公共管理的理論源流與變革管理-閱讀頁
2025-07-12 23:46本頁面
【正文】 究。西蒙出版《行政行為》一書。瓦爾多出版《行政國家》一書。這場著名的“西瓦之辯”正式結束了公共行政學的古典時期。西蒙對行政行為的研究,側(cè)重于決策過程。西蒙的決策準則是基于有限理性而非客觀理性或古典意義上的絕對理性,提出了滿意決策而非最佳決策的要求,區(qū)分了程序化決策與非程序化決策。西蒙要求行政學研究應該分清事實與價值、實然與應然,主張實證主義的研究途徑。進入70年代后,公共行政學界進一步出現(xiàn)了大分裂,除了古典公共行政學的支持者以及西蒙的追隨者之外,還產(chǎn)生了新公共行政學、公共政策學派和公共選擇學派。新公共行政學作為一個學派,主要特點是致力于將公共行政學的研究建立在規(guī)范理論的基礎之上,強調(diào)公共行政應該追求社會公正,不能僅僅追求“效率”。為使傳統(tǒng)行政學走出理論枯竭、方法陳舊的困境,弗里德利克森等一批年輕的學者在20世紀70年代發(fā)起了“新公共行政運動”。他們批評傳統(tǒng)公共行政的“效率至上觀”,倡導以社會公平為基礎的公共行政,提出了減少官僚制、分權、參與、民主行政、回應制和問責制等原則主張,要求重新審視政治—行政的關系、公務員中立的立場,全面提高政府及公共部門的行政管理水平和公共服務質(zhì)量。 (2)公共政策學派。拉斯威爾(Ｈ.Ｌａｓｓ ｗｅｌｌ)、西蒙()、林德布羅姆( ｂｌｏｍ)、德羅爾()是這一重要學科領域的開路先鋒。這一學派強調(diào)要培養(yǎng)宏觀的、“批判的”政策分析者,而不是在行政機關里處理日常事務的小公務員。公共政策學派主要聚集在美國的多所名牌大學,造成很大影響。一派是比較親近政治科學的“政策分析學派”,他們在進行政策分析時候,比較青睞西蒙的有限理性模型、伊斯頓()的政治系統(tǒng)模型、杜魯門()的集團政治模型、戴伊()的精英政治模型等。代表性人物有林德布羅姆、羅威()、安德遜()、彼特斯()等。其實,這也是作為政治學的公共政策與作為公共管理的公共政策的學術旨趣的一種分野。于是,政策管理就成為十分重要的研究方向了。 (3)公共選擇學派。凱恩斯主義是醫(yī)治市場失靈的一劑藥方,但按照凱恩斯主義建構的福利國家面臨的問題(特別公共財政短缺問題)日益突出,這就是政府失靈現(xiàn)象。把公共選擇理論運用于公共行政領域的代表人物是奧斯特羅姆夫婦(Ｗｉｎｃｅｎｔ＆ＥｌｉｎｏｒＯｓｔｒｏｍ)。在《美國公共行政的思想危機》一書中,吸納民主制度的公共行政,比程序化的、標準化的官僚制行政更有活力和效能。公共管理學,既同20世紀50年代興起的公共政策學派關系密切,也同傳統(tǒng)的公共行政學有理論上的淵源關系。[7]20世紀90年代后,分散在政治科學、公共行政、公共政策的公共治理研究,已經(jīng)發(fā)展到需要理論整合的程度。區(qū)別于公共部門管理(“舊公共管理”)的“新”公共管理領域確實吸引了來自政策學派、公共行政、工商管理以及政治學等學科領域研究者的加盟。1991年會議的論文由波斯曼(Ｂｏｚｅ ｍａｎ)編輯出版,即《公共管理:這門藝術的現(xiàn)狀》。1995年的會議論文由弗里德利克森和約翰森(Ｆｒｉｅｄｅｒ ｉｃｋｓｏｎ＆Ｊｏｈｎｓｏｎ)編輯出版,即《公共管理改革與創(chuàng)新》?？梢哉f,西方公共行政中的一個重要發(fā)展趨勢,就是試圖在“公共管理”這個新頭銜下重振河山,提升行政學術的理論整合能力。公共管理的基本特征,就是建構在公共同意基礎上的公共管理,以公共權力為制度憑借,以執(zhí)行社會職能為基礎,以公共利益為責任擔當,尋求公共利益與個人利益、公平與效率、民主與集中的平衡。 20世紀90年代以來,在“新公共管理”這桿旗子下,聚集了許多追隨者。由于這些追隨者的學術背景不同,公共管理學也存在著不同的派別。作為一門新的學科,人們傾向于用“公共管理學”來替代“新公共管理”。作為一門前景廣闊的學科,公共管理學正在建構之中,其基本范疇、研究重點和范圍都在不斷變化和發(fā)展,它與政治科學、公共行政、公共政策、管理學的理論關系也在梳理之中。休斯概括了新公共管理的一些共同特點:第一,無論該模式叫做什么,都代表著一種與傳統(tǒng)的公共行政不同的重大變化,較為引人注意的是結果的實現(xiàn)和管理者的個人責任。第三,明確規(guī)定組織和人事目標,這樣可以根據(jù)績效指標對工作任務的完成情況進行測量,對計劃方案進行系統(tǒng)評估。第五,政府職能更有可能接受市場檢驗,建構市場導向的行政模式。新公共管理具有以市場為導向、以管理主義為主體的特征。這就要求由公共管理者管理并承擔責任。這就需要確立目標,設定績效標準并進行嚴格的績效考核。用項目與績效預算取代傳統(tǒng)的預算,關注成果而非過程或程序。(5)在公共部門中引入競爭機制,以降低成本、提高服務水平。(7)強調(diào)資源的有效利用和開發(fā),用更少的錢辦更多的事。休斯根據(jù)阿利森()關于一般管理的理論框架,界定了新公共管理的基本內(nèi)涵,認為就管理的一般意義來說,公共管理具有三個主要職能,即戰(zhàn)略管理、內(nèi)部管理與外部管理,并由此進行理論范式的整合。戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)容就是確定目標和重點,制定實現(xiàn)組織目標的計劃。戰(zhàn)略目標是管理者審時度勢的結果,是綜合平衡組織的長遠利益和短期利益、組織能力與外部環(huán)境的結果。 第二,內(nèi)部管理。一般公共行政關注的主要是組織的內(nèi)部構成要素,比如組織設置、領導與協(xié)調(diào)、人事管理、預算、會計、審計、組織監(jiān)控等等,針對這些組織要素的研究積累了相當多的文獻。注重消除官僚等級制度所導致的內(nèi)部壓抑,從而營造組織內(nèi)部的平等合作氛圍。 第三,外部管理。傳統(tǒng)的公共行政,強調(diào)公務員匿名和中立原則,把這種職能完全賦予選舉出來的政治官員,限制公務員與新聞媒介、社會團體、公眾等社會組織的交往和互動。 公共管理內(nèi)涵的本質(zhì)是公共性。公共管理的主體、價值觀、手段、對象和目標都體現(xiàn)了公共性,從而與私營部門的管理區(qū)別開了。 參考文獻:[1](美)文森特[Ｍ].北京:中國人民大學出版社
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