員工持股計(jì)劃與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革-資料下載頁(yè)
2025-08-01 18:56本頁(yè)面
【正文】 0年代中期就出現(xiàn)了，但是，可以說(shuō)有職工持股而沒有職工持股制度。就整個(gè)國(guó)家而言，尚沒有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的職工持股發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施步驟。這種狀況肯定不利于職工持股的健康發(fā)展。針對(duì)過去20多年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革收效甚微的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在有必要通過實(shí)施職工持股計(jì)劃，另辟國(guó)企綜合產(chǎn)權(quán)改革的新思路。因此，政府有必要調(diào)集一部分人力、財(cái)力集中進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究，盡快制定出一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際情況的，并能結(jié)合國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的，較為長(zhǎng)期的職工持股的指導(dǎo)性計(jì)劃。 。導(dǎo)致目前國(guó)有企業(yè)職工持股混亂局面的根本原因在于缺少一套統(tǒng)一的、切實(shí)可行的法律制度，各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)，甚至不同的企業(yè)自行其是，出臺(tái)了一些法規(guī)和規(guī)章，除了一些原則性的規(guī)定比較不一致外，具體規(guī)定極不相同，甚至相互矛盾，這種狀況嚴(yán)重影響了國(guó)家法制的統(tǒng)一性，也影響了各地和各企業(yè)的職工持股實(shí)踐。這種無(wú)政府狀態(tài)會(huì)付出很大代價(jià)的。所以，現(xiàn)在制定和完善全國(guó)統(tǒng)一的關(guān)于職工持股制度的法律法規(guī)就顯得十分迫切和非常必要。我認(rèn)為應(yīng)首先是在公司法中補(bǔ)充股份有限公司和有限責(zé)任公司中職工持股的相關(guān)規(guī)定；其次，要根據(jù)股份公司發(fā)展的新情況，作好公司法、勞動(dòng)法和工會(huì)法等基本法律之間就職工持股方面的銜接、配套和統(tǒng)一，提高制度運(yùn)作效率?！ ?。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)于職工持股不僅在法律上予以鼓勵(lì)和肯定，而且在資金上予以扶植。我認(rèn)為，我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)通過金融手段對(duì)職工持股給予必要的支持。比如鼓勵(lì)銀行以低息貸款的方式給予職工在購(gòu)買企業(yè)股票時(shí)的支持，同時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)行職工持股制度者，以取得銀行貸款時(shí)也能得到一定的稅收等方面優(yōu)惠。特別是在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的政策前提下，讓銀行通過低息貸款支持職工持股，還會(huì)起到增加貨幣供給，刺激投資的作用。此外，根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)實(shí)施員工持股的企業(yè)，在企業(yè)贈(zèng)與持股基金一定股份或資產(chǎn)時(shí)，一般要減免一定的稅賦。所以，為了鼓勵(lì)和扶持企業(yè)實(shí)施職工持股，政府在稅賦方面實(shí)行一定的減免同樣是十分重要的?！ ?。特別是那些處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，在實(shí)施職工持股時(shí)，用職工股金與國(guó)有資產(chǎn)存量進(jìn)行交易，一方面可實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的部分退出，另一方面會(huì)使職工股在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中的比重迅速上升，有助于增大職工股的參與度和控制力。 。國(guó)有大中型企業(yè)在股份制改造過程中，通過設(shè)立“外部性”的職工持股基金，或“內(nèi)部性”的職工持股會(huì)，讓職工長(zhǎng)期持有本企業(yè)的股票，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓。目前可行的辦法是：以總額度（即國(guó)家規(guī)定的發(fā)行額的10%或更高）為基礎(chǔ)，實(shí)行職工合股基金會(huì)作為法人持有公司的股份；或者，以總額度為基礎(chǔ)，部分按現(xiàn)行職工股的運(yùn)行方式運(yùn)行，部分實(shí)行職工合股基金會(huì)持有公司的股份。通過職工合股基金會(huì)持一定比例的法人股，這能夠持續(xù)地促進(jìn)職工在“增進(jìn)自我利益”的驅(qū)動(dòng)下充分發(fā)揮其積極性，來(lái)增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。