)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足我國國情，合理借鑒國外經(jīng)驗(yàn)法律是人類社會(huì)進(jìn)步的文明成果，各國法律制度的相互交流和合理借鑒，不僅是人類文明發(fā)展的一般規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求和必然趨勢。但是，法律屬于上層建筑范疇，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)必須立足于我國國情，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，為推動(dòng)農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。多年來，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)堅(jiān)持從我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有明顯階段性的特點(diǎn)出發(fā)，確立不同時(shí)期、不同階段法制建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)、措施。堅(jiān)持從我國農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散的特點(diǎn)出發(fā)，著力構(gòu)建維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的機(jī)制、措施。堅(jiān)持從我國人多地少、農(nóng)業(yè)比較效益低的特點(diǎn)出發(fā)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的制度保障。農(nóng)業(yè)法的制定、修訂，以及農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、農(nóng)民專業(yè)合作社法都體現(xiàn)