【正文】 勢(shì)較為嚴(yán)峻。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社區(qū)服務(wù)功能還需不斷完善。26（7）城市特色不突出，城市營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)工作薄弱，尚未樹(shù)立起攀枝花的城市品牌，進(jìn)而影響旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（8）人力資本流失嚴(yán)重。由于城市功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施落后，以及人才的激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的配套措施，造成了攀枝花大量的人力資本流失。 攀枝花面臨的機(jī)遇(Opportunity)（1）良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境我國(guó)于2001 年11 月正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），標(biāo)志著我國(guó)正進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、資源知識(shí)化、管理人本化的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。經(jīng)濟(jì)全球化，意味著市場(chǎng)需求全球化、供應(yīng)全球化、競(jìng)爭(zhēng)全球化，意味著攀枝花的城市建設(shè)要相應(yīng)改變以前的需求與供給模式，應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)外的一切可以利用的人力、物力、財(cái)力，以及新技術(shù)、新知識(shí)。如可以積極引進(jìn)外資和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源渠道和管理模式；信息網(wǎng)絡(luò)化，將大大縮短信息的傳遞時(shí)間，大大提高信息的透明度，削弱信息的不對(duì)稱(chēng)等，如城市土地的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)梢宰尭嗟男枨笳呒皶r(shí)了解信息并參與競(jìng)買(mǎi)，增大了需求量，當(dāng)然也可以提高土地的出讓金，籌集到更多的城市建設(shè)資金，相應(yīng)地也給予了更多的參與者公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。另外，我國(guó)積極進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展迅速，居民的平均收入不斷增多，購(gòu)買(mǎi)力增強(qiáng)，對(duì)城市公用產(chǎn)品的需求增大，構(gòu)成了良好的國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（2）優(yōu)惠的政策環(huán)境西部大開(kāi)發(fā)，是國(guó)家給予西部地區(qū)一定的政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)扶持，為攀枝花的城市經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了很好的條件。 攀枝花面臨的威脅(Threats)隨著世界的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。如在珠三角、長(zhǎng)三角城市競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)經(jīng)常可以得到這樣的信息。如果一個(gè)投資商與當(dāng)?shù)卣勁幸粋€(gè)重大的投資項(xiàng)目，就可能有另一個(gè)城市的代表守候在當(dāng)?shù)?，并能在第一時(shí)間知道雙方談判的成交條件，隨后27向投資者開(kāi)出更為優(yōu)惠的條件，硬是將已經(jīng)確定的項(xiàng)目搶到自己的城市。由此可見(jiàn)，攀枝花如果自己不積極改善城市的投資環(huán)境，不去招商引資，不轉(zhuǎn)換觀念，不改變已經(jīng)落后的城市管理模式，將會(huì)錯(cuò)失目前良好的發(fā)展機(jī)遇。不僅不能解決城市已經(jīng)存在的問(wèn)題，還會(huì)引起惡性循環(huán)，造成國(guó)有資產(chǎn)的減值、流失，造成資源的浪費(fèi)；不僅不能筑巢引鳳，反而可能會(huì)造成籠壞鳥(niǎo)飛，阻礙城市的健康發(fā)展。 攀枝花的城市經(jīng)營(yíng)總體策略早在20 世紀(jì)60 年代初期，毛澤東同志就提出：“攀枝花是戰(zhàn)略問(wèn)題，不只是鋼鐵廠問(wèn)題”，“攀枝花建不起來(lái)，我睡不好覺(jué)”。1991年4 月18 日，江澤民同志首次視察攀枝花時(shí)提出：“努力把攀鋼建設(shè)成為現(xiàn)代化鋼鐵釩鈦基地”。攀枝花的城市建設(shè)首先要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。根據(jù)攀枝花城市經(jīng)營(yíng)的SWOT 分析，攀枝花應(yīng)在借鑒其他城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要充分利用好得天獨(dú)厚的自然資源和良好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，要努力克服自身的弱點(diǎn)，減少外部威脅，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。因此，攀枝花要在充分做好市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市的科學(xué)規(guī)劃，突出攀枝花的城市特色；加快組織建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加緊政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率和誠(chéng)信服務(wù)的綜合能力；加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高城市競(jìng)爭(zhēng)力；加大招商引資力度，拓寬融資渠道，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施；保護(hù)城市自然和歷史文化遺產(chǎn)，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資和居住環(huán)境；加強(qiáng)城市營(yíng)銷(xiāo)，樹(shù)立城市形象，塑造城市品牌；堅(jiān)持以城市土地經(jīng)營(yíng)為核心，完善土地儲(chǔ)備制度；堅(jiān)持科教興市，加快科技園區(qū)建設(shè)，用好科研機(jī)構(gòu)、高校的智力資本，如與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校合作培訓(xùn)城市經(jīng)營(yíng)與管理的人員等，提高城市管理水平和綜合文化素質(zhì)；完善法制建設(shè)，做到城市經(jīng)營(yíng)工作有法可依、違法必究，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)攀枝花的城市經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確保攀枝花持續(xù)健康發(fā)展。 