【正文】 效的日常監(jiān)督。（二）項(xiàng)目前期工作不到位，不重視可行性研究1998年我國政府開始加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)并取得了舉世矚目的成就，同時(shí)，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷建立及完善，其弊端不斷逐漸暴露出來，如忽視項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作和可行性研究、投資項(xiàng)目審批過程不合理、“三無”現(xiàn)象（即無立項(xiàng)、無報(bào)批、無圖紙)與“三超”（超計(jì)劃、超概算、超預(yù)算)等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，政府資金未能發(fā)揮預(yù)計(jì)的作用，資金漏洞現(xiàn)象不斷，實(shí)地勘測(cè)及設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)不到應(yīng)有的要求，導(dǎo)致投資失控、工期延長，甚至發(fā)生重大的工程質(zhì)量事故等嚴(yán)重問題。 （三）項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理效率低下質(zhì)量、進(jìn)度、成本被稱為政府投資項(xiàng)目管理金三角，為了實(shí)現(xiàn)這三項(xiàng)目標(biāo)，必須有合理的管理措施給予保證，但我國在此方面存在著嚴(yán)重缺陷，如缺乏項(xiàng)目管理專門軟件，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理不到位及過分的依賴設(shè)計(jì)院，建設(shè)單位缺乏科學(xué)管理，只是完全憑經(jīng)驗(yàn)辦事，導(dǎo)致金三角失調(diào)，使工程質(zhì)量下降；建設(shè)人員素質(zhì)不高，施工與監(jiān)理隊(duì)伍參差不齊，施工的技術(shù)、設(shè)備及材料投入不到位；項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理混亂，多頭開戶、資金混用、分?jǐn)傔`規(guī)等現(xiàn)象普遍存在，建設(shè)單位財(cái)務(wù)部機(jī)構(gòu)臃腫且人員超編，再加之財(cái)務(wù)開支控制把關(guān)不嚴(yán)，管理費(fèi)超概算的問題突出。 （四）招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同制未真正落實(shí)在當(dāng)前有相當(dāng)一些項(xiàng)目政企不分，雖然成立法人機(jī)構(gòu)，但仍以行政指揮為主，還有些項(xiàng)目法人與工程指揮部并存，職責(zé)不明，使得項(xiàng)目法人不能獨(dú)立履行職責(zé)。招投標(biāo)制不健全，存在地方行業(yè)保護(hù)、排斥潛在的投標(biāo)人；忽視《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)的法律法規(guī)；暗箱操作時(shí)有發(fā)生。由于在工程建設(shè)中，重施工、重設(shè)計(jì)、輕監(jiān)理觀念根深蒂固，監(jiān)理作用未能充分發(fā)揮，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)不按要求實(shí)行傍站，離退休人員、無證人員及外聘監(jiān)理人員多，使監(jiān)督難以實(shí)施。同時(shí)部分業(yè)主和施工單位缺乏對(duì)監(jiān)理的正確認(rèn)識(shí)，也影響監(jiān)理的有效實(shí)施。合同制未真正落實(shí)，有些合同條款流于形式，未能真正有效地起到規(guī)范管理作用，發(fā)生違約情形時(shí)，往往是以協(xié)調(diào)溝通等方式人性化處理，沒有真正起到合同的法律約束作用。（五）信息溝通不順暢目前中國政府尚未建立對(duì)政府投資情況進(jìn)行跟蹤的信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，政府投資各個(gè)管理部門的信息通過文件、電話等形式進(jìn)行傳遞，無法將分散的基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合起來，政府領(lǐng)導(dǎo)無法及時(shí)掌握、分析、運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。投資項(xiàng)目在信息傳遞中大多使用中文漢字，沒有數(shù)字編碼，有些項(xiàng)目在建設(shè)過程中更改過多次名稱，因沒有數(shù)字索引編碼導(dǎo)致在傳遞過程中經(jīng)常出現(xiàn)誤解。由于內(nèi)部管理理念有偏差，發(fā)改部門在下達(dá)計(jì)劃資金文件時(shí)經(jīng)常發(fā)生只發(fā)送給項(xiàng)目單位而忽略建設(shè)單位的情形，導(dǎo)致建設(shè)單位在向財(cái)政部門申請(qǐng)工程資金直接支付時(shí)沒有相關(guān)資金計(jì)劃文件為依據(jù)。各部門只管干自己的活，缺少部門內(nèi)部橫向及部門間縱向的溝通聯(lián)系。