【正文】 支持，得益于行業(yè)遵循“變則通、通則達(dá)”的銳意改革精神，更得益于國(guó)家煙草專賣局高瞻遠(yuǎn)矚的改革思路，行業(yè)上下更加堅(jiān)定了牢筑卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)根基、全面建設(shè)高效低成本的現(xiàn)代流通建設(shè)的信心與決心。但煙草商業(yè)的基礎(chǔ)還很薄弱，管理水平相對(duì)較低，服務(wù)營(yíng)銷水平仍待提高，成本控制的能力還需增強(qiáng)，建設(shè)現(xiàn)代流通的步伐亟需加快。與國(guó)際煙草巨頭相比，我們的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力還有較大的距離，競(jìng)爭(zhēng)能力的提高只能來源于內(nèi)部管理能力。這正是筆者強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理的主要背景。湖南省煙草公司于1983年成立，位于湖南省長(zhǎng)沙市，受中國(guó)煙草總公司直接領(lǐng)導(dǎo)，是政企合一的企業(yè)，與湖南省煙草專賣局是兩塊牌子一套機(jī)構(gòu)。對(duì)湖南省內(nèi)各煙廠、各市級(jí)、縣級(jí)煙草公司行使行政管理和計(jì)劃管理、人事任免和薪酬管理職能。2003年5月，工商分離，湖南煙草公司只管理湖南煙草流通環(huán)節(jié)。2002005年，湖南商業(yè)取消了縣級(jí)公司法人資格，建立了以市級(jí)公司為主體的經(jīng)營(yíng)體制。2005年，國(guó)辦發(fā)57號(hào)文件，為了理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革，在商業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)行總公司與省級(jí)煙草公司、省級(jí)煙草公司與地市級(jí)煙草公司三級(jí)體制，總公司對(duì)省級(jí)煙草公司行使出資人權(quán)利，省級(jí)煙草公司代表總公司對(duì)地市級(jí)煙草公司行使出資人權(quán)利。湖南煙草商業(yè)集團(tuán)由此成立。湖南煙草商業(yè)集團(tuán)主營(yíng)卷煙批發(fā)，煙葉收購(gòu)和調(diào)撥，進(jìn)口卷煙銷售，煙葉出口業(yè)務(wù)，卷煙銷售和煙葉收購(gòu)在尊重市場(chǎng)的前提下，嚴(yán)格按國(guó)家計(jì)劃執(zhí)行。母公司即湖南省煙草公司不經(jīng)營(yíng)卷煙、煙葉銷售業(yè)務(wù)，只負(fù)責(zé)對(duì)下屬的長(zhǎng)沙、衡陽、株洲、湘潭、邵陽、岳陽、益陽、常德、婁底、郴州、永州、懷化、湘西自治州、張家界十四個(gè)全資子公司行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利。十四個(gè)子公司均為獨(dú)立法人，負(fù)責(zé)卷煙、煙葉的經(jīng)營(yíng)，其中長(zhǎng)沙、衡陽、常德、郴州、永州、湘西自治州是我省的煙葉主產(chǎn)區(qū)。湖南煙草商業(yè)集團(tuán)多元化投資企業(yè)主要為酒店經(jīng)營(yíng)，均為全資酒店。湖南煙草商業(yè)集團(tuán)是一個(gè)以卷煙批發(fā)、煙葉收購(gòu)調(diào)撥為主的多元化、現(xiàn)代化的大型集團(tuán)公司。2007年，實(shí)現(xiàn)稅利45億元，其中利潤(rùn)33億元，凈資產(chǎn)達(dá)到90億元。湖南煙草商業(yè)集團(tuán)在全國(guó)商業(yè)集團(tuán)中，稅利排名第十位。近年來，湖南煙草商業(yè)積極探索以“電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要特征的網(wǎng)建新模式，推動(dòng)全省信息化建設(shè)，以信息化建設(shè)帶動(dòng)全省的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，管理創(chuàng)新。當(dāng)前集團(tuán)公司堅(jiān)持以“做精做強(qiáng)主業(yè)”為目標(biāo)，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，優(yōu)化資源配置，拓展企業(yè)規(guī)模，保持國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力建設(shè)企業(yè)和員工、企業(yè)和社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。國(guó)家局提出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化改革，完善體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重創(chuàng)新，為建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國(guó)煙草，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗。（一）維護(hù)專賣制度，推進(jìn)規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的控制力，努力打造更加嚴(yán)格規(guī)范的湖南煙草商業(yè)。