攀枝花的土地經(jīng)營(yíng)策略土地是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的載體，它作為最大的不可移動(dòng)的稀28缺資源，是城市資產(chǎn)的重要組成部分，也是調(diào)節(jié)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保證市民生活工作環(huán)境的決定性要素。土地的重要性及其資源的稀缺性決定了城市經(jīng)營(yíng)必須重視城市土地利用的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以土地經(jīng)營(yíng)為核心，使有效的城市空間發(fā)揮最大的效用。本文認(rèn)為土地是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最具活力和增值潛力的攀枝花市政府可直接運(yùn)作的資產(chǎn)。攀枝花市政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極采用如下城市土地經(jīng)營(yíng)策略，經(jīng)營(yíng)好攀枝花國(guó)有土地資產(chǎn)，保證攀枝花經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)土地資本效益的最大化。 樹(shù)立土地經(jīng)營(yíng)的新理念土地是自然資源，也是攀枝花存量資本最重要的組成部分，土地經(jīng)營(yíng)是攀枝花城市經(jīng)營(yíng)的核心和關(guān)鍵。（1）必須樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變；土地的資源管理向資源與資本管理并重，以資本運(yùn)作為主轉(zhuǎn)變；行政手段為主配置資源向市場(chǎng)機(jī)制為主配置資源轉(zhuǎn)變。（2）要樹(shù)立政府作為土地所有者的權(quán)威，切實(shí)糾正長(zhǎng)期以來(lái)用地單位（個(gè)人）把土地視為已有，對(duì)其劃撥土地使用權(quán)視為所有權(quán)隨意處置的舊觀念和錯(cuò)誤做法。（3）要按照“調(diào)控總量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約經(jīng)營(yíng)，提高效益”的總體原則，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，最大限度地激活土地資本的潛力，實(shí)現(xiàn)土地資本增值和政府土地收效的最大化。（4）要正確處理好資源保護(hù)與土地經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，把規(guī)劃、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、管理和土地經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，做到在保護(hù)中經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源和土地資本的“雙保雙贏”。（5）要依法運(yùn)作，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地經(jīng)營(yíng)管理體制的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 整頓規(guī)范土地市場(chǎng)，構(gòu)建土地經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制清理整頓土地市場(chǎng)秩序，是建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)的前提和突破口，是實(shí)現(xiàn)政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)和放開(kāi)、搞活土地29二級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，攀枝花市政府必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在尊重歷史、實(shí)事求是、堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序的清理整頓工作。清理查處和糾正各類(lèi)土地違法違規(guī)行為，尤其是土地隱形交易，切實(shí)做到該清理的堅(jiān)決清理，該收回的堅(jiān)決收回，該處理的堅(jiān)決處理，該規(guī)范的堅(jiān)決規(guī)范。通過(guò)清理整頓，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)攀枝花土地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。（1）實(shí)行七個(gè)統(tǒng)一實(shí)行政府在攀枝花東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)范圍內(nèi)，米易縣、鹽邊縣在各自的行政區(qū)域內(nèi)對(duì)土地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用（收回、收購(gòu)），統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一加工整理，統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一監(jiān)督管理”等七個(gè)統(tǒng)一。除政府土地行政主管部門(mén)外，各部門(mén)、各類(lèi)園區(qū)、各企業(yè)不得行使土地管理職能，不得違法、越權(quán)供地、批地和出讓土地。堅(jiān)決根治多頭分散批地、管地、供地的弊端，形成“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)口子放水,一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的土地經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、縣政府宏觀調(diào)控下的土地資源市場(chǎng)化配置，切實(shí)堵住政府土地收益流失的口子。