公共管理的理論源流與變革管理-資料下載頁
2025-06-27 23:46本頁面
【正文】 革與創(chuàng)新》。1997年會議的論文由布魯?shù)美?、沃圖勒和雷利(Ｂｒｕｄｎｅｙ,Ｏ’Ｔｏｏｌｅ＆Ｒａｉｎｅｙ)編輯出版,即《改進公共管理》?？梢哉f,西方公共行政中的一個重要發(fā)展趨勢,就是試圖在“公共管理”這個新頭銜下重振河山,提升行政學(xué)術(shù)的理論整合能力。 1 公共管理的基本特征 公共管理是公共管理主體為了解決公共問題,維護與實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力對公共事務(wù)與公共部門施加管理的社會活動[8]。公共管理的基本特征,就是建構(gòu)在公共同意基礎(chǔ)上的公共管理,以公共權(quán)力為制度憑借,以執(zhí)行社會職能為基礎(chǔ),以公共利益為責(zé)任擔(dān)當(dāng),尋求公共利益與個人利益、公平與效率、民主與集中的平衡。對公共管理的這種界定,是從新公共管理(ＮＰＭ)而非從正統(tǒng)公共行政或傳統(tǒng)行政學(xué)(ＰＡ)的視野來進行的理論建構(gòu)。 20世紀(jì)90年代以來,在“新公共管理”這桿旗子下,聚集了許多追隨者。他們大致從兩個途徑而來,一是公共政策的途徑(ｐｕｂｌｉｃａｐｐｒｏａｃｈ),二是企業(yè)管理的途徑(ｂｕｓｉｎｅｓｓａｐｐｒｏａｃｈ)。由于這些追隨者的學(xué)術(shù)背景不同,公共管理學(xué)也存在著不同的派別。因此,對這種公共管理的稱呼也就五花八門,如“新公共管理”、“管理主義”、“市場導(dǎo)向的公共行政”、“企業(yè)家精神政府”等等。作為一門新的學(xué)科,人們傾向于用“公共管理學(xué)”來替代“新公共管理”。因為“舊”公共管理,不是獨立的一門學(xué)科,而是附屬于公共行政下面的技術(shù)性領(lǐng)域。作為一門前景廣闊的學(xué)科,公共管理學(xué)正在建構(gòu)之中,其基本范疇、研究重點和范圍都在不斷變化和發(fā)展,它與政治科學(xué)、公共行政、公共政策、管理學(xué)的理論關(guān)系也在梳理之中。盡管人們從不同路徑來研究公共管理,但歐文休斯概括了新公共管理的一些共同特點:第一,無論該模式叫做什么,都代表著一種與傳統(tǒng)的公共行政不同的重大變化,較為引人注意的是結(jié)果的實現(xiàn)和管理者的個人責(zé)任。第二,明確表示了脫離古典官僚制的意圖,欲使組織、人事、任期和條件更有靈活性。第三,明確規(guī)定組織和人事目標(biāo),這樣可以根據(jù)績效指標(biāo)對工作任務(wù)的完成情況進行測量,對計劃方案進行系統(tǒng)評估。第四,資源管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作,而不是無黨派或中立的。第五,政府職能更有可能接受市場檢驗,建構(gòu)市場導(dǎo)向的行政模式。第六,通過民營化和市場檢驗、簽定合同等方式減少政府職能的趨勢。新公共管理具有以市場為導(dǎo)向、以管理主義為主體的特征。胡德()概括了管理主義的基本特征:(1)公共政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理。這就要求由公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任。(2)明確的標(biāo)準(zhǔn)和績效測量。這就需要確立目標(biāo),設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn)并進行嚴(yán)格的績效考核。(3)注重產(chǎn)出控制。用項目與績效預(yù)算取代傳統(tǒng)的預(yù)算,關(guān)注成果而非過程或程序。(4)撤分與重組部門,實行分權(quán)化管理。(5)在公共部門中引入競爭機制,以降低成本、提高服務(wù)水平。(6)吸納私營部門行之有效的管理方式、方法和技術(shù),注重彈性管理和組織激勵手段的運用。(7)強調(diào)資源的有效利用和開發(fā),用更少的錢辦更多的事。