煙草專賣是國(guó)家的法律制度，是煙草行業(yè)前進(jìn)發(fā)展的重要基石，是煙草流通領(lǐng)域中對(duì)市場(chǎng)控制的重要法寶，也是維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的根本途徑。離開了專賣制度，不但煙草行業(yè)難以發(fā)展，而且維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益也難以實(shí)現(xiàn)。鞏固和完善煙草專賣制度，是每一個(gè)煙草人義不容辭的神圣職責(zé)。湖南商業(yè)集團(tuán)將維護(hù)專賣制度作為發(fā)展的首要保障，并努力提高效率和注重自律，使專賣制度與時(shí)俱進(jìn)，永葆青春。近年來，我們行業(yè)從明確宣布卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)五條紀(jì)律到開展財(cái)經(jīng)秩序整頓和治理卷煙體外循環(huán)，從加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督到開展以專賣管理監(jiān)督和同級(jí)審計(jì)監(jiān)督為主要內(nèi)容的“兩項(xiàng)檢查”，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)秩序不斷好轉(zhuǎn)，推動(dòng)了全省系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展。全國(guó)煙草行業(yè)開展整頓規(guī)范工作5年來，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，全國(guó)行業(yè)年度工商稅利從2002年的1450億元增長(zhǎng)到2007年的3880億元，%。全省系統(tǒng)的規(guī)范整頓，也帶來了各項(xiàng)指標(biāo)的明顯變化。從2003年至2007年，%；%；%；消化近16億元?dú)v史包袱后，%；%%，%%。實(shí)踐證明，規(guī)范帶來效益，促進(jìn)了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。全省系統(tǒng)在今后的發(fā)展中，要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，嚴(yán)格遵守和貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，自覺做到依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)。要從依法治國(guó)的高度加強(qiáng)法制教育。要從完善體制機(jī)制出發(fā)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步清理、補(bǔ)充、完善制度，用制度嚴(yán)格規(guī)范行為，用制度管權(quán)、管事、管人。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，規(guī)范辦事程序，加強(qiáng)痕跡管理，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合電子政務(wù)（辦公自動(dòng)化）和煙草服務(wù)中心建設(shè)，用信息化來帶動(dòng)業(yè)務(wù)流程程序化、管理規(guī)范化。要建立健全黨組議事規(guī)則、局(公司)議事規(guī)則，加強(qiáng)人、財(cái)、物等關(guān)鍵部位的制度完善和落實(shí)，充分發(fā)揮投資、薪酬、預(yù)算委員會(huì)的作用，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，堅(jiān)持重大問題集體研究，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作。一是堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是繼續(xù)開展專項(xiàng)整頓和檢查，推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督深入開展。（二）加強(qiáng)流通領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保持煙葉規(guī)模的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造更加富有效率的湖南煙草商業(yè)。2007年，湖南省卷煙銷量為226萬箱，煙葉收購(gòu)量是266萬擔(dān)，2008年的目標(biāo)是卷煙銷量235萬箱、煙葉收購(gòu)300萬擔(dān)，“十一五”末要達(dá)到卷煙銷量250萬箱、煙葉收購(gòu)350萬擔(dān)。要保持銷量穩(wěn)定增長(zhǎng)作為卷煙流通環(huán)節(jié)的湖南煙草商業(yè)集團(tuán)關(guān)鍵在于提升自身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，加強(qiáng)卷煙物流建設(shè)，夯實(shí)網(wǎng)建基礎(chǔ)，打造湖南煙草服務(wù)品牌。充分發(fā)揮市場(chǎng)效率，目前，卷煙按訂單供貨已全面實(shí)施，對(duì)湖南省卷煙市場(chǎng)的培育提供了機(jī)遇，但也是一種挑戰(zhàn)，前瞻性的展望市場(chǎng)、培育品牌和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是湖南煙草商業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之一。