（2）建立供給引導(dǎo)需求的土地資產(chǎn)運(yùn)作模式土地的價(jià)值是由供給和需求共同決定的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，當(dāng)需求一定時(shí)，土地供給越少，其價(jià)格和利用效率也越高。當(dāng)然，如果土地價(jià)格過(guò)高，反過(guò)來(lái)也會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此，土地的供應(yīng)狀況直接關(guān)系到土地的價(jià)格，同時(shí)也間接影響到城市發(fā)展的速度，是市政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的手段。（3）建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備的運(yùn)作機(jī)制，為土地經(jīng)營(yíng)提供資源保障，并加大土地招標(biāo)拍賣(mài)的比例按照攀枝花土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，將新增和存量土地、依法收回的閑置土地、舊城改造的土地、規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性用地、不符合轉(zhuǎn)讓條件或改變用途的土地，全部納入市政府的土地儲(chǔ)備庫(kù)。要建立市政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的收購(gòu)儲(chǔ)備辦法，創(chuàng)新與之適應(yīng)的收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，多渠道籌集收購(gòu)儲(chǔ)備資金，確保土地收購(gòu)儲(chǔ)備落到30實(shí)處，牢牢把握政府調(diào)控土地市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。土地的價(jià)格是在土地市場(chǎng)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定的，實(shí)行土地招標(biāo)拍賣(mài)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓土地，可以創(chuàng)造更高的土地收益。（4）堅(jiān)持“熟地”出讓原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率加大儲(chǔ)備土地的加工整理力度，通過(guò)“生地”變“熟地”、“閑地”變“俏地”，積極培育土地的級(jí)差地租，促進(jìn)土地資本的最大化增值。并制定辦法，規(guī)范土地加工整理的招投標(biāo)管理，合理控制土地加工整理成本，提高攀枝花的土地出讓收益和土地經(jīng)營(yíng)效益。 加快土地有形市場(chǎng)的建設(shè)建立土地交易機(jī)構(gòu)，制定規(guī)范的土地交易辦法，大力推行土地使用權(quán)公開(kāi)交易，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化供地力度，全面推行土地有償使用。（1）嚴(yán)禁集體土地非法入市，嚴(yán)禁各類(lèi)組織、個(gè)人以聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建的方式借項(xiàng)目“圈地”和經(jīng)營(yíng)土地。對(duì)劃撥用地要嚴(yán)格范圍、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格用途管制，實(shí)行分類(lèi)確定劃撥成本。（2）對(duì)攀枝花商業(yè)、旅游、商品住宅、娛樂(lè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。其中商品住宅用地必須以拍賣(mài)方式出讓。（3）嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)價(jià)供地比例。確需協(xié)議出讓的，在不低于四川省政府公布的協(xié)議出讓土地最低價(jià)的前提下，由市、縣政府集體審核確定出讓地價(jià)，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（4）正確處理好土地經(jīng)營(yíng)與招商引資、企業(yè)改制的關(guān)系，切實(shí)做到相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。（5）合理調(diào)控攀枝花建設(shè)用地的供應(yīng)總量，制定科學(xué)的供地計(jì)劃，實(shí)行非飽和適度供地。積極推行集約供地，堅(jiān)持按土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃供地，沒(méi)有規(guī)劃的土地一寸也不能開(kāi)發(fā)，一寸也不能供應(yīng)。（6）強(qiáng)化土地收益是政府收益的觀念，依法征收、足額解繳，切實(shí)杜絕土地收益被隨意減免、拖欠和截留的違法行為。（7）攀枝花市土地行政主管部門(mén)要認(rèn)真履行對(duì)土地市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)31一監(jiān)管的職責(zé)。在確保市政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的前提下，依法放開(kāi)、調(diào)控和規(guī)范土地的二級(jí)市場(chǎng)建立和完善土地市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，杜絕隱形交易，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)市場(chǎng)的良性聯(lián)動(dòng)。 夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)（1）結(jié)合攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善及城市環(huán)境不斷改善的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行市區(qū)內(nèi)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行調(diào)整更新，以適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)需要。（2）規(guī)范地籍管理，強(qiáng)化土地管理信息化建設(shè)。結(jié)合“數(shù)字攀枝花”的推進(jìn)，在充分利用城市規(guī)劃數(shù)字化成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，為土地經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。