2 新公共管理的基本內(nèi)涵 歐文休斯根據(jù)阿利森()關(guān)于一般管理的理論框架,界定了新公共管理的基本內(nèi)涵,認(rèn)為就管理的一般意義來說,公共管理具有三個主要職能,即戰(zhàn)略管理、內(nèi)部管理與外部管理,并由此進行理論范式的整合。[9] 第一,戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)容就是確定目標(biāo)和重點,制定實現(xiàn)組織目標(biāo)的計劃。成功的管理必須具有戰(zhàn)略意識,實施戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略目標(biāo)是管理者審時度勢的結(jié)果,是綜合平衡組織的長遠(yuǎn)利益和短期利益、組織能力與外部環(huán)境的結(jié)果。企業(yè)戰(zhàn)略管理的成功經(jīng)驗越來越多地影響到公共部門的管理活動,企業(yè)戰(zhàn)略管理的方法和技術(shù),也越來越多地引入公共部門的管理實踐中來,使公共部門的戰(zhàn)略管理成為一門相對獨立的研究領(lǐng)域。 第二,內(nèi)部管理。內(nèi)部管理即“管理內(nèi)部構(gòu)成要素”,主要是指針對公共組織內(nèi)部要素的管理,主要包括人事管理、財政管理、信息管理、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)控等內(nèi)容。一般公共行政關(guān)注的主要是組織的內(nèi)部構(gòu)成要素,比如組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、人事管理、預(yù)算、會計、審計、組織監(jiān)控等等,針對這些組織要素的研究積累了相當(dāng)多的文獻。而從公共管理的視野來看,其內(nèi)部管理更加關(guān)注人力資源開發(fā)與績效管理。注重消除官僚等級制度所導(dǎo)致的內(nèi)部壓抑,從而營造組織內(nèi)部的平等合作氛圍。注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造辦公室管理,建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理制度平臺,提高管理的效率和效果。 第三,外部管理。所謂外部管理就是處理公共組織與外部環(huán)境的互動關(guān)系。傳統(tǒng)的公共行政,強調(diào)公務(wù)員匿名和中立原則,把這種職能完全賦予選舉出來的政治官員,限制公務(wù)員與新聞媒介、社會團體、公眾等社會組織的交往和互動。現(xiàn)在,公共部門所處的外部環(huán)境發(fā)生了根本的變化,公務(wù)員參與社會活動有助于改進公共管理的效率與效果,提高公務(wù)員對外部環(huán)境的應(yīng)變能力、公共關(guān)系技能和管理外部要素的水平已顯得越來越重要。 公共管理內(nèi)涵的本質(zhì)是公共性。這種公共性是社會性的升華或抽象。公共管理的主體、價值觀、手段、對象和目標(biāo)都體現(xiàn)了公共性,從而與私營部門的管理區(qū)別開了。公共管理從權(quán)力中心向社會中心轉(zhuǎn)變,從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,管理原則從對上負(fù)責(zé)到對下負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變,等等,也都體現(xiàn)了公共性對公共管理的基本要求。 參考文獻:[1](美)文森特[Ｍ].上海:上海三聯(lián)書店,199.[2][9](美)歐文[Ｍ].北京:中國人民大學(xué)出版社,。6364.[3](美)[Ｍ].北京:華夏出版社,.[4][6][7]馬駿,:新的研究方向[Ｊ].武漢大學(xué)學(xué)報(武漢),2001,(1).[5][Ｍ].武漢:武漢大學(xué)出版社,.[8][Ｊ].政治學(xué)研究(北京),2001,(3).12 /
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