【正文】 主。在 BOT模式中，項(xiàng)目投資人為了爭(zhēng)取在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)獲得利潤(rùn)來(lái)達(dá)到投資收入，投資人會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)期過(guò)程中努力提高達(dá)到低成本、高質(zhì)量的目標(biāo)。由于 BT 模式相對(duì)于 BOT 來(lái)說(shuō)，缺少了“Operate 經(jīng)營(yíng)”的過(guò)程，各種關(guān)系在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中均發(fā)生了本質(zhì)性的變化。BT 模式中，在項(xiàng)目特許期內(nèi)項(xiàng)目的業(yè)主關(guān)系發(fā)生了暫時(shí)的轉(zhuǎn)移，由實(shí)際項(xiàng)目政府部門轉(zhuǎn)移到 BT 項(xiàng)目投資建設(shè)方。BT 項(xiàng)目投資方通過(guò)政府部門給予的回購(gòu)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)成本的回收，因此不需要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)采用的合同類別不同，業(yè)主與項(xiàng)目投資建設(shè)方的職責(zé)不同。針對(duì)單價(jià)合同而言，業(yè)主承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行多方控制；針對(duì)總價(jià)合同而言，BT 項(xiàng)目承包商較大風(fēng)險(xiǎn)，為了在固定的價(jià)格內(nèi)盡可能的擴(kuò)大利潤(rùn)空間，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的成本進(jìn)行控制，業(yè)主需要進(jìn)行的僅僅是項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度控制。此外，由于缺少營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)，政府部門需要向項(xiàng)目投資建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的回購(gòu)移交做出承諾和擔(dān)保，同時(shí)還要為項(xiàng)目投資建設(shè)方提供一定的特許作為在建設(shè)過(guò)程中與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門交往的憑證。③ 與帶資承包的比較16建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等在《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》規(guī)定，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)[26]。帶資承包是指項(xiàng)目建設(shè)單位沒(méi)有按照合同約定，全額支付工程預(yù)付款或者沒(méi)有按工程進(jìn)度按月支付工程款(不含合同約定的質(zhì)量保證金)，建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用需要由建筑業(yè)企業(yè)自己墊款施工。帶資承包者僅僅是一種自己被迫墊資施工的角色，它的定位單純是一般的承包商，而并非是項(xiàng)目投資人或項(xiàng)目法人。在我國(guó)法令中，明文禁止這樣的帶資承包行為，它不利于項(xiàng)目的正常開(kāi)展，妨礙維護(hù)建筑市場(chǎng)的規(guī)范性和和諧性。雖然在 BT 模式項(xiàng)目中，投資方同樣兼具融資和建設(shè)的功能，但是和帶資承包卻是具有本質(zhì)的區(qū)別。BT 模式的承包商是投資方或者項(xiàng)目法人，是真正意義上的投資行為。而帶資承包仍屬工程服務(wù)范疇，它的籌資行為僅僅是一種彌補(bǔ)項(xiàng)目業(yè)主無(wú)法及時(shí)撥款而采取的補(bǔ)救措施。承包商的性質(zhì)就決定了帶資承包方只能是“建筑企業(yè)”，而 BT 模式承包方可以使具有融資能力的“建筑企業(yè)”或者相關(guān)投資公司或其他法律允許的企業(yè)。原則上說(shuō)，只要企業(yè)或個(gè)人具備了一定的資金實(shí)力和融資能力，并且有意愿通過(guò) BT 模式投資項(xiàng)目來(lái)賺取利潤(rùn)的，都可以加入 BT 項(xiàng)目投資建設(shè)方的隊(duì)伍中。BT 工程總承包項(xiàng)目中，作為投資建設(shè)方的建筑企業(yè)是具備業(yè)主身份，也就是說(shuō)在項(xiàng)目合同期內(nèi)，投資建設(shè)方對(duì) BT 項(xiàng)目依法享有業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)。不同于 BT 模式，帶資工程總承包項(xiàng)目雖然具有一定的投資屬性(如較高的墊資利息回報(bào))，但由于承包商對(duì)參建項(xiàng)目并沒(méi)有享有項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)利，即項(xiàng)目的所有權(quán)，也就是說(shuō)，帶資承建過(guò)程中投資與得到項(xiàng)目所有權(quán)是分離的。由此可見(jiàn)，BT 模式的項(xiàng)目控制權(quán)方面顯然要大于帶資承包。 BT 項(xiàng)目常用投資控制方法 合同控制方法合同控制方法是指利用訂立完善、合理及全面的合同（充分強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)投資方面的內(nèi)容），并加強(qiáng)合同的管理，最終達(dá)到控制投資的目的。合同是參與合同雙方對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的約定，是為了 BT 項(xiàng)目順利進(jìn)行而簽訂的施工、回購(gòu)和移交的依據(jù)。它能有效地規(guī)范 BT 項(xiàng)目各方的行為，有利于解決一些糾紛問(wèn)題。在 BT 項(xiàng)目中，投資建設(shè)方通過(guò)訂立合同確定 BT 項(xiàng)目總合同價(jià)、回購(gòu)金額的規(guī)定以及索賠相應(yīng)事項(xiàng)。此外，合同過(guò)程中約定的各方的權(quán)責(zé)及 BT 項(xiàng)目的要求，都為 BT 項(xiàng)目的順利實(shí)施及投資成本控制提供了一定的保證。因此，通過(guò)對(duì)合17同的控制，是投資控制的一個(gè)手段之一。投資建設(shè)方為了達(dá)到投資控制的目的，應(yīng)當(dāng)做到多方面的合同工作。