【導(dǎo)讀】失地農(nóng)民正在成為一個(gè)新的獨(dú)特的弱勢(shì)群體，農(nóng)民失去。待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文從對(duì)失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀描述入手，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在失地。重不足，成為我國(guó)城市化進(jìn)程中一個(gè)新的弱勢(shì)群體。本文具體分析了我國(guó)失地農(nóng)。民陷入困境的深層次的原因。這既有農(nóng)民自身方面的因素，如素質(zhì)不高、技能缺。文章還借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)處理失地農(nóng)民問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，最。注失地農(nóng)民就業(yè)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、增加安置渠道以及建立就業(yè)支持體系；失地農(nóng)民逐步納入到社會(huì)保障體系中,實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)。

　　

【正文】 是難以控制自由裁量權(quán)的任意行使，對(duì)政府動(dòng)用征地權(quán)沒(méi)有作 出限制。其次是征地范圍的隨意擴(kuò)大不利于社會(huì)對(duì)土地這種稀缺資源的保護(hù)，最后是農(nóng)民的生存基礎(chǔ)可能會(huì)輕意地被剝奪。雖然有土地利用總體規(guī)劃、土地審批等嚴(yán)格的土地管理措施，但難以遏制地方政府用土地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)想。這種征用目的擴(kuò)大化的現(xiàn)象是我國(guó)政府在行使土地征用權(quán)中最普遍的問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家的任何投資都被理解為具有公共目的的屬性，因此土地的征用范圍無(wú)所不包。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資的主體逐步多元化，很難阻止有些人會(huì)以“公共利益”為幌子將商業(yè)目的用地納入征用范圍 ,為征用權(quán)的膨脹和濫用提供了可乘之機(jī)。按照亞當(dāng) .斯密的觀點(diǎn)，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有一定的公益性，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手將許多人的自利行為合成為促進(jìn)繁榮的公益行為?，F(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家機(jī)關(guān)正是以此作為自己不當(dāng)征地的最好理由，把市場(chǎng)主體商業(yè)投資亦視為公共利益的需要，從而頻繁地使用征用手段。僅僅為了某種市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益而強(qiáng)制征收土地的行為，實(shí)際上是通過(guò)國(guó)家公權(quán)力來(lái)強(qiáng)制剝奪一部分人的利益來(lái)滿(mǎn)足另一部分人利益的行為。這是國(guó)家權(quán)力對(duì)私人權(quán)利嚴(yán)重的侵害，我國(guó)法律對(duì)“公共利益”外延界定的不明以及法律本身的矛盾，給予了 20 第 3 章 宜秀區(qū)失地農(nóng)民問(wèn)題的原因分析 國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力尋 租的借口，導(dǎo)致了土地征用權(quán)的極度濫用總之，由于“公共利益”概念的界定模糊，導(dǎo)致土地征用權(quán)濫用 ,土地征用由公共問(wèn)題演變?yōu)樗街黧w對(duì)私主體的侵犯。有時(shí)一些商業(yè)性項(xiàng)目用地由政府低價(jià)統(tǒng)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，對(duì)農(nóng)民的合法利益就造成了侵害。 征地補(bǔ)償制度不合理 ,測(cè)算方法不科學(xué)且與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng) . 我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值量為基礎(chǔ)核定補(bǔ)償數(shù)額。依據(jù)《土地管理法》第四十七條，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前 3年平均年產(chǎn)值的 610倍 ,征用耕地的安 置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前 3 年平均年產(chǎn)值的 46 倍 ,但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍 ,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過(guò)土地被征用前平均年產(chǎn)值的三十倍。這一補(bǔ)償制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依然采用，就沒(méi)有充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民說(shuō)服力較差。 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低 第一、以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不全面。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)制 50 年不變政策的實(shí)施，許多農(nóng)民已對(duì)土地進(jìn)行了大量投入，改變了傳統(tǒng)的單一的種植業(yè)，許多是集生態(tài)農(nóng)業(yè) 、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值己遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出普通的糧食或蔬菜價(jià)值 ,所以土地的征用價(jià)格應(yīng)充分考慮由于農(nóng)民持續(xù)投入而改變土地的勞動(dòng)生產(chǎn)率所帶來(lái)的產(chǎn)出值的增加，而現(xiàn)在的土地征用價(jià)格未能充分反映這一點(diǎn)，是一個(gè)偏低的價(jià)格。 征地補(bǔ)償未考慮土地的增值收益 農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飄升 ,但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒(méi)有考慮增值因素。