（六）項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收走過場(chǎng)、缺乏項(xiàng)目后評(píng)審等政府投資重建設(shè)輕后續(xù)管理，本來工程竣工驗(yàn)收是建設(shè)單位將工程建設(shè)完成后移交給項(xiàng)目單位（使用單位）的必經(jīng)程序，由于缺乏相應(yīng)的規(guī)定，接受單位往往因?yàn)橐恍┳陨淼脑虿辉敢饧皶r(shí)接收已完工工程，想接就接，不想接就采用拖字決。另外，對(duì)后評(píng)審工作存在畏難情緒，開展后評(píng)價(jià)工作的力量缺乏，投資立法工作滯后，管理機(jī)制不健全等原因?qū)е抡顿Y項(xiàng)目在竣工后無法完成后評(píng)審工作，沒有對(duì)工程建成后的投資效益情況進(jìn)行分析。（七）投資計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行管理不精細(xì)，資金使用管理欠完善政府投資項(xiàng)目概算中，分成建筑安裝費(fèi)用、其他費(fèi)用（包括建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等）及預(yù)備費(fèi)。發(fā)改部門在安排工程資金時(shí)，結(jié)合建設(shè)單位及項(xiàng)目單位報(bào)上的進(jìn)度情況安排預(yù)算，沒有具體分解到概算的各明細(xì)中。而政府工程項(xiàng)目，尤其是市政道路項(xiàng)目一般存在很多標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段還可能分成施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、咨詢等合同。在整個(gè)項(xiàng)目未完成決算審計(jì)前，資金預(yù)算至多只安排至概算的90%，一般只安排85%左右。剩余的10%~15%則必須等整個(gè)項(xiàng)目完成決算審計(jì)后才予安排。資金預(yù)算沒有精細(xì)化，則無法做好預(yù)算執(zhí)行管理。舉例如下：由我局建設(shè)的寶安大道市政工程總投資22億元，分成北一段、北二段、中段、南段及南延段五個(gè)大標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段下又分成幾個(gè)施工合同，包括軟基、路基、路面、交通、綠化等合同。一般情況下，市政道路的完工順序如下：軟基、路基、路面、綠化、交通。在前的工程完工后會(huì)先行進(jìn)行本合同的結(jié)算審計(jì)，按《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，工程在完成審計(jì)后就必須支付至結(jié)算價(jià)的95%，剩余的5%在質(zhì)保期滿后兩年內(nèi)支付。這樣先完工的工程就將占用后面工程的部份資金，而導(dǎo)致工期在后的工程因發(fā)改部門安排資金的不合理而不能按期及時(shí)拿到工程進(jìn)度款。發(fā)改局在下達(dá)政府投資工程資金計(jì)劃時(shí)，僅對(duì)應(yīng)每一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目，沒有細(xì)化到對(duì)應(yīng)每一個(gè)資金使用部門。財(cái)政在撥付工程資金時(shí)是在發(fā)改局下達(dá)的計(jì)劃盤子內(nèi)進(jìn)行的，撥付資金后沒有按使用部門（收款部門）進(jìn)行歸口統(tǒng)計(jì)。這種管理模式導(dǎo)致項(xiàng)目單位、建設(shè)單位與區(qū)財(cái)政局之間無法完成撥付款的對(duì)賬工作，從而也就相應(yīng)導(dǎo)致工程建設(shè)過程中無法進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析，因?yàn)橥顿Y項(xiàng)目前期部分的會(huì)計(jì)核算由項(xiàng)目單位進(jìn)行，建設(shè)至完工階段的會(huì)計(jì)核算由建設(shè)單位完成，而只有把兩部分的會(huì)計(jì)核算結(jié)合在一起，才能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的概（預(yù)）算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。（八）工程竣工移交缺乏規(guī)范管理財(cái)政部門至今沒有頒布對(duì)已完成竣工財(cái)務(wù)決算工作的工程項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上如何進(jìn)行管理的制度或規(guī)范，比如：沒有規(guī)定確定應(yīng)該由建設(shè)單位還是項(xiàng)目單位對(duì)工程投資形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)賬面管理。在不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)登記管理方面處于比較空白的狀態(tài)，沒有具體的部門對(duì)工程項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)登記進(jìn)行管理。（九）會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范核算所使用的科目不一致。由于沒有統(tǒng)一的基建會(huì)計(jì)規(guī)范，各個(gè)單位的的基建會(huì)計(jì)核算所使用的一級(jí)科目五花八門，支出類的核算使用“撥出專項(xiàng)資金”、“撥入基建款”、“在建工程”、“基本建設(shè)支出”等科目，收入類的核算使用“基建撥款”、“撥入專項(xiàng)資金”、“撥入基建款”等科目。