保證合同行為規(guī)范化：依法進(jìn)行合同實(shí)施行為，確定合法合規(guī)的合同雙方主體，避免惡意串通、損害對(duì)方利益等不良行為；保證合同內(nèi)容合理化：首先，要針對(duì) BT 項(xiàng)目具體工程情況，確定相應(yīng)適宜的工程合同類型，再針對(duì)已經(jīng)選定的合同計(jì)價(jià)類型，明確合同雙方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)及操作方法。例如，在固定總價(jià)合同中合同條款必須要明確合同價(jià)款包含的不確定因素并確定這些因素產(chǎn)生的費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的范圍內(nèi)由相應(yīng)乙方承擔(dān)。其次，要針對(duì)項(xiàng)目確定盡量合理的工期，對(duì)于工期超期等不當(dāng)行為進(jìn)行約束，減少不必要的投資支出?？偠灾酝顿Y建設(shè)方的角度而言，在確定合同內(nèi)容時(shí)，應(yīng)充分考慮到自身可能會(huì)遇到的不可確定因素帶來(lái)的影響，在條款中明確說(shuō)明，盡量為自己創(chuàng)造出保障的空間。加大合同監(jiān)督力度：在合同訂立以后，為了保證合同順利地規(guī)范地實(shí)施，從而方便投資建設(shè)方對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資控制。投資建設(shè)方可使用一些監(jiān)督功能，例如派遣一些專門駐施工場(chǎng)地履行合同的代表(工程師)等等。雖然合同控制方法在一定程度上可以幫助進(jìn)行投資控制，但是由于合同管理并非完全以人的意志為轉(zhuǎn)移的，一旦疏于管理就可能造成合同目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目整體失敗，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此合同控制方法具有較大的局限性。 項(xiàng)目施工及管理控制方法項(xiàng)目施工及管理控制方法就是通過(guò)確保施工組織設(shè)計(jì)的科學(xué)有效地實(shí)施，通過(guò)加強(qiáng)工程變更和索賠管理，最終達(dá)到控制投資額的目的。BT 項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)是進(jìn)行過(guò)程招標(biāo)、簽訂承包合同、進(jìn)行施工準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它既是對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行科學(xué)管理的重要工具，也是保證項(xiàng)目按照預(yù)計(jì)進(jìn)行、確保項(xiàng)目質(zhì)量、有效控制項(xiàng)目造價(jià)的重要手段。進(jìn)行項(xiàng)目施工控制，就是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工的組織管理，要求施工方充分利用現(xiàn)代化的管理手段和技術(shù)，例如使用應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行排隊(duì)、資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制 BT 項(xiàng)目的施工進(jìn)度及質(zhì)量，減少返修，降低投資。工程變更是指在項(xiàng)目實(shí)施階段，由于客觀或者主觀的一些原因，局部設(shè)計(jì)變更、工程量及內(nèi)容更改、材料變化和施工工藝方法改變等問(wèn)題，引起工程預(yù)算價(jià)格的變化。針對(duì)工程變更整個(gè)問(wèn)題，投資建設(shè)方必須建立詳細(xì)全面的設(shè)計(jì)變更審批程序，從而才能成功地控制變更價(jià)款。工程變更必然會(huì)增加 BT 項(xiàng)目投資，為了18達(dá)到投資控制的目的，投資建設(shè)方必須嚴(yán)格控制，做好施工、驗(yàn)收、核對(duì)和監(jiān)督等工作。同工程變更一樣，索賠也是經(jīng)常在項(xiàng)目中發(fā)生的，加強(qiáng)索賠管理的本質(zhì)要求就是必須加強(qiáng)日常的施工實(shí)施和管理力度。這樣可以把原本在工程報(bào)價(jià)中的一些不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，轉(zhuǎn)換為實(shí)際發(fā)生的損失費(fèi)用，便于達(dá)到投資控制。項(xiàng)目施工及管理控制方法是僅僅針對(duì)在施工階段的投資控制，對(duì)于全局的項(xiàng)目角度來(lái)看，無(wú)法把其他影響投資的因素全面具體地考慮在內(nèi)。同時(shí)，在加強(qiáng)施工和管理的過(guò)程中，需要投入較大的管理資源，一旦疏于管理，不但已經(jīng)無(wú)法控制其他階段的投資控制，而且項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制也不能確信地把握，最終也將導(dǎo)致整個(gè) BT 項(xiàng)目的失敗。 風(fēng)險(xiǎn)控制方法風(fēng)險(xiǎn)控制方法是通過(guò)預(yù)先對(duì) BT 項(xiàng)目各階段可能遇到的各類影響投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，并且確定相應(yīng)的分擔(dān)和應(yīng)對(duì)措施，從而實(shí)現(xiàn)投資控制。搞好事前控制是實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的前提和保障，風(fēng)險(xiǎn)控制方法就是做好事前控制。在 BT 模式中，各大型工程項(xiàng)目所涉及的不確定因素眾多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)隨著項(xiàng)目的復(fù)雜也越來(lái)越多，風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的損失規(guī)模也越來(lái)越大，這些都使風(fēng)險(xiǎn)管理得到普遍的重視。如何在項(xiàng)目實(shí)施中有效地管理投資風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，是 BT 項(xiàng)目實(shí)施成功的必要條件。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)候，BT 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)?BT 模式的特殊而具有一定的特殊性，它是對(duì)投資控制形成影響的要素之一，因此很有必要對(duì)它進(jìn)行進(jìn)一步闡述。