根據(jù)馬克思的地租理論，級(jí)差地租可以分為級(jí)差地租 I 和級(jí)差地租 II，級(jí)差地租 I 形成的原因之一是 土地位置的差異，級(jí)差地租Ⅱ是由在同一塊土地上連續(xù)投資的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異造成的。同時(shí)，按照馬克思的地租分配理論，級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)該歸土地所有者所有，級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)當(dāng)由土地所有者和征地者共同所有。而當(dāng)今土地征用后之所以會(huì)產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國(guó)家規(guī)劃和開(kāi)發(fā)投資兩方面造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級(jí)差地租 ,因此，在對(duì)增值部分的分配上應(yīng)考慮被征地者的利益。 21 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究 — 以安慶市宜秀區(qū)為例 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)地價(jià)的影響 土地價(jià)格受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價(jià)格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢(shì)，各地類(lèi)的產(chǎn)值特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒(méi)有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測(cè)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法反映地區(qū)的地價(jià)差異。因此，依據(jù) (土地管理法 )所確定的我國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式和方法，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和土地使用的現(xiàn)狀。 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)彈性空間大，失地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)往往被壓低 我們?cè)谘a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中看到“ 4 倍”、 。610 倍”這樣的浮動(dòng)倍數(shù)，但正由于對(duì)此未做明 確規(guī)定，導(dǎo)致各地區(qū)甚至同一地區(qū)類(lèi)似地塊的補(bǔ)償額度相差懸殊，引發(fā)合理性和公平性問(wèn)題。各地并沒(méi)有完全按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，一些地方政府和單位征地往往在法定范圍內(nèi)壓低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而且，這種只限最高價(jià)，卻不定最低價(jià)的做法，僅僅站在保護(hù)“國(guó)家建設(shè)”的角度，卻很少顧及對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，以致在實(shí)際中，國(guó)家征用農(nóng)村集體土地的征用費(fèi)與土地二級(jí)市場(chǎng)的出讓價(jià)格差距太大。根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，地方政府土地出讓金每年平均達(dá)到 450 億以上，而同期的征地補(bǔ)償費(fèi)只有 91 億元，到 2020 年上半年，全國(guó)累計(jì)收取的土地收益金達(dá)到 6000 億元，殊不知 這些都是以犧牲農(nóng)民的權(quán)益為代價(jià)的。此外，法律對(duì)被征用土地上附著物包括地上建筑物或建筑物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未做明確規(guī)定，又容易使征地補(bǔ)償費(fèi)用大打折扣。一些地方政府為多獲取土地收益，或?yàn)樵黾诱猩桃Y吸引力，窄化征地補(bǔ)償范圍，壓低征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和地方項(xiàng)目為節(jié)省工程投資，也普遍存在壓低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況。 征地補(bǔ)償分配不規(guī)范，農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償很少 在我國(guó) : 征地補(bǔ)償對(duì)象包括集體和農(nóng)民，兩者之間如何分配沒(méi)有明確規(guī)定這種所有權(quán)主體多元化造成的產(chǎn)權(quán)模糊，以及集體和農(nóng)民分配關(guān)系不規(guī)范，為侵權(quán)行為留 下了法律上的漏洞，是引發(fā)農(nóng)民與鄉(xiāng)、村、組之間矛盾沖突的重要法律原因。在實(shí)踐中，征地補(bǔ)償分配不規(guī)范具體體現(xiàn)在三個(gè)層次上 :第一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與征地補(bǔ)償不合法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政府基層組織，并非農(nóng)村土地所有者，卻不同程度地參與征地補(bǔ)償?shù)姆峙?，第二是村集體與農(nóng)民分配不統(tǒng)一，各村對(duì)留用部分的使用方式不一、利用效果也不同 。第三是失地農(nóng)民之間的分配比較混亂，不同 22 第 3 章 宜秀區(qū)失地農(nóng)民問(wèn)題的原因分析 的村進(jìn)行分配的依據(jù)往往不同，農(nóng)業(yè)戶(hù)口、農(nóng)齡、口糧、田畝面積等因素都可能構(gòu)成分配的依據(jù)，不同的依據(jù)會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。而據(jù)浙江 省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)是 100%，則地方政府占 20%30%，企業(yè)占 40%50%，村集體經(jīng)濟(jì)組織占 5%20%，農(nóng)民僅占5%10%。我們不得不承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí) :被征地農(nóng)民在征地過(guò)程中正受到不公平的待遇，成為城市化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體。 