煙葉是卷煙生產(chǎn)的主要原料，煙葉生產(chǎn)是煙草商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)的重要部分，也是發(fā)展中式卷煙的基礎(chǔ)。湖南省是煙葉大省，為保持煙葉可持續(xù)發(fā)展，完成集團(tuán)“十一五”的目標(biāo)，首先，要穩(wěn)定種植規(guī)模，建立基本煙田保護(hù)制度；其次，要改善環(huán)境條件，加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三，要提高煙葉質(zhì)量水平，加快技術(shù)創(chuàng)新推廣步伐；第四，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平；第五，要突出服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)水平；最后，要不斷深化改革，完善煙葉生產(chǎn)體制、機(jī)制和政策保障。2008年的湖南省商業(yè)集團(tuán)工作會(huì)議上，省局對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)提出了更高的要求，今后一段時(shí)期，全省系統(tǒng)要圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)管理、增強(qiáng)活力”的目標(biāo)，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基層建設(shè)與基礎(chǔ)管理，使全省系統(tǒng)的發(fā)展建立在更加扎實(shí)的工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照“十一五”規(guī)劃要求，全面推進(jìn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保煙葉實(shí)現(xiàn)360萬擔(dān)種植收購(gòu)計(jì)劃，卷煙銷售250萬箱的規(guī)模要求。注重功能，保證面積，配齊設(shè)施，全面加強(qiáng)加快標(biāo)準(zhǔn)化煙站和倉庫建設(shè)，為基層同志提供一個(gè)良好的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府支持，卓有成效地開展煙基建設(shè)工作，確保煙基建設(shè)落到實(shí)處，確保煙基資金使用合法合規(guī)，真正使煙農(nóng)受益，使煙葉生產(chǎn)水平得到提高，使煙草形象更加突出。進(jìn)一步加強(qiáng)全省卷煙物流和零售網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，為現(xiàn)代流通企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）提高管理水平，提升人員素質(zhì)，努力打造更加充滿活力的湖南煙草商業(yè)對(duì)湖南煙草商業(yè)而言，無論是卷煙銷量、煙葉規(guī)模，還是利稅總額，在全國(guó)行業(yè)都位居前列，但綜合效益指數(shù)排名一直在中下游徘徊。這有歷史的原因，但人員多、資產(chǎn)不良、費(fèi)用居高不下，是不容置疑的事實(shí)。目前，%，在全國(guó)是處于較高位子，%，%，%?？梢?，湖南煙草商業(yè)集團(tuán)在費(fèi)用控制能力上還存在一定的差距，因此要增強(qiáng)憂患意識(shí)，立足向內(nèi)挖潛，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，把工作著力點(diǎn)放在推行精細(xì)化管理、嚴(yán)格控制成本費(fèi)用上；放在整合內(nèi)部資源、提高利用效率上；放在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)上，從而提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。把加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理作為當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)。全面推行預(yù)算管理，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)處理，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求編制預(yù)算，真正做到有預(yù)算才有安排支出，超預(yù)算必須通過追加調(diào)整，充分發(fā)揮預(yù)算加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、控制成本費(fèi)用的作用，使預(yù)算真正成為硬約束。在人員素質(zhì)提高上堅(jiān)持“以人為本”的方針，把維護(hù)職工的根本利益，促進(jìn)職工全面發(fā)展擺在更加突出的位置，切實(shí)把廣大職工的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，不斷創(chuàng)新和有效運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人的潛能是根本所在，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)職工崗位成才，使豐富的人力資源成為巨大的人才資源，促進(jìn)員工在企業(yè)發(fā)展中找到一條適合自己成長(zhǎng)的軌道，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的共同發(fā)展?？