不僅僅要識(shí)別和分析一般項(xiàng)目的的重要風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)針對(duì)性地對(duì) BT 項(xiàng)目中特征性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析，得出 BT 項(xiàng)目各階段面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，再結(jié)合 BT 項(xiàng)目面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，利用項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論的風(fēng)險(xiǎn)控制方法，研究出以控制投資為目的而進(jìn)行的不同 BT 項(xiàng)目階段風(fēng)險(xiǎn)控制方法。這樣不僅從可以全方位，全生命周期內(nèi)對(duì)BT 項(xiàng)目投資進(jìn)行把握，更加全面的進(jìn)行投資控制。雖然投資控制中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的提前識(shí)別能力有一定的要求，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別程度和采取的應(yīng)對(duì)措施對(duì)利用風(fēng)險(xiǎn)分析控制投資這個(gè)過(guò)程起了決定的作用。但是基于風(fēng)險(xiǎn)研究理論的不斷完善，這個(gè)方法越發(fā)地被廣泛使用，它是相對(duì)而言較好的一種投資控制方法。19第三章 BT 項(xiàng)目投資控制風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)是影響 BT 項(xiàng)目投資控制的重要因素，也是 BT 項(xiàng)目是否能夠成功實(shí)施的關(guān)鍵，對(duì) BT 項(xiàng)目投資控制存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分析以及分擔(dān)給項(xiàng)目的參與各方是控制投資成本、保證項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。BT 項(xiàng)目投資控制是一項(xiàng)綜合業(yè)務(wù)，主要是涉及資金量大、學(xué)科領(lǐng)域多、投資回報(bào)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，面臨著大量風(fēng)險(xiǎn)。要想 BT 模式項(xiàng)目投資控制成功實(shí)施，就必須對(duì)投資控制過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)深進(jìn)行識(shí)別和分析。做為 BT 項(xiàng)目的投資方或者管理者，關(guān)鍵是在識(shí)別和分析完風(fēng)險(xiǎn)后，通過(guò)使用多種風(fēng)險(xiǎn)管理方法，合理地避免或者轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，盡量擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)事件比較有利的結(jié)果，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事故造成的不利后果，以最少的成本保證 BT 模式項(xiàng)目安全的運(yùn)作實(shí)施。 風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)所謂風(fēng)險(xiǎn)是指未來(lái)結(jié)果的不確定性或可能性，如未來(lái)收益、資產(chǎn)或債務(wù)價(jià)值的波動(dòng)性或不確定性。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)存在時(shí)，事件結(jié)果就無(wú)法確切預(yù)測(cè)。對(duì)任何工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，參與方都面臨不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)也是對(duì)未來(lái)所期望結(jié)果不確定性，是指主觀預(yù)料與將來(lái)實(shí)際結(jié)果的可能差異，這種差異也稱為負(fù)偏差，也即所造成的往往是不好的結(jié)果，即損失，損失也是風(fēng)險(xiǎn)的基本因素之一。風(fēng)險(xiǎn)也是不利隨機(jī)事件或損失發(fā)生的概率及其后果的函數(shù)，用數(shù)學(xué)公式表示為：R = f（ P ， C ）(31)其中，R 表示風(fēng)險(xiǎn)；P 表示風(fēng)險(xiǎn)不利事件發(fā)生的概率；C 表示該風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的損失后果。 風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的一門新興管理學(xué)科，項(xiàng)目各參與方通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致的不利后果，期望達(dá)到以最少的20成本獲得最大安全保障的預(yù)期目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理不僅僅是一種程序化的管理方法，由于風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)潛在的破壞形式、風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍以及風(fēng)險(xiǎn)的破壞強(qiáng)度錯(cuò)綜復(fù)雜，單一的管理技術(shù)或單一的工程技術(shù)、組織、程序、措施都有其局限性，不可能完全奏效。鑒于此，為了以最少的成本將各種不利后降低到最低程度，就必須將多種控制方法、手段和措施綜合運(yùn)用。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理還是一種交叉學(xué)科，其理論和實(shí)踐涉及到多個(gè)領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)管理的主要方面可以用圖 31 表示。圖 風(fēng)險(xiǎn)管理主要方面示意圖Fig, Risk management major aspects schemes任何一種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)只能在工程項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程一定范圍內(nèi)應(yīng)用，因此各種風(fēng)險(xiǎn)控制方法措施的綜合運(yùn)用及優(yōu)化組合是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成功實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。