5失地農民的就業(yè)和社會保障-資料下載頁
2024-09-11 20:56本頁面
【正文】 能出租、轉讓和抵 第 11 頁 共 13 頁 押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經濟發(fā)展的現實。要修改相應的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過開發(fā)商和 土地所有者進行平等的談判，讓土地所有者 —— 農民集體經濟組織與用地方直接談判和交易。在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易，做到 “ 兩種產權、一個市場 ” ，統一管理，實現集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。 （四）廣開渠道促進失地農民就業(yè) 第一，建立健全失地農民再就業(yè)培訓機制。失地農民普遍認為失業(yè)是他們面臨的最大問題。農民失去土地后，客觀上需要從農業(yè)轉向 其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補償以外，還應考慮到失地農民的長遠利益。在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導、組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能，為失地農民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農民的定期再就業(yè)培訓。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農民應提供優(yōu)惠政策。金融部門應適當放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農民發(fā)展生產。失地農民如申請個體工商經營，各部門要簡化手續(xù)，并在一定年限內享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費待遇等。 第 12 頁 共 13 頁 第二，建立留地安置制度，由村 民組織自主開發(fā)和經營。對土地征用面積超過一定數量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地、經營地，由村集體按照統一規(guī)劃，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發(fā)其他經營項目，使農民有長期穩(wěn)定的收入。對于城郊的農民而言，出租房屋已經成為他們一個穩(wěn)定的收入來源，這是他們維持生計的重要途徑。在香港，對 “ 原住民 ” 有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。在國內，也有這一類的政策。南京、成都的標準是給每人無償提供 35 平方米，銀川是每戶 100 平方米。除此之外還允許被安置農民按建筑成本多購買一定面積的 房屋。杭州在制定對失地農民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。有條件的可建設一戶兩套（人均 40～ 50 平方米建筑面積）的新農村公寓，既解決農民的住房問題，又能為其提供出租房，增加生活來源。 “ 撤村建居 ” 的，應明確農民自建房享有城市居民自購房的同等權利，獲得相應房屋產權證，允許進入市場交易。 （五）建立失地農民社會安全網 從長遠、規(guī)范的方向看，為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應堅持政府、集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發(fā)放給失地農民，保障其當前的生活需要，一部 第 13 頁 共 13 頁 分要作為失地農民的社會保障基金。土地非農轉用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。這是建立農民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農民社會保障基金。 建立失地農民社會安全網，應允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農民，應鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。對部分征地的農民，應加 快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內的失地農民的社會保障。也可以鼓勵失地農民參加商業(yè)保險。 “ 公務員之家 ” 版權所有
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