對(duì)核算科目的理解出現(xiàn)一定的偏差。由于沒有指導(dǎo)規(guī)范加上政府會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)高低不一，對(duì)支出類科目實(shí)際核算內(nèi)容的理解均出現(xiàn)一定程度的偏差。支出類科目核算的內(nèi)容應(yīng)該是工程項(xiàng)目實(shí)際的完工工程量，而不是實(shí)際支付的金額。目前很多單位均按實(shí)際支付的金額進(jìn)行核算，未按工程的實(shí)際完工量進(jìn)行核算，導(dǎo)致由此產(chǎn)生的支出數(shù)據(jù)小于工程的實(shí)際完成量。賬務(wù)處理上未對(duì)每個(gè)施工單位進(jìn)行明細(xì)核算?；▎挝辉谫~務(wù)處理上，未能按施工方進(jìn)行區(qū)分對(duì)收款進(jìn)行明細(xì)核算，只是通過一些輔助的工具，如：EXCEL、自行開發(fā)的軟件等進(jìn)行輔助統(tǒng)計(jì)每個(gè)施工單位的每筆或者總的付款情況。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的各類合同的管理存在不足。沒有根據(jù)發(fā)改立項(xiàng)的工程項(xiàng)目及合同的性質(zhì)進(jìn)行歸集、整理及存檔。（十）偏重事后監(jiān)督，不重視事前防范及事中控制每個(gè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)完成結(jié)算及審計(jì)，現(xiàn)在的政府工程審計(jì)絕大部份停留在事后審計(jì)上，最近幾年審計(jì)部門提出了“項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)”，即從工程招投標(biāo)開始，采取定期要求建設(shè)單位提供相關(guān)資料、由審計(jì)部門派人到現(xiàn)場(chǎng)觀察等審計(jì)方法對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督。雖然全過程跟蹤審計(jì)可以防范工程在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的一些問題，但是由于審計(jì)部門人員配備不足，所以都達(dá)不到如企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)資金運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督那樣的作用。三、政府投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制弱化原因分析（一）治理結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理工程的出資人為全體公民，政府實(shí)為虛設(shè)的所有權(quán)人，實(shí)際上，政府在使用財(cái)政資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投資時(shí)，無形中形成了第一層委托關(guān)系，即投資者（全體公民）委托政府進(jìn)行工程建設(shè)。建設(shè)主管部門代表政府對(duì)工程進(jìn)行管理，建設(shè)部門通過招投標(biāo)與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位又形成了第二層委托關(guān)系?，F(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離使企業(yè)所有者將資產(chǎn)委托給經(jīng)營者管理，所有者（或股東）與經(jīng)營者形成了直接的委托代理關(guān)系。但政府投資中存在復(fù)雜的多級(jí)委托代理關(guān)系，政府投資項(xiàng)目所有人最終是國家和全體公民，全體公民在這個(gè)委托關(guān)系中是真正的所有人，也是初始委托人，政府的身份則如同企業(yè)中的經(jīng)營者，政府受國家的委托進(jìn)行公共項(xiàng)目的投資和管理，政府作為投資人的地位是虛置的，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)主體是缺位的。政府受國家委托后，又與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理公司等機(jī)構(gòu)建立委托代理關(guān)系，這樣就形成了一條兩層多級(jí)的委托代理鏈。存在委托代理關(guān)系就無法避免監(jiān)督問題。但事實(shí)上，由于政府投資委托代理關(guān)系中存在信息非對(duì)稱的情況，所以，委托人無法真正對(duì)委托代理關(guān)系實(shí)施有效的監(jiān)督。政府投資形成的資產(chǎn)最終歸全民所有，但實(shí)際上則交由項(xiàng)目單位進(jìn)行管理。建設(shè)主管部門及項(xiàng)目單位都從屬于政府，只不過是職能不同的部門而已。這樣就產(chǎn)生了模糊的項(xiàng)目所有權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使得政府投資相對(duì)私人投資而言，缺乏內(nèi)在約束，參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的各方都可能為尋求實(shí)現(xiàn)自身的最大利益而發(fā)生“尋租”等行為。 