唐朝官員勞動關(guān)系-資料下載頁
2025-06-28 12:15本頁面
【正文】 兼任的考核監(jiān)校四員，其中兩人稱監(jiān)京官考使和校京官考使，兩人稱監(jiān)外官考使和校外官考使，分別督導(dǎo)對京朝官和地方官的考核工作。這個制度的創(chuàng)立，使得唐朝的官員考核程序比秦漢要復(fù)雜。但有利于激勵和鞭策官員。唐朝所有官員不論職位高低，每年都需經(jīng)過一定的考課，稱為小考。每四年又舉行一次大考。小考評定被考者的等第；大考則綜合四年的等第以決定升降賞罰[1]（第十章六節(jié)唐代官吏的考課制度）。而考課的程序通常分兩步：首先由中央官署和地方長官對其下屬進(jìn)行考核，然后由朝廷派員進(jìn)行復(fù)考。被考官員要寫一份當(dāng)年功過狀況的材料，并由長官在全體官員面前宣讀，當(dāng)眾評定等級。被考人如對所定等級有異議，可以申訴；考核完畢，將結(jié)果記入考簿，作為日后升遷的依據(jù)。從其考核機構(gòu)和方式來看，唐代對官吏的考核程序齊全明確，并有考課法作保障。所以，曾經(jīng)嚴(yán)襲考課法規(guī)定的程序和方法對各級官吏進(jìn)行考核，帶來了唐朝一度的繁榮盛世。三、 唐代官吏考核結(jié)果及使用在對各級官吏進(jìn)行考核時，考官便根據(jù) “四善二十七最”的標(biāo)準(zhǔn)，把被考人的考績優(yōu)劣和所得的善最多少，區(qū)別為九等。其具體分等辦法，據(jù)《新唐書百官志一》所載： 一最四善為上上；一最三善為上中；一最二善為上下；無最而有二善為中上；無最而有一善為中中；職事精理，善最不聞，為中下；愛憎任情，處斷乖理，為下上；背公向私，職務(wù)廢闕，為下中；居官諂詐，貪濁有狀，為下下。 這九等配置辦法（《大唐六典》、《通典》、《冊府元龜》等書的文字略有差異）把各類官員的功過好壞區(qū)別得十分清楚。流外官，以行能功過分四等：清謹(jǐn)勤公為上，執(zhí)事無私為中，不勤其職為下，貪濁有狀為下下。親、勛、翊三衛(wèi)及王府執(zhí)仗親事、執(zhí)乘親事等佐衛(wèi)人員皆以其行能功過分為上、中、下三等?！洞筇屏渖袝舨俊房脊蓷l說：專勤謹(jǐn)慎，宿衛(wèi)如法，便習(xí)弓馬者為上，番期不違，職掌無失，雖解弓馬，非是灼然者為中，違番不上，數(shù)有犯失，好請私假，不習(xí)弓馬者為下[1]（第十章六節(jié)唐代官吏的考課制度）。唐代各級官吏的政績評定等級與其升降賞罰密切相關(guān)。經(jīng)考核，凡列于中等以上者，皆可升官、加祿；中等以下者，就要降級罰祿，情節(jié)嚴(yán)重，則要罷官受懲。具體升降賞罰是：中上以上，每晉級一等加祿一季（一年四季，加一季，便是加祿四分之一）；中下以下，每退級一等減祿一季；私罪下中以下，公罪下下，解除官職，停發(fā)當(dāng)年俸祿，追還任命書。一年之后，再依據(jù)情況進(jìn)行升降。 臺灣史學(xué)家黃清連先生曾根據(jù)各種唐令記載，編過一份唐代流內(nèi)官九等考第的品評細(xì)則，大抵是：按職設(shè)目達(dá)到“最”者，加四善俱全，就評“上上”，一最三善或無最四善，可評“上中”，一最三善或無最三善，可評“上下”；一最一善或無最二善，可評中上；一最或無最而有一善，可評“中中”；倘無最無善，但“職事粗理”，可評“中下”。再往后是“愛憎任情，處斷乖理”評“下上”；“背公向私，職事廢聞”評“下中”；“居官諂詐，貪濁有狀”評“下下”（《唐代的文官考課制度》）。大抵能排在中等三級的，起碼可以保住職位或官階，列入下等三級的，依次是革職降級，聽候監(jiān)察部門查處，直至“貪濁有狀”移交司法部門。 從以上陳述不難看出，唐代對官吏的考核堅持把思想道德放在第一位。在考核等級中，第五級即“中中”是分界線，站住腳跟的基礎(chǔ)是一最或一善?！白睢本褪枪ぷ髂芰涂冃Ф挤Q合格，要憑數(shù)字說話，是實的?！吧啤笔莿e人對你的評估或印象，并無客觀標(biāo)準(zhǔn)，是虛的。但在考核實踐中，“善”的多少至關(guān)重要，比如并無績效之最而四善俱全，亦可評“上中”，減一善猶可得“上下”，領(lǐng)取精裝考牒，記入個人檔案，等著升官晉級。反之，績效和能力是“最”，但品德操守方面乏善可陳，最后也就得一個“中中”[4]。這樣劃分考核等級既具體分明又不失嚴(yán)密，并且容易掌握，便于實施。同時，對升降賞罰，選賢任能，獎勤罰懶，也是非常有效得力的措施。討論結(jié)果 在封建制度下的中國，政治力量從來都是處于主宰地位的，而在這一個龐大的政治體系中，官員的勞動關(guān)系管理就顯的尤為重要。從官員的選拔、任職到罷免，就是經(jīng)過雙方的協(xié)定達(dá)成了一個共同的勞動合同，只不過勞動者在皇權(quán)之上的高壓下沒有太多自己說話的機會。但是借著自己手中的權(quán)利，勞動者又可以獲得許多的利益。這種等級森嚴(yán)的勞動關(guān)系管理制度在歷史上發(fā)揮過它的優(yōu)勢，但同時又擁有太多的弊端。研究我國古代官員的勞動關(guān)系管理制度將為我國現(xiàn)行的政治政策提供極大的經(jīng)驗與教訓(xùn)，同時也有利與我們理解當(dāng)下中國政治的特色與不足，使我們認(rèn)識到弊病的去除不是朝夕之間的事情，同時好制度的造就也需要花費極大的時間與精力10 /
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