更重要的是，這有助于增強(qiáng)職工對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層等的監(jiān)督功能，從而促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制?！ 【唧w做法可考慮以下程序：(1)成立職工合股基金會(huì)或職工持股委員會(huì)，并賦予其法人資格，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。無(wú)論是股份制改制部分資產(chǎn)所依附的職工，還是剝離出去的資產(chǎn)所依附的職工，都可按規(guī)定自愿成為其會(huì)員，但嚴(yán)禁非企業(yè)職工進(jìn)入基金會(huì)或持股會(huì)。(2)會(huì)員應(yīng)交金額根據(jù)基金會(huì)或持股會(huì)持法人股數(shù)額和會(huì)員人數(shù)推算確定。(3)基金會(huì)的基金應(yīng)為平衡式基金，即為同時(shí)調(diào)整資本增值和收益的基金；也應(yīng)是開放式基金，即可有條件地追加投資或根據(jù)一定條件（如職工死亡、退休、調(diào)離企業(yè)等）撤回投資。由此形成職工股的內(nèi)部交易市場(chǎng)，規(guī)定只有企業(yè)職工才能入市交易。交易價(jià)格可按公司的凈收益、流通股票量和按照與上市交易的同類公司相一致的一個(gè)系數(shù)對(duì)股票進(jìn)行定價(jià)。(4)成立持股會(huì)員代表會(huì)、管理委員會(huì)，基金會(huì)實(shí)行管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并負(fù)責(zé)選派參與股份公司的董事。(5)根據(jù)法人股份分紅情況對(duì)會(huì)員進(jìn)行股利分配等。 。前面已經(jīng)提到，我國(guó)上市公司職工持股是以內(nèi)部職工股的形式出現(xiàn)的。而且，上市公司發(fā)行內(nèi)部職工股的比重并不小。由于內(nèi)部職工股在一定時(shí)期之后就可以入市交易，且具有一定的獲利空間，因此內(nèi)部職工股更被視為一種福利。也許正是由于內(nèi)部職工股未能起到激勵(lì)職工的作用，最近證券管理當(dāng)局已經(jīng)明令今后上市公司不再發(fā)行內(nèi)部職工股。但我認(rèn)為這是一種因噎廢食的作法，我們要在看到現(xiàn)行內(nèi)部職工股不足的同時(shí)，制定出新的上市公司的職工持股制度或計(jì)劃，而上市公司恰恰更有條件制定出較為合理的制度來(lái)。 我認(rèn)為，上市公司可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按照以下步驟積極推行職工持股計(jì)劃。(1)由于公司本身就是上市公司，所以，在確定內(nèi)部職工股的價(jià)格時(shí)，參照的市場(chǎng)因素就比較準(zhǔn)確，就能夠制定出較合理的股票價(jià)格。(2)我們建議在保留上市公司內(nèi)部職工股的前提下，大力推廣職工持股會(huì)制度，并將職工持股制度同公司的治理制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。(3)由于上市公司一般規(guī)模較大，而且也熟悉金融證券市場(chǎng)，所以其內(nèi)部職工股應(yīng)以基金形式出現(xiàn)，并交由專業(yè)的基金管理公司規(guī)范運(yùn)作，并形成內(nèi)部股的交易市場(chǎng)?！ ?duì)于非上市國(guó)有中小型企業(yè)的職工持股制度，采用股份合作制是最好不過的形式，這方面已有成熟的例子和經(jīng)驗(yàn)，這里不多贅述?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】 (1)伊丹敬之等：《競(jìng)爭(zhēng)與革新——汽車產(chǎn)業(yè)的企業(yè)成長(zhǎng)》，東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社，1988年?！ ?2)陳征宇等：《職工持股制度在上市公司中的應(yīng)用分析》，《上市公司》，1999年第4期。 (3)王斌：《企業(yè)職工持股制度國(guó)際比較》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000年?！ ?4)Louis and Mortimer :The Capitalist House,New . (5)Margaret :Ownership and Control:Rethinking Governance forthe 21st , ,. (6)劇錦文：《國(guó)有企業(yè)：產(chǎn)業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)重組》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年。 (7)威斯通等：《兼并、重組與公司控制》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998年?！ ?8)遲福林主編：《中國(guó)收入分配制度改革與職工持股》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年。17 /
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