（3）建立和完善土地經(jīng)營(yíng)規(guī)范化所需的各項(xiàng)規(guī)章制度。在土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工增值、上市交易、土地出讓金收取等土地資本運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)推行“陽(yáng)光作業(yè)”，積極營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境。（4）理順土地經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)運(yùn)作體系，成立土地儲(chǔ)備中心、土地整理中心、土地交易中心，調(diào)整機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到有人辦事、有錢(qián)辦事。加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作，為攀枝花土地經(jīng)營(yíng)的順利推進(jìn)提供保障。（5）研究制定土地經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)機(jī)制。制定相關(guān)獎(jiǎng)懲政策，充分調(diào)動(dòng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)土地經(jīng)營(yíng)的積極性，確保攀枝花土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 攀枝花的土地經(jīng)營(yíng)應(yīng)注意的問(wèn)題隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，土地的需求量也不斷增大，土地不可再生的特性決定了土地的稀缺性越來(lái)越嚴(yán)重。因此，攀枝花在土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮土地資產(chǎn)的巨大效益的同時(shí)，要注意保護(hù)與合理利用土地資源，避免對(duì)土地市場(chǎng)化、資本化的片面理解，過(guò)分強(qiáng)調(diào)賣(mài)地、批地，把土地當(dāng)成市政府取之不盡的財(cái)源；在實(shí)際工作中要保持高度警惕，不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正，逐步完善相關(guān)的制度、法規(guī)。32（1）整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)要注意重點(diǎn)查處超出法定范圍劃撥供地，尤其是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目仍劃撥用地；原劃撥用地已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，但未按規(guī)定向政府上交土地收益；出讓國(guó)有土地已按國(guó)家規(guī)定確定了最低價(jià)后，擅自減免地價(jià)；改變用地條件需補(bǔ)交地價(jià)而不補(bǔ)交地價(jià)款，及非法批準(zhǔn)減免補(bǔ)交地價(jià)款；擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)；擠占、挪用土地出讓金、租金等土地收益行為。主要措施：一是要政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和職能到位。市政府要把土地征用、供應(yīng)的權(quán)力和維護(hù)市場(chǎng)秩序真正管起來(lái)，對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷一定要建立在科學(xué)的利益分配、城市規(guī)劃體系以及市場(chǎng)配置機(jī)制上。二是要用法律和市場(chǎng)手段建立公開(kāi)、公正、公平的土地交易制度。加大對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管力度，提高政府供地環(huán)節(jié)的透明度和公開(kāi)性。既有利于政府壟斷經(jīng)營(yíng)土地，增加國(guó)家的土地收益；又有利于減少行政干預(yù)，杜絕暗箱操作，避免尋租行為。三是要控制新批土地，盤(pán)活、消化存量開(kāi)發(fā)用地。四是要加強(qiáng)土地的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。在土地出讓前，統(tǒng)一對(duì)土地進(jìn)行整理，把“生地”變?yōu)椤笆斓亍被颉鞍胧斓亍?，形成一個(gè)由政府控制的價(jià)格相對(duì)合理的供地市場(chǎng)。五是要大力發(fā)展攀枝花土地中介服務(wù)組織。中介服務(wù)組織可以向開(kāi)發(fā)商提供市場(chǎng)信息、進(jìn)行開(kāi)發(fā)前期策劃，有利于溝通市場(chǎng)供需，避免盲目開(kāi)發(fā)。（2）土地儲(chǔ)備要注意處理好六種關(guān)系一是要處理好“托”與“選”的關(guān)系。隨著國(guó)企改革力度的不斷增強(qiáng)，企業(yè)改造、重組離不開(kāi)資金保障。于是將土地變現(xiàn)是首選，且政府部門(mén)也常常動(dòng)運(yùn)用行政手段要求土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)。但土地收儲(chǔ)并非僅是政府行為，更多的是一種經(jīng)濟(jì)行為，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既要充分體現(xiàn)政府意圖，為全局的改革、穩(wěn)定、提供土地支撐，同時(shí)也要講經(jīng)濟(jì)核算，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，確保土地經(jīng)營(yíng)安全、健康地運(yùn)行。所以，兩者必須有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，才能充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備的效能。二是要處理好“急”與“緩”的關(guān)系。市土地儲(chǔ)備部門(mén)要注意區(qū)33分輕重緩急，科學(xué)合理地安排好土地收儲(chǔ)。重與急的先收儲(chǔ)，但資金兌付應(yīng)考慮分期進(jìn)行，盡量減少收儲(chǔ)貸款和利息支付壓力；輕與緩的予以計(jì)劃收儲(chǔ)，待資金周轉(zhuǎn)許可和地塊出讓前景基本明朗、條件基本具備后進(jìn)行正式收儲(chǔ)并結(jié)算。三是要處理好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系。土地收儲(chǔ)要注重“量”與“質(zhì)”有機(jī)統(tǒng)一，在把握土地收儲(chǔ)的“量”上，要本著“量力而行，適度收儲(chǔ)”的原則；在把握