傊缸庸倔w制建立，省公司退出經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域后，如何進(jìn)一步理順管理機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體地位是增強(qiáng)主體活力的重要保障。當(dāng)前，要進(jìn)一步明確省市縣三級(jí)的職責(zé)。省公司要切實(shí)履行好管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)職能，把主要精力放在抓管理、抓監(jiān)督、抓資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、抓隊(duì)伍建設(shè)等方面，充分尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要高度重視地市級(jí)公司建設(shè)，認(rèn)真研究取消縣級(jí)公司法人資格后，地市級(jí)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作模式。市州公司要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體建設(shè)，全面提高營(yíng)銷水平、管理水平、市場(chǎng)控制水平、人員素質(zhì)水平，確保受托的國(guó)有資產(chǎn)保值增值；縣局要按煙草“一法一條例”規(guī)定，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，富有成效地管理好和服務(wù)好市場(chǎng)。煙草商業(yè)集團(tuán)主營(yíng)卷煙和煙葉購(gòu)銷，卷煙與煙葉經(jīng)營(yíng)因其產(chǎn)品不同屬性，在業(yè)務(wù)模式上正好完全相反，如卷煙是集中購(gòu)進(jìn)、分散銷售，而煙葉是分散購(gòu)進(jìn)，集中銷售。煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是煙草行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的起點(diǎn)，卷煙經(jīng)營(yíng)是行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的歸宿。湖南煙草商業(yè)是全國(guó)的兩煙大區(qū)，因此兩煙經(jīng)營(yíng)發(fā)展將對(duì)全國(guó)煙草行業(yè)產(chǎn)生舉足輕重的影響。（一）卷煙銷售模式和業(yè)務(wù)流程隨著市場(chǎng)化程度的不斷提高，湖南省卷煙營(yíng)銷業(yè)務(wù)模式逐步從原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。營(yíng)銷業(yè)務(wù)模式從最初的坐銷到現(xiàn)在的電話訪銷、大配送，最終實(shí)現(xiàn)以客戶為中心、以分公司為運(yùn)營(yíng)主體、以省公司為行業(yè)戰(zhàn)略管控的運(yùn)營(yíng)模式。該模式是以集中購(gòu)進(jìn)、集中訂貨、集中配送、集中核算和集中管理為主體的集約化運(yùn)營(yíng)方式，對(duì)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村山區(qū)，則采用指定代送、代訂的方式。省公司根據(jù)市級(jí)公司按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求每年分上半年、下半年上報(bào)卷煙需求計(jì)劃，省公司將本省的需求情況匯總、分析、修改后，形成一個(gè)總的需求計(jì)劃，在全國(guó)卷煙產(chǎn)銷銜接會(huì)上與各煙廠進(jìn)行訂貨（由于煙草管理仍然在計(jì)劃控制下，因此，訂到的貨源并不能完全滿足市場(chǎng)的實(shí)際需要），并簽訂購(gòu)銷合同，各市級(jí)公司作為經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)合同的貨源組織卷煙銷售工作，通過電話訪銷，確定零售戶所需貨源，并通過網(wǎng)上扣款實(shí)現(xiàn)貨款回籠，然后再進(jìn)行卷煙配送，由送貨車將卷煙送到零售戶手中。貨物的購(gòu)進(jìn)到配送都是通過物流倉庫進(jìn)行操作的。（二）煙葉產(chǎn)、購(gòu)、銷業(yè)務(wù)流程煙葉經(jīng)營(yíng)與卷煙營(yíng)銷相比而言，具有更強(qiáng)的計(jì)劃性和指令性，市場(chǎng)因素很小。國(guó)家發(fā)改委確定全國(guó)的煙葉收購(gòu)總量，國(guó)家煙草專賣局根據(jù)各省的歷史種植量和其他因素確定各省的煙葉收購(gòu)種植計(jì)劃，各省級(jí)局把收購(gòu)計(jì)劃分到各個(gè)煙葉產(chǎn)區(qū)市公司。市公司根據(jù)各縣的種植情況把收購(gòu)計(jì)劃最后分解到各個(gè)產(chǎn)煙縣，產(chǎn)煙縣根據(jù)收購(gòu)計(jì)劃落實(shí)種植面積，與煙農(nóng)簽訂收購(gòu)合同，確保收購(gòu)計(jì)劃完成。