公共管理導(dǎo)論期末考試(存儲版)
【正文】 建立各級人員的責(zé)任心和榮譽感，最終實現(xiàn)組織績效的一種管理系統(tǒng)。通過績效管理民眾才知道政府各部門的生產(chǎn)力如何，政府才能知道自己到底做得如何，但是在公共部門實施績效管理存在以下的問題：一、績效管理的重要前提就是將所有績效都予以量化，但是將公共服務(wù)量化存在很大的難度；二、政府部門對信息的“壟斷”，會無法真實反映機關(guān)的實際績效；三、何如訂定品質(zhì)績效有關(guān)的指標是衡量績效的主要限制；四、特殊性的存在，各個地區(qū)有差異，不能以同樣的指標來衡量他們之間的績效。建立健全法制,由“人治”轉(zhuǎn)為“法治”,完善規(guī)章制度,是我國行政管理改革的重要任務(wù)。但是,我國目前的現(xiàn)實是,市場發(fā)展不健全,第三部門的發(fā)展更是遠遠不能承擔(dān)起分擔(dān)公共管理任務(wù)的重擔(dān)。內(nèi)部治理以外部治理為基礎(chǔ),它是外部治理的內(nèi)生性制度安排,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)只有在適應(yīng)其外部治理條件下才能有效率。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)需要一種新型治理模式,才能進行有效的監(jiān)管，一個可行的方案是充分發(fā)揮不同利益主體的治理功能,將不同治理機制加以整合,通過不同機制之間的相互補充、相互配合,達到最優(yōu)的治理效果。所以，利益集團參與公共政策制定過程有利于公共政策決策主體兼顧多方利益，可以擴大公民參與政治生活的范圍，進而促進政府決策的科學(xué)化、民主化 。這樣就可能會導(dǎo)致公眾利益受到損害。由于利益集團之間的不平衡性，各利益集團的影響力是不一樣的。現(xiàn)實社會中存在著許許多多的利益集團，而這些利益集團并不是每個都擁有著同樣強大的實力，他們在掌握資源、專業(yè)知識及他們的組織化程度方面都存在著差異，而這些差異也導(dǎo)致他們在公共政策制定中所產(chǎn)生的影響也是有很大的不同的。政策制定過程其實是政策制定主體對其本身利益及各利益集團之間的利益均衡。(二)有助于保證政策方案規(guī)劃的民主科學(xué)。非營利組織的產(chǎn)權(quán)不歸任何組織或者私人所有,屬于公共權(quán)益。我國在公共行政領(lǐng)域一直遵循的是政府行政一元論,即政治與行政不分。,無法承擔(dān)起公共管理的重任。2我國的法制環(huán)境尚不健全,法制社會的形成尚需時日。但是易造成將公共管理視為單獨功能，忽略其中包括的政治問題；認為企業(yè)的成功經(jīng)驗都是好經(jīng)驗；以大致的營利觀點評價行政績效，忽視其可能對社會環(huán)境造成的破壞。六、將企業(yè)技術(shù)運用到公共管理中，哪些是不適應(yīng)公共管理需求的？，即引進了私營部門的市場競爭機制，和管理方式和經(jīng)營手段解決公共服務(wù)的質(zhì)量，降低服務(wù)成本，整合社會資源。兩者都適用于雇員和組織。該理論是針對私營部門中的問題發(fā)展起來的。如果能夠減少政府在提供商品和服務(wù)方面的作用，整個經(jīng)濟將會從中受益C公共選擇理論也提供了一些備選方案。它根據(jù)標準的經(jīng)濟假設(shè)做出預(yù)測，然后尋找證據(jù)觀察這些預(yù)測是否合理A公共選擇的主要假設(shè)是以完全理性為基礎(chǔ)的。政府公信力是“軟實力”的重要組成部分。而雷政富同樣涉嫌多次接受性賄賂后發(fā)包工程。例如：引入市場機制，打破政府壟斷。 特征：新理念：注重結(jié)果和對社會的影響等，注重存在本身的服務(wù)型，創(chuàng)造服務(wù)型政府，服務(wù)為導(dǎo)向、顧客為導(dǎo)向。Stewart在此基礎(chǔ)上又增添第八條要點，即政治決定和公共部門的分離，也就是政治、行政二分法。民營化。2．樹立“顧客”意識，實施顧客導(dǎo)向的管理。第五、公共部門的規(guī)模與多樣性使得任何控制與協(xié)調(diào)都很困難。這場帶有強烈市場化取向和管理主義色彩的公共部門改革運動, 以及由此而來的新的公共管理理論的確把傳統(tǒng)的公共行政理論推進一步。公共管理是“外部取向”，公共管理重視項目、結(jié)果和績效的管理。公共管理的主體則呈現(xiàn)多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會組織。公共管理側(cè)重于社會性，注重公共服務(wù)的提供、公眾的參與程度。公共管理旨在將更多的企業(yè)管理思想納入到公共管理過程中來，側(cè)重強調(diào)“管理市場化”。二，公共部門的管理和私部門的管理有何異同？哪些私部門的管理方法可用于公共管理？第一、公共部門的決策可以是強制性的，而私部門不具有這一特性。同：都需要政策管理，包括制定目標規(guī)劃、實施方案、執(zhí)行與評估問題；都要涉及內(nèi)部資源的整合與管理問題，如人力資源、財政資源、信息資源、組織資源等；都要處理和管理外部關(guān)系。確定公共部門績效管理的三個基本要件：經(jīng)濟性、效率和效果，明確數(shù)量指標和質(zhì)量指標；建立服務(wù)機構(gòu)績效承諾制度和建立公民申訴與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度；建立管理責(zé)任追究機制和行政經(jīng)費使用的審計機制等。從理論上來說是由于理論框架的改變，由傳統(tǒng)的官僚制理論和政治官員與行政人員相分離的理論到新公共管理的經(jīng)濟學(xué)理論和私營部門管理理論。其核心點在于：強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機能、強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。 新工具：平衡計分卡，
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