公共管理導(dǎo)論期末考試-資料下載頁(yè)
2025-06-27 23:14本頁(yè)面
【正文】 成員具有一定的自主性,開展復(fù)雜程度高的工作。因此,非營(yíng)利組織治理只有充分整合內(nèi)部和外部治理機(jī)制,才能發(fā)揮兩者相互補(bǔ)充、相互配合的作用,從而更好的維護(hù)各相關(guān)利益主體的利益。兩者的關(guān)系非營(yíng)利組織存在所有權(quán)、控制權(quán)和受益權(quán)“三權(quán)分離”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征,由此產(chǎn)生了復(fù)雜的委托代理關(guān)系,非營(yíng)利組織治理的基礎(chǔ)比一般的公司治理更具復(fù)雜性。非營(yíng)利組織的產(chǎn)權(quán)不歸任何組織或者私人所有,屬于公共權(quán)益。作為非營(yíng)利組織,其主要的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)和其他公益性的資源,不應(yīng)來(lái)源于市場(chǎng),所以非營(yíng)利組織的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)不應(yīng)是私人產(chǎn)權(quán),也不應(yīng)是國(guó)家產(chǎn)權(quán),而應(yīng)當(dāng)是基于捐贈(zèng)等公益資源的“公益產(chǎn)權(quán)”，這是一種區(qū)別于私人產(chǎn)權(quán)和國(guó)家產(chǎn)權(quán)的新的產(chǎn)權(quán)形式。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)需要一種新型治理模式,才能進(jìn)行有效的監(jiān)管，一個(gè)可行的方案是充分發(fā)揮不同利益主體的治理功能,將不同治理機(jī)制加以整合,通過(guò)不同機(jī)制之間的相互補(bǔ)充、相互配合,達(dá)到最優(yōu)的治理效果。九，利益集團(tuán)對(duì)公共政策制定和實(shí)施的影響利益集團(tuán)對(duì)公共政策制定的積極影響；(一)有助于促成社會(huì)問(wèn)題上升為政策問(wèn)題。利益集團(tuán)本身是由具有相近或相似利益的社會(huì)成員組成的， 它的成員是公民，利益集團(tuán)在表達(dá)自己利益訴求的同時(shí)， 其實(shí)也是社會(huì)公民在表達(dá)自己的利益訴求。利益集團(tuán)的首要功能就是利益的聚集與表達(dá)功能。利益集團(tuán)一方面將具有共同利益訴求的個(gè)體組織起來(lái)，將分散的大眾利益訴求集中，使之明確化，系統(tǒng)化，從而使政策問(wèn)題可以引起決策主體的關(guān)注并將該問(wèn)題提上政策議程。同時(shí)利益集團(tuán)還通過(guò)各種不同的表達(dá)方式，如院外游說(shuō)、尋找代理人等，將其利益訴求表達(dá)出來(lái)，進(jìn)而影響公共政策的制定 。(二)有助于保證政策方案規(guī)劃的民主科學(xué)。利益集團(tuán)作為一個(gè)為本團(tuán)體謀取利益的重要政治角色， 它會(huì)積極參與到政府的公共政策制定過(guò)程中， 以保證本集團(tuán)的利益最大化。所以，利益集團(tuán)參與公共政策制定過(guò)程有利于公共政策決策主體兼顧多方利益，可以擴(kuò)大公民參與政治生活的范圍，進(jìn)而促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化 ?！肮駞⑴c到公共政策中來(lái)己是勢(shì)在必行，公民參與對(duì)于政策質(zhì)量的提高和政策執(zhí)行效果的改善具有不可忽視的作用。三)有助于加強(qiáng)對(duì)公共政策制定主體的監(jiān)督與制約?！肮矙?quán)力的尋租是利益集團(tuán)謀取非法利益的基礎(chǔ)， 是導(dǎo)致政治腐敗的根源之一。政府部門自身無(wú)法解決這些問(wèn)題，所以代表群體利益的利益集團(tuán)對(duì)政府決策的影響，實(shí)際上有一種對(duì)政府進(jìn)行政治監(jiān)督的作用，有助于提高政府公共行政透明度，規(guī)范政府行為， 是從體制外監(jiān)督政府、 政府部門及其成員自利行為的有效途徑利益集團(tuán)對(duì)公共政策制定的消極影響 (一) 造成了利益表達(dá)的片面性。利益集團(tuán)具有利益表達(dá)的功能。政策制定過(guò)程其實(shí)是政策制定主體對(duì)其本身利益及各利益集團(tuán)之間的利益均衡。而在這個(gè)政策制定過(guò)程中，每個(gè)利益集團(tuán)都有各自的利益需求，都專注于本集團(tuán)的利益，在發(fā)揮其利益表達(dá)功能中具有狹隘性，在制定過(guò)程中，每個(gè)利益集團(tuán)都在為了本集團(tuán)的利益進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，忽視非本集團(tuán)成員的利益， 同時(shí)也忽略了社會(huì)公眾的利益。這樣就可能會(huì)導(dǎo)致公眾利益受到損害。(二)使得政策的權(quán)威性受到質(zhì)疑。公共權(quán)力機(jī)關(guān)是人們選舉出來(lái)，代表人民來(lái)管理公共事務(wù)的，因而在人民群眾中具有一定的權(quán)威性。公共權(quán)力機(jī)關(guān)是在人民的授意下，經(jīng)過(guò)國(guó)家法律法規(guī)的“認(rèn)證”下進(jìn)行管理公共事務(wù)，具有權(quán)威性、法規(guī)性。而公共政策制定主體制定政策的過(guò)程中， 由于這一過(guò)程是利益集團(tuán)的博弈利益集團(tuán)在其中所起的作用是比較大的，往往可以左右政府的決策，這樣所制定出來(lái)的政策可能會(huì)損害公眾或者某些利益集團(tuán)的利益，進(jìn)而導(dǎo)致公眾或者某些利益集團(tuán)對(duì)該項(xiàng)政策產(chǎn)生質(zhì)疑 ，“陽(yáng)奉陰違”，不遵從該項(xiàng)政策，導(dǎo)致該項(xiàng)政策的權(quán)威性受到?jīng)_擊。(三)加劇了政策議程的不平等。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著許許多多的利益集團(tuán)，而這些利益集團(tuán)并不是每個(gè)都擁有著同樣強(qiáng)大的實(shí)力，他們?cè)谡莆召Y源、專業(yè)知識(shí)及他們的組織化程度方面都存在著差異，而這些差異也導(dǎo)致他們?cè)诠舱咧贫ㄖ兴a(chǎn)生的影響也是有很大的不同的。(四)影響了政策的公平公正。由于利益集團(tuán)之間的不平衡性，各利益集團(tuán)的影響力是不一樣的。在公共政策制定中，占優(yōu)勢(shì)的利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的利益，通過(guò)自己擁有的資源，對(duì)公共政策制定主體進(jìn)行“權(quán)力尋租”、權(quán)錢交易或者通過(guò)其它違法活動(dòng)來(lái)影響公共政策的制定，使該項(xiàng)公共政策符合該利益集團(tuán)的利益訴求，導(dǎo)致在這一過(guò)程中一些處于劣勢(shì)的利益集團(tuán)難以參與到公共政策制定中， 難以表達(dá)自己的意見。這樣， 公共政策就變成是占優(yōu)勢(shì)的利益集團(tuán)主導(dǎo)的產(chǎn)物，從而違背了公共政策的本質(zhì)— — —社會(huì)資源和社會(huì)價(jià)值的分配， 導(dǎo)致公共政策的公平性和公正性受到了極大的威脅。
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