因煙葉種植要經(jīng)歷育苗、移栽、大田管理、病蟲害防治、采收、烘烤、分級(jí)扎把等過程，其生產(chǎn)過程帶有很大的不確定性，各種影響因素較多，往往市公司最終完成的收購(gòu)任務(wù)與計(jì)劃會(huì)存在些微差距，如果遇到災(zāi)年就會(huì)出現(xiàn)完不成收購(gòu)計(jì)劃的現(xiàn)象。煙葉生產(chǎn)過程中，產(chǎn)煙區(qū)煙草公司會(huì)對(duì)煙農(nóng)實(shí)行各種形式的產(chǎn)前投入，有直接投入實(shí)物的，如肥料、農(nóng)藥等，也有直接補(bǔ)貼現(xiàn)金，按套餐供應(yīng)煙用物資的。煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)工作主要是以各個(gè)煙草站為基礎(chǔ)來開展的，如對(duì)煙農(nóng)的種植培訓(xùn)、各種物資庫存管理和供應(yīng)、煙葉的烘烤及育苗、移栽和大田管理等，煙葉經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)多、管理鏈條較長(zhǎng)，各個(gè)煙葉收購(gòu)站點(diǎn)是煙葉生產(chǎn)管理的末端。湖南煙草商業(yè)已建成一批煙葉收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化站，形成了煙葉封閉式收購(gòu)，電子過磅、電腦開票、委托信用社（郵政所）付款的現(xiàn)代化煙葉收購(gòu)流程。各收購(gòu)站點(diǎn)煙葉要調(diào)運(yùn)到縣（或市）中心倉進(jìn)行挑選整理，重新驗(yàn)級(jí)扎把打包，煙葉的等級(jí)和重量將有升損變化。有些單位對(duì)這個(gè)過程的升損實(shí)行了考核，以加強(qiáng)煙葉收購(gòu)站的管理。各個(gè)中煙工業(yè)公司按自己卷煙品牌配方需求和庫存煙葉情況與各產(chǎn)煙區(qū)簽訂煙葉購(gòu)銷合同，各產(chǎn)煙區(qū)煙葉分批把煙葉發(fā)運(yùn)到各煙廠煙葉倉庫，煙廠煙葉倉庫驗(yàn)級(jí)員將對(duì)收到的煙葉重新驗(yàn)級(jí)過磅，向產(chǎn)煙區(qū)公司開具煙葉結(jié)算單，公司憑結(jié)算單開具增值稅發(fā)票與煙廠辦理貨款結(jié)算手續(xù)。也有部分公司為了減少煙葉貨款回籠的風(fēng)險(xiǎn)，在煙葉調(diào)運(yùn)前會(huì)要求煙廠預(yù)付部分貨款。煙葉從收購(gòu)到調(diào)撥銷售結(jié)束，煙葉的等級(jí)和重量會(huì)發(fā)生變化，按國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，這個(gè)部分升損不允許超過1%，以防止在收購(gòu)過程中的壓級(jí)壓價(jià)克扣煙農(nóng)的現(xiàn)象或國(guó)有資產(chǎn)損失。煙葉收購(gòu)價(jià)格由國(guó) 家發(fā)改委統(tǒng)一下達(dá)，調(diào)撥價(jià)格由國(guó)家局下達(dá)基準(zhǔn)價(jià)和上浮比例，根據(jù)國(guó)家局的要求，各省煙草局考慮本省卷煙的市場(chǎng)供求情況和不超過國(guó)家局規(guī)定的上浮比例兩個(gè)因素與省物價(jià)共同制定，這個(gè)價(jià)格是剛性的，不允許作任何修改或調(diào)整。煙葉收購(gòu)價(jià)格由國(guó) 家發(fā)改委統(tǒng)一下達(dá)，調(diào)撥價(jià)格由國(guó)家局下達(dá)基準(zhǔn)價(jià)和上浮比例，根據(jù)國(guó)家局的要求，各省煙草局考慮本省卷煙的市場(chǎng)供求情況和不超過國(guó)家局規(guī)定的上浮比例兩個(gè)因素與省物價(jià)共同制定，這個(gè)價(jià)格是剛性的，不允許作任何修改或調(diào)整。煙用物資管理是煙葉生產(chǎn)過程中不可缺少的一個(gè)部分，為提高煙葉種植內(nèi)在質(zhì)量，各產(chǎn)煙區(qū)公司會(huì)集中采購(gòu)煙用物資，如煙用各種肥料、農(nóng)藥、育苗種子、育苗棚材料等，品種繁雜、規(guī)格不一。為降低物資成本，保證質(zhì)量，采用了全省招投標(biāo)方式確定供應(yīng)廠商，市公司根據(jù)種植計(jì)劃確定物資購(gòu)進(jìn)數(shù)量、品種，與供應(yīng)商簽訂合同。物資發(fā)運(yùn)到各縣中心倉庫，各縣根據(jù)各站點(diǎn)的種植面積把物資發(fā)運(yùn)到各個(gè)站點(diǎn)供應(yīng)給煙農(nóng)，并負(fù)責(zé)收回物資款。根據(jù)集中決策、分級(jí)管理的原則，建立以省公司和各市州煙草公司(含省公司的直屬公司)、縣級(jí)分公司為對(duì)象的三級(jí)預(yù)算管理體系。各企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算管理委員會(huì)，下設(shè)預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)預(yù)算管理的日常工作。各級(jí)公司經(jīng)理辦公會(huì)議是本級(jí)及所屬單位預(yù)算的決策機(jī)構(gòu)，各級(jí)預(yù)算管理委員會(huì)是本級(jí)及所屬單位預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理辦公室是本級(jí)及所屬單位預(yù)算管理日常事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（一）各級(jí)預(yù)算管理