【正文】 ）失地農(nóng)民社會保障體系不夠完善、企業(yè)以及失地農(nóng)民缺乏保障意識沒有買保險的打算，覺得錢還是拿到自己手里最放心最實在，覺得保險投資大見效慢。政府和企業(yè)在征用土地的過程中只進行一次性貨幣補償，不考慮失地農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展問題，沒有設(shè)置失地農(nóng)民保障基金，也沒有對失地農(nóng)民進行保障安置，“土地換保障”的思路在內(nèi)蒙古地區(qū)很難施展拳腳。在政府和農(nóng)民的博弈過程中，首先政府提出一個分配比例，對政府提出的比例，農(nóng)民可以接受，也可以拒絕。如果農(nóng)民拒絕政府的方案，則農(nóng)民應(yīng)提出一個方案，讓政府接受或否決。但是現(xiàn)實是不能按照自己的意愿來要求補償?shù)臉藴省Ｓ捎谡推髽I(yè)強烈的自利性導(dǎo)致失地農(nóng)民只能得到很少一部分的資金，這部分資金對于既失地又失業(yè)的農(nóng)民來說只是杯水車薪，影響了失地農(nóng)民保障資金的充足供給。 ，普及難度較大，配套措施滯后 在目前的政策中只是重點解決了失地農(nóng)民基本生活保障、養(yǎng)老和就業(yè)等方面的問題，而且這些問題也只是規(guī)定了一個大致的框架，并未涉及到操作實施。對于失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、享受醫(yī)療保險、居住地重建、征地補償安置費分配、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等方面的問題缺乏制度規(guī)定。特別是征地補償安置費的分配比混亂，在城鎮(zhèn)與農(nóng)村保障工作的協(xié)調(diào)和銜接上還存在很多不和諧的地方。 （四）政府沒有為失地農(nóng)民搭建良好的就業(yè)平臺我國現(xiàn)存公共人才服務(wù)主要存在以下問題:能力弱化、盲目市場化、服務(wù)單一化。但目前是不能將人才中介機構(gòu)很好的利用起來，對人才中介的鼓勵和監(jiān)管還有很多不完善的地方。公共人才服務(wù)在失地農(nóng)民培訓(xùn)方面存在虛化的問題，不僅覆蓋面窄，不夠普及。而且培訓(xùn)不注重實效，不具備針對性，很多培訓(xùn)流于形式。 創(chuàng)業(yè)是失地農(nóng)民就業(yè)的一個平臺。我國部分省市擁有明顯的資本優(yōu)勢，但是政府沒有及時引導(dǎo)，既造成了資金的浪費和流失，也給失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)造成挫敗感。即使一些失地農(nóng)民利用補償安置款進行了小額的投資經(jīng)營，但是因為繁多的稅款導(dǎo)致經(jīng)營舉步維艱，很難幫助失地農(nóng)民建立創(chuàng)業(yè)信心。 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目前還沒有很好的落到實處，使一些保守的失地農(nóng)民盲目投入資金，致使經(jīng)營賠本，進而造成更深的貧困隱患，地方政府責(zé)無旁貸。 （五）失地農(nóng)民文化和技能水平低我國失地農(nóng)民的人力資本存在投資不足、發(fā)展滯后、利用效率低下等問題，使得失地農(nóng)民發(fā)展素質(zhì)低下。經(jīng)濟發(fā)展迫切需要加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村人力資本的實戰(zhàn)力，長期的國家教育發(fā)展“重城市，輕農(nóng)村”的政策抑制了農(nóng)村教育的發(fā)展，失地農(nóng)民文化水平不高，大多小學(xué)文化。尤其是我國青海地處西部，教育資源分配尤其不均勻、不平衡。加之教育起步較晚，目前全民素質(zhì)普遍較低，農(nóng)村居民的受教育年限遠遠低于城鎮(zhèn)居民，教育質(zhì)量有待提高。 三、我國失地農(nóng)民就業(yè)保障問題對策建議 （一）完善現(xiàn)行征地補償機制，減緩失地速度國土資源部部長徐紹史日前表示，土地違法問責(zé)目前正在進行數(shù)據(jù)審核確認工作，國土資源部不會爽約，年內(nèi)將嚴格問責(zé)，土地違法者如觸犯法律，將受到刑事處罰。國土部執(zhí)法檢查局局長李建勤曾透露，今年前三季度，。‘7徐超史約談違法用地較為嚴重的的5個市(州)、7個縣(鄉(xiāng))政府主要負責(zé)人。國土資源部、監(jiān)察部當天下午聯(lián)合通報2009年度全國土地執(zhí)法檢查情況，全國土地管理“問責(zé)”正式啟動。 ，歸還農(nóng)民土地權(quán)利 提高征地補償標準是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的前提。雖然近年來各地征地補償標準已有所提高，但是相對與土地的基本生活保障功能而言仍然很低，不足以維持農(nóng)民失地以前的生活水平。在耕地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地的過程中，城市政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入、投資商的開發(fā)建設(shè)對地價升值發(fā)揮了重要作用，但是農(nóng)民失去的土地是這一切的基礎(chǔ)，沒有上地，升值無從談起。因此，城市失地農(nóng)民理應(yīng)參與土地升值收益的分配，只有這樣，對失地農(nóng)民的補償標準才會趨于合理，解決城市失地農(nóng)民的就業(yè)保障問題才有切實可靠的資金來源。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當是農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化成果的過程。為加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展而征用土地，應(yīng)當有利于農(nóng)民，而不是造成農(nóng)民失地失業(yè)，這是政府和農(nóng)民都不想要的結(jié)果。 （二）調(diào)節(jié)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大社會就業(yè)容量 我國一直堅持將促進就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持實行擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速的發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力。，擴大就業(yè)容量我國部分省市把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多的增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。我們制定了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道、努力發(fā)展旅游業(yè)等增加就業(yè)崗位的扶持政策，重點是開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，幫助和促進失地農(nóng)民再就業(yè)。 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展提供良好的條件，同時也可以吸納大量勞動力就業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進必須加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售服務(wù)體系，加速第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移。要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要政府在資金、技術(shù)上的支持，如政府補貼、金融部門在貸款方面的支持、農(nóng)技部門對有關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)推廣等。此外，還可以根據(jù)我國各地實際情況，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品的儲存、加工、運輸和銷售體系，發(fā)展具有國內(nèi)乃