在制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃時(shí)，人們的目的總是期望達(dá)到以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的目標(biāo)，降低風(fēng)險(xiǎn)不利事件所帶來(lái)的不良后果。然而是否能夠達(dá)到，不僅決定于項(xiàng)目前期階段識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是否正確，還取決于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃過(guò)程中的效果評(píng)價(jià)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃要不斷修改，使其更加切合實(shí)際情況，這表明風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，項(xiàng)目投資方和管理者必須根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)修改風(fēng)險(xiǎn)管理方案，這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理同其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，其基本內(nèi)容和程序是:第一，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，然后估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，第二制定應(yīng)對(duì)措施，第三編制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃并在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中運(yùn)用，如下圖 32 所示。風(fēng)險(xiǎn)管理主體經(jīng)濟(jì)單位，即個(gè)人、家庭、企業(yè)、政府單位、跨國(guó)集團(tuán)和國(guó)際聯(lián)合組織。核心選擇最佳風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)手段組合目標(biāo)以最少的成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的效能21圖 工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理Fig, Identification, assessment and management of project risk BT 項(xiàng)目投資控制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別BT 項(xiàng)目投資控制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可以分為以下幾步：第一要確定風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源；第二要界定風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件；第三就是將有可能影響該工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特征和風(fēng)險(xiǎn)事件描述出來(lái)。BT 項(xiàng)目投資控制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)當(dāng)在 BT 項(xiàng)目全過(guò)程中自始自終、動(dòng)態(tài)的進(jìn)行，其目的是減少 BT 項(xiàng)目實(shí)際操作當(dāng)中的波動(dòng)性。 工程項(xiàng)目投資控制常用到的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法工程項(xiàng)目投資控制常用到的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法可用表 表示表 工程項(xiàng)目投資控制常用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法一覽表Tab, Common risk identification methods in the Engineering project investment control方法 概念 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn)核對(duì)表也叫核查表法，是基于以前類比工程項(xiàng)目信息及其他相關(guān)信息編制的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別核對(duì)圖表快而簡(jiǎn)單 受到項(xiàng)目可比性的限制敏感性分析研究在工程項(xiàng)目全過(guò)程內(nèi)，當(dāng)項(xiàng)目變數(shù)以及項(xiàng)目的各種前提與假設(shè)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目的性能會(huì)出現(xiàn)怎樣的變化以及變化范圍如何。能識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)隱藏在哪些項(xiàng)目變數(shù)或假設(shè)下復(fù)雜，較難操作風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別項(xiàng)目存在哪些風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)這些風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生什么樣的影響解決這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的可能方案風(fēng)險(xiǎn)管理制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案和計(jì)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃22分解分析法分解分析法就是由分解原則，將復(fù)雜的事物分解成較為簡(jiǎn)單的容易被識(shí)別的事物，將大系統(tǒng)分解成若干小系統(tǒng)，從而識(shí)別可能存在的種種風(fēng)險(xiǎn)與潛在的損失風(fēng)險(xiǎn)被分解后更加易于識(shí)別和制定應(yīng)對(duì)措施對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法識(shí)別，而且無(wú)法準(zhǔn)確判定風(fēng)險(xiǎn)影響事件發(fā)生的幾率圖解法包含因果分析圖方法和流程圖法，因果分析