政府投資項目經(jīng)濟評價準則研究-資料下載頁
2025-02-26 10:08本頁面
【正文】 相關(guān)利益主體的效益與費用分配：把“項目主體”分拆為政府〔財政和作為權(quán)益投資者〕、民間投資者、項目就業(yè)職工和消費者〔受益群體〕四部份； （ 3）公平分配和弱勢群體（低收入者、殘疾人、下崗失業(yè)者、非自愿的移民和拆遷戶、邊遠地區(qū)及少數(shù)民族和地區(qū)性受歧視婦女等）的損益分析。 表 41相關(guān)利益 利益主體 受益 〔 受損 〕 現(xiàn)值計算基礎 備注 政 府 政府現(xiàn)金流量表 必要時可細分中央和相關(guān)的若干個地方政府； 調(diào)整為實價。 民間投資者 投資各方現(xiàn)金流量表 指政府以外的所有權(quán)益投資者；作為外部效果 ,必要時可包括項目主要投入物 的供應商和產(chǎn)出物的競爭對手。 項目就業(yè)的職工 實際工資和福利所得 減影子工資 必要時，包括作為外部效果的對上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生就業(yè)的影響。 消費者和受益群體 支付意愿減實際支付 受益群體也包括受損群體，其計算基礎為負的支付意愿加補償。 合 計 國民經(jīng)濟效益費用凈流量 如果包括境外投資者和境外職工，嚴格地應稱國內(nèi)經(jīng)濟，與 GDP相一致。 經(jīng)濟評價參數(shù) — 社會折現(xiàn)率 ? 英國財政部 2023年綠皮書規(guī)定的最新的長期社會折現(xiàn)率為： – %〔計算期 0—30年段〕； – %〔計算期 31—75年段〕； – ％〔計算期 76—125年段〕； – ％〔計算期 126—200年段〕； – ％〔計算期 201—300年段〕； – ％〔計算期 301年以遠〕。 經(jīng)濟評價參數(shù) — 社會折現(xiàn)率 ? 美國的預算管理辦公室〔 OMB〕 在 1992年之前建議的折現(xiàn)率是 10％， 1992年以后降為 7％ ，但各部門用的不統(tǒng)一： – 環(huán)境保護署〔 EPA〕， 對火車頭引擎廢氣排放標準制定時采用的折現(xiàn)率是 7％；對含鉛油漆標準的折現(xiàn)率是 3％；對新汽車的空氣污染控制項目的只對費用折現(xiàn)，折現(xiàn)率為 10％；瀕危野生動植物保護的折現(xiàn)率是 3％〔只對費用折現(xiàn)，不對效益折現(xiàn)〕； – 能源部〔 DOE〕 頒布的消費產(chǎn)品節(jié)能項目的折現(xiàn)率是 7％； – 藥品食品署〔 FDA〕 管理的項目一般只對費用折現(xiàn)，折現(xiàn)率為 7％〔醫(yī)療設備為 10％〕。 中國社會折現(xiàn)率的估算結(jié)果 （時間序列： 19782023年） 方法 模型 SDR（％） 社會時間偏好率法（ SRTP） 市場利率調(diào)整 （ 19962023年 ） 兩階段消費效用函數(shù)模型 資本的機會成本法（ SOC） 動態(tài)生產(chǎn)函數(shù)模型 增量資本回報率模型 增長模型 綜合考慮 加權(quán)平均模型 旅客出行和貨物運輸時間節(jié)約價值 ? 影響出行時間節(jié)約價值估算的因素主要有：收入、出行目的、出行距離、交通方式、出行時間、交通服務質(zhì)量、出行者的類型、出行地區(qū)等。 ? 值得注意的是，國內(nèi)外的資料都顯示：人們對出行的準時的支付意愿越來越高，這是因為現(xiàn)代社會生活誤時造成的損失有可能大大高于旅行時間的費用。 出行目的 估算方法 推薦的默認值 1．工作出行（包括商務出行） 2．上下班出行和非工作出行 3．步行 /等待 單位人事費用法 實際觀測值 實際觀測值 （ 1+d1） w （ 1+ d1） w 5．貨物運輸 6．公共運輸 資源費用法 資源費用法 運輸工具時間費用 +駕駛?cè)藛T工資 +所載貨物時間費用 運輸工具時間費用 +駕駛?cè)藛T 工資+旅客時間費用 注： d1為社會保障，醫(yī)療保險和用人單位支持的其它方面福利和招聘費用等占工資的百分比； W為小時工資加津貼。 減少傷亡的貨幣價值 ? 作為事前的評價，多數(shù)人的意見是用支付意愿法，而不用人力資本法。 ? 減少傷亡是統(tǒng)計意義上概念，而不是把生命貨幣化。 ? 美國 Viscuci 建議的值為 300—700萬美元； ? 英國交通部規(guī)定道路交通減少一個死亡事故的價值為 ；重傷 128,650英磅；輕傷 9,920英磅。 ? 采用人力資本法，我國按人均 GDP估計的生命價值結(jié)果為 。采用支付意愿法和成果參照法估算的我國城市居民的生命價值為 ，農(nóng)村居民的生命價值為 （按 2023年價格）。 展 望 ? 沒有理由不制定一個 《 準則 》 ； ? 《 準則 》 和一般項目 《 方法與參數(shù) 》 的關(guān)系； ? 進一步的工作： 《 準則 》 、 《 說明手冊 》 和《 案例 》 ； ? 各主管部門的支持 、 協(xié)調(diào)和指導； ? 廣為推廣和宣傳 。
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