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺陷 作為國(guó)家的社會(huì)保障制度 ,其受益的對(duì)象應(yīng)該是全體社會(huì)成員 ,即讓每個(gè)公民都享有社會(huì)保障體系的保障。失地農(nóng)民和城市居民都為國(guó)家和地方的建設(shè)做出了貢獻(xiàn) ,理應(yīng)都成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的受益者。社會(huì)保障政策的差異，只應(yīng)體現(xiàn)在公民因從事的職業(yè)特點(diǎn)不同 而在保障的具體內(nèi)容和項(xiàng)目上有所差異，而不應(yīng)以城鄉(xiāng)的社會(huì)差異而忽視失地農(nóng)民享受社會(huì)保障的權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，城市居民享有國(guó)家提供的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等全方位的保障，而農(nóng)民卻被排斥在社會(huì)保障之外。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)人口 80%多的農(nóng)民只享有全部保障費(fèi)的 11%，而占全國(guó)人口 20%的城鎮(zhèn)居民卻占用了全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的 89％。從年人均占有社會(huì)保障費(fèi)上看，城鎮(zhèn)人均占有達(dá) 455 元，農(nóng)民人均占有僅 15 元，前者是后者的 30 倍。這個(gè)數(shù)字與我國(guó)農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)是不相稱(chēng)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 19521990 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)部門(mén)提供的積累高達(dá) 億元，平均每年 300 億元 ,直到 20 世紀(jì) 90 年代初，即使扣除國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支出，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)也達(dá)到國(guó)民收入的 20%以上。近年來(lái)的城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民貢獻(xiàn)出 1 億畝 ( 萬(wàn)公頃 )耕地，地價(jià)差額上萬(wàn)億元。但是，在農(nóng)民 (包括失地農(nóng)民 )工業(yè)化和城市化支付高昂成本的同時(shí)，工業(yè)化和城市化的收益卻為城市居民所有，這對(duì)廣大農(nóng)民 (包括失地農(nóng)民 )來(lái)說(shuō)是不公平的。我們知道，土地是國(guó)家賦予農(nóng)民社會(huì)保障的基礎(chǔ)，它在一定程度上替代了當(dāng)前我國(guó)還不健全的社會(huì)保障 體系，部分發(fā)揮了農(nóng)村社會(huì)保障制度的保障作用。隨著土地的被征收，土地的保障功能缺位，失地農(nóng)民由于身份的限制又被排除在城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系之外，大部分失地農(nóng)民立即陷入種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)”困境里。失地農(nóng)民從身份上來(lái)說(shuō)既不是農(nóng)民，又不是城市市民，他們是處在社會(huì)底層的弱勢(shì)群體。面對(duì)這樣龐大的一個(gè)群體， 23 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究 — 以安慶市宜秀區(qū)為例 如果社會(huì)保障問(wèn)題得不到較好地解決，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)構(gòu)成相當(dāng)大的壓力，必須引起高度重視。 2020 年 12 月，中國(guó)社科院發(fā)布《 2020 年 中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè)，失地農(nóng)民引發(fā)社會(huì)矛盾在困擾中國(guó)六大問(wèn)題中居首位。由于失地農(nóng)民離城市近，群體性強(qiáng)，失地農(nóng)民問(wèn)題如果解決不好，很可能引發(fā)社會(huì)矛盾，進(jìn)而阻礙我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，危及社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。目前我國(guó)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題集中表現(xiàn)在對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度缺失上，主要表現(xiàn)在： 失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度 經(jīng)過(guò)各地多年的改革與試點(diǎn)，現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障已經(jīng)取得了一些成就，但真正覆蓋整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)保障制度還沒(méi)有建立，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題還沒(méi)有統(tǒng)一的相應(yīng)制度。建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體 系任務(wù)艱巨?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)一些地方建立的只能稱(chēng)為“生活保障”制度，與以社會(huì)性、福利性、公平性和互助性為本質(zhì)特性的“社會(huì)保障”有著極大差別。目前，許多地方所謂的保障，就是把失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)分期發(fā)給達(dá)到退休年齡的農(nóng)民，集體、政府沒(méi)有積極參與、履行其在社會(huì)保障中的作用，而且各村甚至各組的保障待遇差別非常大，可以說(shuō)是一種自我保障。而其他方面如養(yǎng)老和醫(yī)療保障等措施則落實(shí)不理想。總的來(lái)看，農(nóng)村社保制度尚未形成一個(gè)完整的制度和體系，覆蓋面小、保障水平低，不可能滿(mǎn)足因征地而形成的相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求 . 