政府投資形成的的公共產(chǎn)品屬典型的公有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目。公有產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)的權(quán)利界定給公眾行使，即任何人在行使對(duì)公共資源的某項(xiàng)選擇權(quán)利時(shí)，并不排斥他人對(duì)該資源行使同樣的權(quán)利。在公有產(chǎn)權(quán)內(nèi)部關(guān)系中，任何一個(gè)人都是所有者又不是所有者，這樣政府投資形成的公共產(chǎn)品缺乏真正意義上的所有者，產(chǎn)權(quán)主體缺位。在這種模糊且缺乏主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中生成的公共產(chǎn)品必然導(dǎo)致低效率，使得政府投資項(xiàng)目在投資、進(jìn)度和質(zhì)量上均難達(dá)到最優(yōu)。（二）項(xiàng)目投資缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)過程中往往因前期評(píng)估論證工作不充分，經(jīng)常出現(xiàn)更改建設(shè)標(biāo)的、更改建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)投資等現(xiàn)象。項(xiàng)目單位為爭(zhēng)取到政府投資，把主要精力放在取得立項(xiàng)這一環(huán)節(jié)上；設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目可研報(bào)告編制過程中對(duì)內(nèi)容的研究和論證不夠，細(xì)節(jié)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致報(bào)告深度不符合要求。政府投資主管部門決策環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，部分建設(shè)目標(biāo)不清、技術(shù)方案論證不嚴(yán)、投資測(cè)算不合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)過形式上的審查評(píng)估便批復(fù)通過，隨著項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，又發(fā)現(xiàn)當(dāng)初考慮不周的地方，邊建設(shè)邊增加內(nèi)容，當(dāng)然也不排除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了單位和個(gè)人私利變著花樣逃避監(jiān)管，項(xiàng)目到手千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，有時(shí)甚至增加附屬工程，造成極大浪費(fèi)。當(dāng)前在項(xiàng)目審批上自成體系，缺乏一個(gè)統(tǒng)一而又明確的審批權(quán)限的界定和審批程序的要求，項(xiàng)目審批機(jī)制不完善，條塊分割，多頭管理，協(xié)調(diào)約束機(jī)制乏力，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)單位進(jìn)行審批，多頭安排資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不僅容易造成審批上的隨意性，影響政府投資決策的正確性，迫使有些部門為了爭(zhēng)取項(xiàng)目把大量精力放在“跑項(xiàng)目”上，也容易形成監(jiān)管上的盲區(qū)，不利于對(duì)政府投資進(jìn)行有效監(jiān)管，甚至產(chǎn)生腐敗行為。（三）相關(guān)制度欠完善我國的政府投資管理體制改革還處于不斷探索與完善階段。2004年7月，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布，對(duì)完善我國政府投資體制提出了比較全面和明確的思路。2006年7月，發(fā)改委和建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)評(píng)價(jià)的意義、評(píng)價(jià)種類和決策準(zhǔn)則作了規(guī)定。發(fā)改委在《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中，提出“抓緊研究起草政府投資條例，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，提高效率；健全政府投資管理機(jī)制，穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制，建立和完善投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度。”發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，提出“深化投資體制改革，出臺(tái)政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法，建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度。”