我國的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組立法-資料下載頁
2025-06-25 15:55本頁面
【正文】 兼并的原則、條件、標準、范圍、行業(yè)等問題加以規(guī)定，以防止因企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組而導致的壟斷。在企業(yè)兼并的實用范圍中，可以明確規(guī)定禁止會削弱競爭導致同行業(yè)壟斷的兼并。在兼并條件中，為防止因公司并購帶來的壟斷，應對兼并企業(yè)的市場占有率的最高限度作出規(guī)定，超出這一規(guī)定限度的，就有可能構(gòu)成對市場和生產(chǎn)的壟斷狀態(tài)。所以，在已經(jīng)達到或超過最高限度后還進行兼并的，就屬于禁止之列。市場占有率的高度，不同國家、不同行業(yè)或不同時間往往不同。如日本的《經(jīng)濟力量過度集中排除法》規(guī)定，一個事業(yè)者在市場占有率超過1/2或多個事業(yè)者在各自市場占有率之和超過3/4即為壟斷。德國《反控制競爭法》也規(guī)定，企業(yè)兼并后市場份額達20%以上必須事先向聯(lián)邦卡持爾局申報。西方國家的立法實踐表明，這種市場結(jié)構(gòu)規(guī)定對控制企業(yè)兼并，防止過分壟斷確實起到了一定的作用?！ ?五)產(chǎn)權(quán)重組中的相關(guān)法律建設(shè)?！ ∧壳埃瑖衅髽I(yè)產(chǎn)權(quán)重組中一個重要的難題是跨地區(qū)、跨行業(yè)重組困難，而這一難題的產(chǎn)生又緣于財稅體制和金融體制改革的力度以及財稅立法和金融立法的缺陷。 在財稅立法方面，我國對涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的收益稅法和財產(chǎn)稅法基本上是空白的，不同地區(qū)執(zhí)行不同政策，制約了產(chǎn)權(quán)重組的發(fā)展。而隸屬稅的問題也使地方政府的經(jīng)濟利益受影響，在不同程度上影響產(chǎn)權(quán)重組的順利進行。對此問題的解決方式是深化財稅體制改革，廢除按企業(yè)行政隸屬關(guān)系繳納所得稅的作法，使征稅權(quán)與產(chǎn)權(quán)分開。不論產(chǎn)權(quán)主體如何改變，納稅主體不變。要在進一步改革稅制的基礎(chǔ)上實行徹底的分稅制，使企業(yè)所得稅成為中央、地方政府間的共享稅。具體辦法可以先在集團子公司所在地及被試點企業(yè)集團聯(lián)合、兼并企業(yè)所在地，試行將企業(yè)向當?shù)卣U納的33%的所得稅按比例進行分解，其中的一部分仍上繳子公司或被兼并、聯(lián)合企業(yè)所在地政府，其余部分由企業(yè)集團統(tǒng)一上繳中央或集團所在地區(qū)，待取得經(jīng)驗后，再進行推廣，并在立法中加以明確規(guī)定。為了推進資產(chǎn)重組，在立法中還應制定一些扶持措施?？梢砸?guī)定在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上，出讓方的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入在國家未明確規(guī)定前，免于征收有關(guān)的營業(yè)稅和增值稅，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)受讓方經(jīng)財政部門核準可以享受所得稅減免或返回政策。資產(chǎn)重組中涉及的土地增值部分不納入土地增值稅范圍，對契稅應下降和免征。 在金融立法方面，通過深化金融體制改革，發(fā)揮信貸資金的杠桿作用，逐漸改變現(xiàn)行信貸規(guī)模切塊分配體制，按照效益原則、償債能力原則、規(guī)模投資原則、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整原則重建新的借貸體制。具體做法可以是將現(xiàn)行的貸款規(guī)模按地區(qū)切塊分配方法，改為按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對重點支持產(chǎn)業(yè)配置配套資金的方法，使國家有限的資金能夠用在重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。對此應在立法中加以肯定。在立法中還應對資產(chǎn)重組在金融政策方面給予一定的扶持，可以規(guī)定擴大免息、停息的范圍。凡國有控股企業(yè)欠銀行的貸款，銀行同意可享受免息、停息政策。銀行可適當放寬產(chǎn)權(quán)抵押信貸范圍，對資產(chǎn)重組中的企業(yè)酌情提供產(chǎn)權(quán)抵押貸款。7 / 7
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