社會(huì)保障基金缺口使政府財(cái)政資金不足以兼顧失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。由于歷史及現(xiàn)實(shí)國(guó)情等原因，我國(guó)一直以來(lái)都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，就目前城市保障所需的各項(xiàng)基金都難以圓滿(mǎn)解決的情況下，對(duì)失地農(nóng)民的保障問(wèn)題是心有余而力不足。 就失地農(nóng)民的保障內(nèi)容來(lái)看，目前各地推行的失地農(nóng)民的社會(huì)保障，普遍具有低層次、低水平的特點(diǎn)，一般都只有一定程度的養(yǎng)老保障，廣大農(nóng)民迫切希望的醫(yī)療保險(xiǎn)等則鮮有體現(xiàn)，極個(gè)別地方開(kāi)展了為失地未就業(yè)農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)技能培訓(xùn)、法律服務(wù)等活動(dòng)，但在全國(guó) 不具有普遍性。 保障水平比較低 24 第 3 章 宜秀區(qū)失地農(nóng)民問(wèn)題的原因分析 一方面，對(duì)社會(huì)保障基金缺乏統(tǒng)一明確的監(jiān)管機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制。由于有關(guān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度目前尚缺乏法律的明確規(guī)定，各地一般根據(jù)實(shí)際情況，其具體措施差別較大，尤其是其中的運(yùn)行、管理、監(jiān)督等制度處于混亂、無(wú)法無(wú)據(jù)的狀態(tài)，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督不力，更不能實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次太低，除借用商業(yè)保險(xiǎn)外，各地試行的社會(huì)保險(xiǎn)措施只局限于村級(jí)范圍，統(tǒng)籌資金有限。因而目前的社會(huì)保障因水平太低無(wú)法起到保障的作用，對(duì) 失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)其安全系數(shù)低。 ，無(wú)基本法 迄今為止我國(guó)仍然缺乏全國(guó)性的社會(huì)保障立法，整個(gè)社會(huì)保障體系一直沒(méi)有全國(guó)性的立法從法律上確定下來(lái)，只有一些零散性的地方法規(guī)及一些規(guī)范性的文件加以規(guī)定社會(huì)保障的基本原則，主體責(zé)任分擔(dān)、對(duì)象都缺乏明確的法律規(guī)定，可持續(xù)性差。與國(guó)外相比，我國(guó)農(nóng)民未享受到有效的社會(huì)保障，土地才是他們最可靠的社會(huì)保障。目前我國(guó)有些地方已初步建立起失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，如失地農(nóng)民基本生活保障金制度、 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、 農(nóng)民轉(zhuǎn)市民及留地保障制度，但還沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)時(shí)期建立起來(lái)的以征地補(bǔ)償和就業(yè)安置為主的保障體制。從各地失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建立的情況來(lái)看，普遍比較重視失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和短期保障問(wèn)題，而未認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民的長(zhǎng)期保障問(wèn)題；從失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的內(nèi)容來(lái)看，保障項(xiàng)目單一，且各地都沒(méi)有從社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，建立起全面高效的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。 ，保障能力較弱 盡管目前各地失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)取得了一定成效，但各地區(qū)還處于自行摸索的階段，發(fā)展也不均衡，缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)劃和政策。尤其是社會(huì)保障基金的籌集運(yùn)行管理和監(jiān)督等制度處于混亂及 無(wú)法律依據(jù)的狀態(tài)。缺乏長(zhǎng)期的資金支持與運(yùn)作，保障的持續(xù)性難以維持。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，對(duì)失地農(nóng)民的保障水平也不盡相同，難以保證失地農(nóng)民的保障需求。 25 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究 — 以安慶市宜秀區(qū)為例 第 4 章 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)解決失地農(nóng)民問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和借鑒 在國(guó)外 ,由于大多數(shù)國(guó)家實(shí)行土地私有制，土地可以自由買(mǎi)賣(mài)，所以使用土地可以通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)解決，并不涉及政府征用土地問(wèn)題，但處于公共利益的需要，政府也是可以征用土地的。這些國(guó)家一般都建立了比較健全的征地制度，雖然他們實(shí)施的力度和方法 不一，但都有嚴(yán)格的法律和征地程序作為保障，并在議會(huì)、法院、新聞媒體、民間組織的嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，政府征地的目的必須是出于維護(hù)公共利益的需要，而且要在充分尊重和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以平等、自愿、互利的原則，在征地雙方平等協(xié)商基礎(chǔ)之上，按照土地的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，并對(duì)失地農(nóng)民以后的生活問(wèn)題 (如社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等 )作出一系列安排。國(guó)外政府完成一個(gè)征地過(guò)程周期比較長(zhǎng)，效率比較低 , 但這樣反而有利于化解征地過(guò)程中的各種矛盾，保護(hù)公民私