可見，與企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)相比，政府投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度建設(shè)明顯存在比較落后的局面。目前政府投資項(xiàng)目可以借鑒使用的企業(yè)內(nèi)部控制制度只有《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制具體規(guī)范—工程項(xiàng)目》和《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11號(hào)—工程項(xiàng)目》，其它的企業(yè)內(nèi)部控制制度針對(duì)性較強(qiáng)，如組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、資金活動(dòng)、采購業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)等方面的規(guī)范及配套指引，均針對(duì)企業(yè)的模式及特點(diǎn)而制定，對(duì)政府投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制而言可借鑒使用性不大。雖然在政府投資管理方面全國各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門一般都有發(fā)布相關(guān)的管理措施或辦法，但大部份仍停留在地方層面，國家財(cái)政部目前仍沒有統(tǒng)一出臺(tái)具有直接針對(duì)政府部門的內(nèi)部控制制度及相關(guān)配套措施。在涉及到多個(gè)管理部門對(duì)同一事物進(jìn)行管理的領(lǐng)域，各個(gè)部門本身內(nèi)部控制流程及彼此間工作銜接管理流程的設(shè)計(jì)存在較大空缺。（四）信息溝通方式落后我國黨政機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)自上世紀(jì)八十年代中期開始，但是由于政府機(jī)構(gòu)龐大庸腫，加上政府官員相對(duì)不重視信息的建設(shè)，導(dǎo)致政府在信息系統(tǒng)建設(shè)上一直處于比較落后的地位。政府投資各個(gè)管理部門無法將分散的基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合起來，政府領(lǐng)導(dǎo)無法及時(shí)掌握、分行、運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。再者，既使建立了良好的信息系統(tǒng)，由于很多年齡較大的官員不愿意學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的電腦操作技術(shù)，導(dǎo)致建設(shè)好的信息系統(tǒng)成了一種擺設(shè)，政府各職能部門之間在工作交流上普遍仍采用電話、函件的形式進(jìn)行，這些溝通方式效率低下。溝通不暢勢(shì)必帶來更多控制程序的理解、執(zhí)行方面的問題，內(nèi)部控制效果不理想。政府投資管理部門工作人員多、專業(yè)水平較低，且崗位經(jīng)常發(fā)生變化也是導(dǎo)致溝通不順暢的原因之一。如發(fā)改部門在下達(dá)計(jì)劃投資紙質(zhì)文件時(shí)就經(jīng)常發(fā)生只下發(fā)給項(xiàng)目單位，不抄送給建設(shè)單位的情形，導(dǎo)致建設(shè)單位在向財(cái)政部門申請(qǐng)工程資金支付時(shí)相當(dāng)被動(dòng)。（五）監(jiān)督不到位政府投資部門中，紀(jì)檢和審計(jì)部門是真正意義上的監(jiān)督部門，但是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職能無法完全落實(shí)。《中華人民共和國審計(jì)法》第二十二條規(guī)定的“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”而這一法律條文被部門規(guī)章和地方政策左右，審計(jì)機(jī)關(guān)受審計(jì)管轄權(quán)限等多因素制約，政府投資項(xiàng)目存在審計(jì)盲角，由于不能事前參與項(xiàng)目的投資決策等重大事項(xiàng)，無法為政府完善投資決策提供重要依據(jù)；除此外，投資審計(jì)法規(guī)政策不完善，審計(jì)手段有限，現(xiàn)行的法規(guī)政策對(duì)相關(guān)單位不配合審計(jì)問題的處理處罰沒有明確規(guī)定，也使得審計(jì)機(jī)關(guān)無法完全履行審計(jì)監(jiān)督這一法定職責(zé)。 投資審計(jì)業(yè)務(wù)單一。對(duì)施工單位高估冒算等違法違紀(jì)問題只能是結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況事后審計(jì)資料審計(jì)出來核減，投資審計(jì)一直處于被動(dòng)防范的境地，審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力受到一定的限制?？?jī)效審計(jì)仍在探索階段。一些政府投資項(xiàng)目的效益發(fā)揮不甚理想，有的甚至等同于無效益投資，不僅給國家造成損失浪費(fèi)，而且還導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的失調(diào)。世界上許多國家關(guān)于政府效益審計(jì)已日趨成熟。在我國，政府效益審計(jì)處于探索階段，相當(dāng)一部分審計(jì)人